創(chuàng)新民辦高校體制機(jī)制研究

王霞　滕金聰

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;民辦高校;體制機(jī)制

一、完善民辦高校體制機(jī)制的意義

完善民辦高校體制機(jī)制是保障自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。截止2016年底，全國有普通高校2596所，民辦高校741所，占全國普通高等學(xué)校數(shù)量的28.5%。民辦高校在校生616.2萬人，占全國本?？圃谛Ｉ藬?shù)的22.8%，全國民辦學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)4500億，給300萬人提供了就業(yè)崗位。民辦高等教育成為中國高等教育重要組成部分，其在擴(kuò)大豐富教育資源供給、促進(jìn)辦學(xué)體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。目前中國民辦教育已經(jīng)走過了規(guī)模擴(kuò)張、層次提升、以量取勝的初級(jí)階段，已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，即由外延向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變。民辦高等教育調(diào)整轉(zhuǎn)型，為民辦高校創(chuàng)造了脫穎而出的良好時(shí)機(jī)。民辦高校必須探索建立具有自身特色的體制機(jī)制，從而增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)地位，推動(dòng)自身健康可持續(xù)發(fā)展。

完善民辦高校體制機(jī)制是國家深化高等教育改革的需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）（以下簡稱《綱要》）提出，“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校?！秉h的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也對(duì)于高等教育管理體制機(jī)制改革提出了總體要求，指出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流?！泵褶k高校作為高等教育重要的組成部分，理應(yīng)順應(yīng)國家深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要，發(fā)揮歷史包袱少、外部適應(yīng)快捷的優(yōu)勢(shì)，成為高等教育體制機(jī)制改革的先鋒。

完善民辦高校體制機(jī)制是服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，需要高校在培養(yǎng)原創(chuàng)性人才、應(yīng)用型人才和技能型人才方面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力支持。民辦高校作為地方高校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，不僅具有明顯優(yōu)勢(shì)，更是其職責(zé)所在。民辦高校只有完善辦學(xué)體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。

二、民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制現(xiàn)存的問題

法人治理結(jié)構(gòu)不健全，現(xiàn)代大學(xué)制度亟須建立。家族管理模式在某些民辦高校辦學(xué)過程中至今仍舊采用?，F(xiàn)代化的民辦大學(xué)如果仍然依賴家族管理體制，必將加劇法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制不健全的現(xiàn)象更加突出。同時(shí)，民辦高校創(chuàng)辦人的法理地位也不甚明確，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)在權(quán)責(zé)劃分方面缺乏明確的法律制度，這直接導(dǎo)致民辦高校的董事會(huì)、黨委會(huì)、院委會(huì)、教代會(huì)等組織之間并沒有發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，激勵(lì)教師教學(xué)的制度不健全。民辦高校教師無國家正式編制，又由于民辦高校較少享受任何國家財(cái)政撥款，絕大多數(shù)民辦高校只能采取學(xué)養(yǎng)學(xué)的方式向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，這必然導(dǎo)致在吸引優(yōu)秀師資方面先天不足，教師隊(duì)伍的流動(dòng)性很大。在民辦高校中，離退休教師和高校應(yīng)屆畢業(yè)生在有限的專職教師隊(duì)伍中占有相當(dāng)大的比例。受薪資待遇、發(fā)展平臺(tái)等因素制約，不少高校應(yīng)屆畢業(yè)生內(nèi)心也認(rèn)為，民辦高校只是臨時(shí)的落腳點(diǎn)，一旦有了更理想的工作，他們往往會(huì)毫不猶豫的選擇離開。民辦高校的教師與公辦高校相比缺乏穩(wěn)定性和歸屬感，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

缺乏教學(xué)質(zhì)量保障的長效機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，教學(xué)質(zhì)量有待提升。

民辦高校辦學(xué)時(shí)間相對(duì)較短，部分學(xué)校還存在教學(xué)管理制度不健全、教學(xué)管理不規(guī)范以及教學(xué)評(píng)價(jià)不太科學(xué)等問題。有的高校制定了一系列教學(xué)管理規(guī)章制度，但執(zhí)行不嚴(yán)，效果不佳;教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作還不夠精細(xì)，存在教學(xué)過程管理不到位，檢查監(jiān)督工作跟不上的現(xiàn)象;教學(xué)質(zhì)量信息反饋與改進(jìn)機(jī)制不健全，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的一些問題不能及時(shí)進(jìn)行整改，持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制沒有建立。

校企合作長效機(jī)制尚未完全建立，難以有效支撐應(yīng)用型人才培養(yǎng)。民辦高校的校企合作存在“三個(gè)不夠”的問題，即校企雙方合作不夠深入、校企合作發(fā)展不夠平衡、企業(yè)對(duì)校企合作不夠積極。盡管一些學(xué)校校企合作有了一些突破和進(jìn)展，但在廣度和深度上還存在困難和瓶頸。從深度看，學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議框架較多，但實(shí)質(zhì)性合作不強(qiáng)，;從廣度看，實(shí)質(zhì)性合作仍局限在個(gè)別專業(yè)，難以支撐應(yīng)用型人才培養(yǎng)的整體需求，沒有真正形成良好的應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作格局。

三、完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制的路徑

優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)?！毒V要》第十三章明確提出“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，要求大學(xué)從完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作以及推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)四個(gè)方面推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。民辦高校應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，完善以學(xué)校章程為核心的規(guī)章制度體系，使學(xué)校運(yùn)行有章可循、有據(jù)可依，形成依法治校、自主辦學(xué)、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的長效機(jī)制，扎實(shí)履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，提高規(guī)范管理、科學(xué)管理水平。完善校長選拔機(jī)制與校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)和其他群眾團(tuán)體的作用，健全民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策機(jī)制，基本形成“依法辦學(xué)、民主決策、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷提升學(xué)校核心競爭力。民辦高校應(yīng)以高素質(zhì)應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持德育為先，能力為重，著力培養(yǎng)理論基礎(chǔ)實(shí)、專業(yè)能力強(qiáng)、具有高度社會(huì)責(zé)任感、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的應(yīng)用型人才。首先加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系，充分融入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民辦高校應(yīng)建立服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、課外實(shí)踐等方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式與市場(chǎng)需求的有效銜接。其次，要深入推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作教育。實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)全面對(duì)接，構(gòu)建校企共建學(xué)院模式、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建專業(yè)模式、校企共建專業(yè)特色班模式等多元校企合作育人模式，共同探索人才培養(yǎng)模式，共同進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，教學(xué)做合一。再次，在教育國際化的背景下，堅(jiān)持國際化辦學(xué)方向。民辦大學(xué)應(yīng)結(jié)合專業(yè)特色，與國際現(xiàn)代大學(xué)建立合作關(guān)系，定期交流，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃與人才培養(yǎng)方案，拓展教育視野，不斷提升辦學(xué)層次。

加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，形成教師能力素質(zhì)提升機(jī)制。教學(xué)是高校的中心工作，教育教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線。民辦高校應(yīng)在政策制定、資源分配、薪酬福利制度等方面向有利于教學(xué)和教師的方向傾斜，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)教師教學(xué)積極性。鼓勵(lì)廣大教師參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等教學(xué)建設(shè)，并將其列入對(duì)教師的考核范圍。注重青年教師培養(yǎng)，實(shí)施青年教師導(dǎo)師制。實(shí)行師德工作“一票否決制”，促使廣大教師潛心研究教學(xué)，不斷提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保障，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)長效機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)通過加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施常態(tài)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等措施，改變?cè)瓉砥毡榇嬖诘摹爸乇O(jiān)控、輕保障、缺標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，切實(shí)從更好保障教學(xué)角度確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。樹立質(zhì)量保障的主體意識(shí)，借鑒全面質(zhì)量管理的理念和方法，建立健全科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)條件保障系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。形成學(xué)校自身教育教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位的質(zhì)量保障。建立健全自我評(píng)估制度，實(shí)施過程常態(tài)監(jiān)控，圍繞教學(xué)條件、教學(xué)過程、教學(xué)效果評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，以評(píng)估促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)、改革和發(fā)展。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，民辦高校應(yīng)找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持應(yīng)用型和特色發(fā)展之路，借力于自身體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系，在加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度關(guān)聯(lián)性研判的基礎(chǔ)上，努力做到全局和局部、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，為民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境，進(jìn)而不斷增強(qiáng)自身競爭力。

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