中國特色社會主義制度的優(yōu)越性

中共盈江縣委黨校課題組

關(guān)鍵詞：制度優(yōu)越性;盈江縣;直過民族;減貧路徑

基金項目：*本文系云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2020年度課題《中國特色社會主義制度的優(yōu)越性——以盈江縣直過民族減貧實踐為例》（2019XTZS041）的最終成果。課題組成員：段生武、高躍輝、瞿發(fā)元、排木幫。

中國的扶貧成效彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，是中國特色社會主義本質(zhì)的要求，是中國共產(chǎn)黨初心和使命的要求。脫貧攻堅取得的偉大成就昭示了一條真理：中共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利的根本保障，中國特色社會主義制度優(yōu)勢是脫貧攻堅取得成功的強大支撐。中國的脫貧攻堅是世界上難度最大、成效最佳、規(guī)模最大的反貧困斗爭，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)全面建成小康社會偉大承諾的壯舉，是徹底消除山區(qū)貧困現(xiàn)象的有力措施?？倳?015年會見云南怒江州貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表指出，“獨龍族和其他一些少數(shù)民族的滄桑巨變，證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。前面的任務(wù)還很艱巨，我們要繼續(xù)發(fā)揮我國制度的優(yōu)越性，繼續(xù)把工作做好、事情辦好。全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少?！睘楦玫姆?wù)于“直過民族”發(fā)展，調(diào)研組走訪了盈江縣“直過區(qū)”“直過民族”，了解其歷史進程，梳理扶貧路徑，檢視貧困原因，進而形成對策建議。

一、盈江縣“直過區(qū)”“直過民族”概述

（一）盈江縣情

盈江縣，隸屬云南省德宏傣族景頗族自治州，傣語稱“勐辣”，位于云南省西部，德宏州西北部，居住著傣族、景頗族、傈僳族等少數(shù)民族，境內(nèi)有大盈江、凱邦亞湖、允燕佛塔等旅游景點。西面、西北、西南面與緬甸聯(lián)邦共和國為界。國境線長214.6千米，有33條通道通往緬甸，是中國內(nèi)地連接南亞、東南亞和印巴次大陸的黃金口岸通道。總面積4429平方公里，占全州國土面積的37.5%，全縣森林覆蓋率75.59%，林木綠化率76.79%?？h城距州府芒市145千米，距省會昆明735千米，距緬甸密支那197千米，距緬甸八莫131千米。

盈江縣轄平原、太平、舊城、弄璋、昔馬、那邦、卡場、盞西8個鎮(zhèn)，銅壁關(guān)、油松嶺、新城、芒章、支那、勐弄、蘇典7個鄉(xiāng)，97個村民委員會，6個居民委員會，1153個村民小組;1個農(nóng)場管理委員會，下轄5個社區(qū)居民委員會，1個蘇典開發(fā)區(qū)，30個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊。共有黨組織1207個 ，其中黨委21個， 黨總支128個，黨支部1044個，共有黨員16130名。2019年末，全縣常住總?cè)丝?25684人，其中：男性169453人，女性156231人;城鎮(zhèn)人口130731人，農(nóng)村人口194953人;漢族人口143051人，少數(shù)民族人口182633人（傣族106076人、景頗族47899人、阿昌族1423人、傈僳族21711人、德昂族469人），占總?cè)丝诘?1.68%，城鎮(zhèn)化率40.14%，人口密度75.44人/平方公里，人口自然增長率7.28‰。[1]

（二）盈江縣“直過區(qū)”歷史變遷

“直過民族”特指中華人民共和國成立后的二十世紀(jì)五十年代，未經(jīng)民主改革，由原始社會末期跨越幾種社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的民族。他們所居住的區(qū)域被劃定為“民族直過區(qū)”，簡稱“直過區(qū)”。20世紀(jì)50年代開始實施“直過區(qū)”特殊政策的時候，今盈江縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬于原盈江、蓮山兩縣和直屬于自治州管轄的盞西地區(qū)。當(dāng)時的原3個縣區(qū)，先后建立了7個生產(chǎn)文化站，還在銅壁關(guān)區(qū)（原稱銅壁關(guān)景頗族自治區(qū)）及一些景頗族、傈僳族、漢族、德昂族、阿昌族、傣族、白族等7種民族聚居、雜居的鄉(xiāng)村實行“直過區(qū)”政策。

2004年云南省委省政府批準(zhǔn)了關(guān)于開展《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展研究》課題，盈江調(diào)研組根據(jù)“德辦發(fā)〔2004〕26號”文件及“盈辦發(fā)〔2004〕37號文件”精神，具備以下3個條件之一者才能確定為“直過區(qū)”的原則進行考證：一是原生產(chǎn)文化站與銅壁關(guān)區(qū)所轄小鄉(xiāng)，二是20世紀(jì)50年代60年代的檔案資料明確記載為“直過區(qū)”的原小鄉(xiāng)及村寨，三是必須是“直過區(qū)”整體搬遷的村寨?？甲C結(jié)果：由于歷史原因，2004年盈江縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“直過區(qū)”村寨，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況卻不盡相同，可分為四類：蘇典、勐弄、卡場、銅壁關(guān)、那邦等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為直過區(qū)，人口28811人;支那、盞西、芒章、新城、崗勐、弄璋、姐冒、太平、蓮花山等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分為直過區(qū)，人口67681人;油松嶺、芒允、昔馬等3個鄉(xiāng)，少數(shù)村寨是“直過區(qū)”，人口8953人;舊城、平原2個鎮(zhèn)，只有零散村寨是“直過區(qū)”，人口3344人?？?cè)丝跒?08789人，占全縣總?cè)丝诘?1%。[2]2005年，撤銷蓮花山鄉(xiāng)、崗勐鄉(xiāng)整建制合并平原鎮(zhèn);撤銷姐冒鄉(xiāng)整建制合并弄璋鎮(zhèn);撤銷芒允鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)整建制改設(shè)太平鎮(zhèn)。全縣設(shè)7縣8鎮(zhèn)，一個農(nóng)場管理委員會。20世紀(jì)50年代60年代曾大量動員山區(qū)群眾異地搬遷、下壩生產(chǎn)，加之扶貧工作的推進，使“直過區(qū)”村寨遍布全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)建制的變遷，目前盈江縣“直過區(qū)”考證結(jié)果為：蘇典、勐弄、卡場、銅壁關(guān)、那邦均為“直過區(qū)”，支那、盞西、芒章、新城、弄璋大部分村寨為“直過區(qū)”，太平、油松嶺、昔馬少數(shù)村寨為“直過區(qū)”，舊城、平原只有零星村寨是“直過區(qū)”。直過區(qū)占盈江轄區(qū)80%以上，占農(nóng)村人口總數(shù)近82%、約16萬人。

（三）盈江縣“直過民族”的歷史變遷

“直過民族”的發(fā)展經(jīng)歷了三重跨越。直接過渡幫助“直過民族”實現(xiàn)了原始社會末期生產(chǎn)關(guān)系向社會主義生產(chǎn)關(guān)系的千年跨越，但并未實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越。改革開放使生產(chǎn)力得到跨越式發(fā)展，但由于忽略了“直過民族”的特殊性，使得他們與其他民族的發(fā)展差距依然存在。全面建成小康社會的契機促使“直過民族”開始第三次跨越，實現(xiàn)由生產(chǎn)力的發(fā)展到各個領(lǐng)域的全面發(fā)展，成效顯著。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，自精準(zhǔn)扶貧開展以來，部分直過民族建檔立卡戶各項幫扶資金累計達十多萬。景頗族楊和斌說：“住上樓房，是這輩子做夢都不敢想的事情，爹媽給不了的，黨和政府給了，不是爹媽不想給而是給不了。”村民們說：“現(xiàn)在晚上出去串門，都不用打手電筒了。”“道路硬化的好，出去走一圈回來，不用洗腳就可上床睡覺了。”“雨天再也不用擔(dān)心鞋子弄臟了”樸實的內(nèi)心語言，體現(xiàn)了生活條件的改善和滿滿的幸福感，折射了對黨的恩情和制度的自信。

盈江的五個世居少數(shù)中有四個是“直過民族”，包括景頗族、傈僳族、德昂族、阿昌族，人口71502人，占比39.2%。截至2019年底，全縣已實現(xiàn)23223人“直過民族”和人口較少民族貧困人口脫貧（其中：景頗族脫貧14510人，傈僳族脫貧8422人，阿昌族脫貧191人，德昂族脫貧89人，佤族脫貧9人，拉祜族脫貧2人），占盈江縣“直過民族”和人口較少民族貧困人口總數(shù)的99.17%，貧困發(fā)生率下降到0.12%。其中集團幫扶項目實現(xiàn)了全縣65個景頗族聚居村的全覆蓋，涉及景頗族建檔立卡戶4064戶15812人，占全縣建檔立卡貧困人口35.13%。目前，在黨和三峽集團的幫扶下，實現(xiàn)了涉及景頗族建檔立卡貧困戶4021戶15668人脫貧出列。但脫貧攻堅的攔路虎還沒完全清除。

二、盈江縣脫貧攻堅成效與路徑彰顯制度優(yōu)勢

盈江縣2011年被列入滇西連片特困地區(qū)，2013年被列為扶貧工作重點縣，全縣2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個貧困村，建檔立卡貧困戶11296戶44986人。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，盈江縣扶貧工作取得了決定性勝利。2016-2019年，全縣財政扶貧資金到位26.74億元，使用26.59億元，資金使用率為99.42%，扶貧資金整合、資金投入機制更加完善。2014年至2019年全縣脫貧出列44個貧困村，減貧11210戶44681人，其中，2019年脫貧795戶2742人，貧困人口減至86戶305人，貧困發(fā)生率降至0.12%，全縣脫貧摘帽，順利通過州級審核檢查、省級和國務(wù)院專項評估檢查。為認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”的精神，兌現(xiàn)“不讓一個民族掉隊”的莊嚴(yán)承諾，全縣各級各部門扎實推進“提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護”等六大工程的落實，取得了較好成效，彰顯了制度優(yōu)勢，為全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)促其發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）組織措施有保障，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)特征

1.落實攻堅責(zé)任，組織保障有力。云南省州縣認(rèn)真落實扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度和“五級書記”抓脫貧工作機制，成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)53名干部脫崗成立縣脫貧攻堅指揮部，由縣委書記、縣長任“雙總指揮長”，統(tǒng)籌推動全盤工作。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立扶貧開發(fā)辦公室，主任由縣委直接任命，層層立下“軍令狀”，簽訂脫貧責(zé)任書。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會分別專題研究脫貧攻堅工作49次和43次，召開縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)討論脫貧攻堅工作19次，全縣性脫貧攻堅工作會17次，領(lǐng)導(dǎo)小組專題會42次，片區(qū)座談會12次，脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮落實有力有序。嚴(yán)格落實“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”工作機制，制定《盈江縣脫貧攻堅省州縣抽派單位及縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村方案》，選派能力強、業(yè)務(wù)精的扶貧工作隊員到103個村居委會及4個農(nóng)場社區(qū)開展掛鉤幫扶工作（2016年選派482名，2017年選派557名，2018年選派359名，2019年選派320名），動員5234名干部掛鉤幫扶11296戶建檔立卡戶，實現(xiàn)建檔立卡戶幫扶全覆蓋。掛鉤單位累計投入資金3.25億元，為群眾辦實事好事1862件，解決矛盾糾紛1232起，實施幫扶項目411個。

2.強化學(xué)習(xí)運用，抓實政策落實。制定出臺《關(guān)于舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《盈江縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村退出工作方案》《盈江縣打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》《盈江縣脫貧攻堅鞏固提升行動實施方案》和行業(yè)部門脫貧攻堅工作實施方案等系列文件，為精準(zhǔn)扶貧提供有力政策支撐和行動指南。將各級重要文件、政策要點、重點工作部署、考核驗收指標(biāo)要求等進行歸納收錄，匯編成《脫貧攻堅工作手冊》《盈江縣精準(zhǔn)扶貧要點選編》《盈江縣脫貧攻堅政策文件匯編》等資料，提供干部群眾學(xué)習(xí)。充分利用理論學(xué)習(xí)中心組、干部大講壇、民族“五用”“五化”宣講、新時代德宏講習(xí)所等平臺宣講脫貧攻堅政策，確保政策入腦入心，得到有效貫徹落實。

3.強化精準(zhǔn)要義，抓實動態(tài)管理。以徹底杜絕“漏評、錯評、錯退”為目標(biāo)，對全縣6.5萬戶27.4萬人農(nóng)村常住人口進行反復(fù)全覆蓋摸排，嚴(yán)格按照程序開展6輪貧困對象動態(tài)管理和2輪脫貧攻堅“回頭看”工作，全縣累計新識別建檔立卡貧困戶2643戶8947人，剔除219戶976人。制定出臺《盈江縣貧困對象動態(tài)全程監(jiān)測工作方案》，在上級未啟動動態(tài)管理、國辦系統(tǒng)未開放期間，對突發(fā)致貧和返貧的農(nóng)戶第一時間啟動紙質(zhì)建檔，并實施幫扶，做到建檔立卡貧困人口應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。盈江縣還全力推進以防返貧、防松懈、防滑坡、鞏固提升脫貧質(zhì)量為重點的“三防一提”工作，全面解決“兩不愁、三保障”突出問題，嚴(yán)格落實穩(wěn)定脫貧“二十條要求”，深入開展脫貧攻堅“十大鞏固提升行動”，確保脫貧成色更足、質(zhì)量更高。

（二）專項扶貧針對強，體現(xiàn)人民中心論

1.抓實民房建設(shè)，保障群眾居有所安。按照“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”標(biāo)準(zhǔn)，實施民房建設(shè)8019戶，已全部完工，達到入住條件，其中：建檔立卡戶建房6191戶，已全部入住;易地扶貧搬遷1619戶6535人（建檔立卡戶990戶3888人，同步搬遷629戶2647人）已全部完工入住，舊房拆除1310戶（建檔立卡戶全部完成拆除），復(fù)墾復(fù)綠127.73萬平方米。聚焦“4類重點對象”，嚴(yán)格落實房屋安全等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行“一戶一方案”，完成“4類重點對象”危房改造2814戶，群眾住房安全得到保障。

2.強化產(chǎn)業(yè)扶持，打牢群眾增收基礎(chǔ)。緊緊扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心，全面落實《盈江縣2017—2020年脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，鞏固提升茶葉、甘蔗、生豬、煙草等13項產(chǎn)業(yè)，強力推進堅果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蠶桑、姬松茸產(chǎn)業(yè)。累計投入建檔立卡戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金1.86億元，11296戶建檔立卡戶全部享受產(chǎn)業(yè)扶持。圍繞提升產(chǎn)業(yè)組織化，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，實現(xiàn)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)。

3.抓實對口幫扶，扶貧協(xié)作成效顯著。深入實施三峽集團對口幫扶“六大工程”，全縣幫扶資金到位2.8億元，已全部撥付，全縣65個景頗族聚居村項目實現(xiàn)全覆蓋，1893戶景頗族安居工程全部搬入新居，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)3.89萬畝，實施農(nóng)村道路硬化394公里，資助貧困學(xué)生103人次，援建完成舊城鎮(zhèn)中心小學(xué)運動場項目，建成11個景頗族特色村寨。與上海青浦區(qū)簽訂“攜手奔小康”協(xié)議，上海青浦區(qū)“兩鎮(zhèn)一街道”與盈江縣“兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”、青浦區(qū)企業(yè)與盈江縣20個貧困村分別達成結(jié)對幫扶;2017-2019年爭取到項目幫扶資金7753.76萬元，涉及項目89個，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地安居、教育扶貧、?健康扶貧、生態(tài)保護、兜底保障、社會幫扶和提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力等9項重點工作和干部交流、支教支醫(yī)、專家義診、人才培訓(xùn)等方面加強扶貧協(xié)作。

（三）行業(yè)扶貧出實招，展現(xiàn)民生理念

1.落實行業(yè)職責(zé)，完善民生保障。全面壓實扶貧行業(yè)部門責(zé)任，精準(zhǔn)落實行業(yè)扶貧政策，全力推進民生保障。教育扶貧方面：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡順利通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，投入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.34億元，教育補助資金2.39億元，覆蓋貧困戶學(xué)生17116人次。健康扶貧方面：實現(xiàn)村級衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房全覆蓋，建檔立卡貧困人口100%全額助繳基本醫(yī)療保險和大病保險。2019年醫(yī)療機構(gòu)“一站式”結(jié)算建檔立卡戶報銷比例達90%。生態(tài)扶貧方面：發(fā)放生態(tài)扶貧項目資金1.085億元。社會養(yǎng)老方面：建檔立卡貧困人口符合參加基本養(yǎng)老保險條件的參保率和續(xù)保率均達100%。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面：開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)110992人次，建檔立卡戶41844人次;實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)79025人次，建檔立卡戶 17490人次;聘用鄉(xiāng)村公益性崗位就近就地務(wù)工 3225人，建檔立卡戶2768人。社保兜底方面：全縣建檔立卡戶和農(nóng)村低保“兩符合兩納入”5914戶16092人，2019年發(fā)放資金4211.78萬元，有力助推全縣脫貧攻堅事業(yè)。

2.補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，破解群眾致富瓶頸。制定《盈江縣脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案》，全力推進以水、電、路、網(wǎng)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，740項計劃實施項目已全部開工建設(shè)，總投資9.89億元，完工720項，完成投資8.97億元，完成通村、通組道路140條550公里，村內(nèi)道路148條78.3萬平方米，實施農(nóng)村飲水安全工程321件，解決10.34萬余人飲水不安全問題;投入4.6億元完成易地扶貧搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。全縣涉及貧困退出的基礎(chǔ)設(shè)施項目全面完成，達到考核退出要求。

3.編制好項目庫，鞏固擴大脫貧成效。以提高脫貧質(zhì)量為目標(biāo)，緊扣“兩不愁、三保障”和貧困人口脫貧、貧困鄉(xiāng)村出列、貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制村級“施工圖”和鄉(xiāng)級“路線圖”以及縣級項目庫，全縣項目庫涉及10個大項，概算總投資21.4億元，其中2018年投資5.99億元，占27.99%;2019年投資5.86億元，占27.38%;2020年計劃投資9.55億元，占44.63%。

（四）社會扶貧見實效，彰顯集中力量辦大事

1.推進村容村貌整治，人居環(huán)境明顯提升。以群眾自行改造為主，政府給予每戶800元補助，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廚房、戶廁、庭院硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦農(nóng)村“臟、亂、差”問題，全面開展“清六堆”“建三園”“理三室”行動，督促引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。完成廚房建設(shè)5018戶、戶廁改造2160戶、庭院硬化7429戶;開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治4300余次，發(fā)動群眾22萬余人次，拆除廢棄危舊房3050間，650個村建立垃圾收費制度，680個村民小組健全完善村規(guī)民約，村容村貌大幅提升。

2.抓實“自強誠信感恩”主題實踐活動，激發(fā)內(nèi)生動力。積極總結(jié)提煉脫貧攻堅經(jīng)驗做法、特色亮點，開展“自強誠信感恩”主題宣講8500余場次，舉辦講習(xí)活動430余期，受教育群眾50萬余人次。央視CCTV-1等多個頻道刊播盈江稿件30余條;《人民日報》《新華網(wǎng)》等中央級媒體刊發(fā)稿件50余篇，省級主流媒體刊登信息240余條，州級主流媒體刊登信息460余條。省、州、縣電視臺播放新聞信息200余條，縣級網(wǎng)站、手機報、微信號發(fā)布信息550余條，脫貧攻堅氛圍濃厚，貧困群眾內(nèi)生動力有效激發(fā)。

3.著實開展“萬企幫萬村”行動。扎實做好萬企幫萬村工作，引導(dǎo)企業(yè)按照優(yōu)勢互補原則開展幫扶，全縣33家民營企業(yè)、2個異地商會與41個貧困村簽訂村企結(jié)對幫扶協(xié)議，落實幫扶物資（折資）和資金665萬元，扎實開展“萬企幫萬村”消費扶貧行動，幫助銷售扶貧產(chǎn)品30.4萬元，采購扶貧產(chǎn)品334.08萬元，資助貧困學(xué)生109名，全黨動員、全民參與的社會幫扶大格局全面形成。

三、盈江縣直過民族貧困現(xiàn)狀與原因分析

經(jīng)過多年的扶持，盈江縣直過民族聚居區(qū)雖然基本實現(xiàn)了“四通五有三達到”的目標(biāo)，但因自身的原因加之資金投入有限，難以支撐起長期、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展需要，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起點不一，情況各異，在扶持發(fā)展的過程中不平衡的問題也十分突出，即使在同一村委會內(nèi)，自然村之間也存在明顯差距。2015年全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入8151元，“直過民族”農(nóng)村常住居民人均可支配收入3500元，為全縣平均水平的42.9%。2019年差距縮短為1502元，但效果主要表現(xiàn)為“輸血”為主，缺乏可持續(xù)發(fā)展性。必須清醒認(rèn)識到，“直過民族”和人口較少民族社會發(fā)育程度低，返貧風(fēng)險大、鞏固成果難，是全縣最難啃的“硬骨頭”等特殊性和艱巨性。對照盈江縣脫貧攻堅指揮部2018年制作的《盈江縣貧困村名單》就可發(fā)現(xiàn)：所列的44個貧困村中，有33個貧困村全部村寨都是“直過區(qū)”，有7個貧困村有“直過區(qū)”零散寨，“直過區(qū)” 和有“直過區(qū)”零散寨的村委會共有40個，達貧困村總數(shù)的90.91%，不是“直過區(qū)”也沒有“直過區(qū)”零散寨的村委會只有4個，不到10%。因此，完全可以說：盈江縣絕大多數(shù)的貧困村，都是以前的“直過區(qū)”。

（一）貧困現(xiàn)狀

1.直過民族群眾普遍生活質(zhì)量較差。全縣直過民族貧困面廣且貧困程度深，脫貧致富難度大，部分貧困農(nóng)戶家庭人均可支配收入還不足6000元，家庭支出80 %以上主要用于購買糧食等生活必需品，部分直過民族群眾要靠農(nóng)村低保才能維持基本生活。“直過民族”社會發(fā)育程度低，缺乏先進的生產(chǎn)技能和科學(xué)的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，加之所處地區(qū)大多基本農(nóng)田少而且保水保肥能力差，糧食等勞動所得產(chǎn)量低。在調(diào)查盞西景頗村寨時了解到合作村2017年人均可支配收入為7600元，較全縣農(nóng)民人均可支配收入9740元少2140元。而普關(guān)村人均可支配收入4900元比全縣農(nóng)民可支配收入9740元少4840元，幾乎僅占一半。由于底子薄、基礎(chǔ)差，經(jīng)濟收入少，返貧現(xiàn)象十分突出，脫貧與發(fā)展難度相當(dāng)大?！啊边^區(qū)的貧困問題不是局部地區(qū)或局部人口的貧困，而是一個特殊地理單元中生存型貧困和素質(zhì)型貧困交織在一起的綜合型民族整體貧困?！盵3]

2.直過民族聚居區(qū)公共服務(wù)水平低。居住在山區(qū)、半山區(qū)直過民族群眾就醫(yī)難、上學(xué)難、行路難、住房難、增收難等問題部分存在。部分山區(qū)中小學(xué)校舍破舊簡陋，教學(xué)設(shè)施差，師資力量薄弱，兒童學(xué)前教育滯后，部分學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)的情況時有發(fā)生。目前，全縣直過民族“兩不愁三保障”雖已基本解決，但聚居村寨整體公共服務(wù)水平低，與內(nèi)地和較先進民族不能相提并論，差距依然較明顯。

3.直過民族聚居區(qū)生產(chǎn)生活方式相對落后。直過民族聚居區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施落后，靠天吃飯的現(xiàn)象較為突出。群眾思想觀念落后，普遍缺乏生產(chǎn)知識積累意識、災(zāi)害憂患意識、改革發(fā)展意識、市場經(jīng)濟意識，科學(xué)技術(shù)運用及推廣困難，科技普及率低下，民族群眾文化娛樂生活單調(diào)枯燥。

（二）貧困原因分析

1.經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通訊信息傳遞不暢。“直過區(qū)”大多地勢險峻，居于高寒山區(qū)，山區(qū)或半山區(qū)，居住分散，群眾生產(chǎn)生活條件較差，由于特殊的地質(zhì)原因，自然災(zāi)害頻發(fā)，抵御自然災(zāi)害能力弱的狀況未得到根本性改變，脫貧致富基礎(chǔ)不牢固，地理位置、氣候條件、居住不集中等因素致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。國家在道路、交通、電力、通訊等方面的投入有限，近些年盡管加大了通訊建設(shè)等工程的實施力度，但部分地方實現(xiàn)“四通”的質(zhì)量有待提升。部分直過區(qū)有著豐富的旅游資源，山清水秀，開發(fā)價值極高，然交通閉塞，道路崎嶇，也只感望洋興嘆。如支那鄉(xiāng)澡塘寨在政府和集團的幫扶下全力打造溫泉特色旅游村，人均純收入由2016年的3300元增至2019年的7026元，但村寨距鄉(xiāng)政府19公里，路面為水泥塊路，須40分鐘車程，距縣城90公里，車程1.5小時，交通的不暢成為其跨越發(fā)展的瓶頸。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。受地理環(huán)境影響，“直過區(qū)”產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較單一，基本以農(nóng)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，產(chǎn)品附加值低。盈江縣直過民族群眾總體文化素質(zhì)不高，科技意識和經(jīng)濟意識淡薄，習(xí)慣于自然經(jīng)濟和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在直過區(qū)中普及推廣率低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量普遍不高，群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能仍然較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的糧、蔗、茶、畜為主，民族群眾增收渠道單一，增收緩慢。三是教育投入嚴(yán)重不足、群眾文化素質(zhì)普遍偏低。“直過區(qū)”經(jīng)濟落后，文化不發(fā)達，受教育程度低，許多地方老文盲未徹底掃除，新文盲又產(chǎn)生。受落后思想觀念的影響，一些“直過民族”群眾對教育產(chǎn)出效益的信心不足，對子女教育投入后的就業(yè)前景無法預(yù)期，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃姆e極性不高，2019年全縣高中階段毛入學(xué)率僅為85.43%，較全省全國偏低，“直過區(qū)”入學(xué)率就更低了，“讀書無用論”的錯誤論調(diào)在部分地區(qū)死灰復(fù)燃。教育投入和重視不足，如2016—2019年三峽集團幫扶盈江景頗族規(guī)劃28000萬元，其中用于提升素質(zhì)能力82.26萬元，占0.30%。

2.思想觀念陳舊，勞動者素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱，缺乏市場競爭意識。由于沒有經(jīng)歷過完整的社會發(fā)展階段，受歷史傳統(tǒng)影響程度深，直過民族在向市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中思維方式、心理素質(zhì)、應(yīng)變能力都顯得“力不從心”、“憨厚有余”。同時受封閉的地理環(huán)境和落后的通訊設(shè)施影響，“直過民族”大多樂于居住生活在自己封閉的天地里，缺乏與外界的溝通交流，自發(fā)形成了一個較封閉的“民族圈”，商品意識、市場意識和競爭意識都非常薄弱，自我發(fā)展的意識和自主發(fā)展的能力不強，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，內(nèi)生動力缺失，難以跟上當(dāng)今社會的高速發(fā)展的步伐。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“直過民族”不愿與外界交往，害怕“陌生人”現(xiàn)象依然存在，“直過民族”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)點主動接待游客意識不強。

3.社會的和諧發(fā)展面臨諸多問題。“直過區(qū)”擁有特殊的地理位置，“直過民族”大多屬于世居在邊境沿線地區(qū)的跨界民族，境外敵對勢力一直將其作為滲透的重點對象，通過他們的“橋梁作用”發(fā)揮滲透“外溢”的效應(yīng)，進而向內(nèi)地擴展。一是毒品與防艾問題。由于毗鄰“金三角”的地理原因，一些“直過民族”有種植罌粟或販賣吸食毒品的歷史。在沿邊開放的大背景下，毒品問題在“直過區(qū)”死灰復(fù)燃，“直過區(qū)”成為毒品犯罪的重災(zāi)區(qū)，“直過民族”成為毒品問題的受害者。目前毒品和艾滋病仍然是困擾盈江社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展的兩個瓶頸。二是宗教滲透問題。近年來，國外宗教組織有針對性地在包括“直過區(qū)”在內(nèi)的邊境貧困地區(qū)開展“播種計劃”等宗教滲透活動，發(fā)展信徒，與“我”爭奪邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾的斗爭尖銳復(fù)雜。如調(diào)查組在對盞西的調(diào)查中了解到，這里以景頗族為主的山村大多數(shù)人信仰傳統(tǒng)的萬物有靈的原始宗教，隨著天主教和基督教的傳入，有相當(dāng)多的人開始信仰天主教、基督教。在這個大多數(shù)人處于貧困線下的村子，很多人的住房問題都沒有解決好，卻建有兩個教堂，信徒占比高達92%。三是跨國婚姻問題。由于“直過民族”大多跨國而居，歷史上形成的血緣、地緣關(guān)系密切，語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰相同或相似，存在著不少跨國事實婚姻問題，給當(dāng)?shù)卣瓦吘彻芾韼砹嗽S多新困難。在盈江，中緬邊民跨境通婚歷史悠久，近10余年來，緬籍通婚邊民入境盈江縣人數(shù)層上升趨勢，截止2019年5月，已達11211人，通婚備案的有2462人，增加了邊疆民族的管理與發(fā)展難度。四是邊民回流問題。由于特殊的歷史原因，在特殊的時期，部分邊民外流至緬甸。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家安定民族團結(jié)，國際地位不斷提高，人民生活水平有了質(zhì)的飛躍，加之緬甸局勢動蕩，外流邊民產(chǎn)生了思鄉(xiāng)之情，近些年大量邊民回流，截止2019年8月20日，盈江縣回流邊民2880戶4035人，各級政府投入了大量的人力物力財力配套相應(yīng)的政策方針予以幫撫。而回流地大多在“直過區(qū)”，成為“直過區(qū)”發(fā)展的又一難點。

四、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、決勝脫貧攻堅，奮戰(zhàn)中國夢

消除貧困，改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)特征。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢促就了“直過民族”自新中國成立以來的發(fā)展經(jīng)歷了三重飛躍，同全國各族人民一道步入小康成為可能，由于歷史的原因和直過民族的歷史局限性，“直過民族”持續(xù)快速發(fā)展仍是社會的一大短板。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。要使直過民族同全國各族人民同步發(fā)展，任須不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建長效機制。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是直過民族發(fā)展的前提和保障

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅是歷史和革命的需要，更是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各族人民實現(xiàn)從站起來到富起來再到強起來的重要保障，“直過民族”要同全國各族人民一道步入現(xiàn)代化，就要不斷的加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.嚴(yán)格責(zé)任落實。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。各級黨委政府及掛鉤單位主要領(lǐng)導(dǎo)要全面落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照中央、省、州、縣的統(tǒng)籌部署，把“直過民族”實現(xiàn)整族脫貧作為奪取全縣脫貧攻堅全面勝利的重中之重，堅中之堅來抓實抓細(xì)抓落實。各扶貧單位要結(jié)合脫貧攻堅職能職責(zé)，聚焦整族脫貧目標(biāo)、解決“兩不愁三保障”突出問題及鞏固提升脫貧質(zhì)量等脫貧攻堅重點難點，按照對標(biāo)對表補短板要求，深入研究，制定實施方案，細(xì)化、實化工作任務(wù)措施，層層壓實脫貧責(zé)任，確保各項工作的落實。

2.認(rèn)真做好跟蹤監(jiān)測工作。致富不致富，關(guān)鍵看干部。要統(tǒng)籌做好“直過民族”整族脫貧跟蹤監(jiān)測工作，要按照縣脫貧攻堅指揮部《關(guān)于開展深度貧困地區(qū)脫貧攻堅定點跟蹤監(jiān)測工作的通知》要求，建立完善“直過民族”整族脫貧跟蹤監(jiān)測制度，專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)測貧困對象管理、幫扶措施和幫扶責(zé)任落實、幫扶項目推進等情況，及時準(zhǔn)確掌握“直過民族”整族脫貧工作動態(tài)?？h脫貧攻堅指揮部要建立健全部門定期會商機制，對跟蹤監(jiān)測情況進行分析研判，為精準(zhǔn)指導(dǎo)“直過民族”幫扶措施和科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。

3.強化黨建扶貧雙推進。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。加強“直過民族”聚居區(qū)貧困村基層黨組織建設(shè)，推進“不忘初心，牢記使命”主題教育，強化軟弱渙散基層黨組織整頓工作，調(diào)優(yōu)調(diào)強聚居區(qū)貧困村第一書記，及時撤換不勝任、不盡職的村黨組織書記，確保聚居區(qū)貧困村第一書記是縣級以上機關(guān)事業(yè)單位選派的科級干部或后備干部，切實發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨建扶貧雙推進。要加強“直過區(qū)”貧困村“兩委”的建設(shè)，幫錢幫物，不如幫助建個好支部。

（二）發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是關(guān)鍵點

1.強化資金投入保障，強化定點扶貧。各級各部門統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)整合資金，優(yōu)先保障聚居區(qū)脫貧攻堅資金投入需求，新增資金、新增項目、新增舉措向聚居區(qū)傾斜，東西部扶貧協(xié)作和集團幫扶資金優(yōu)先用于聚居脫貧攻堅，加大以工代賑支持力度，提高“直過民族”發(fā)展資金使用精準(zhǔn)度。

2.深化東西扶貧協(xié)作。盈江縣應(yīng)主動加強與上海市的溝通協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等作為協(xié)作重點，積極協(xié)調(diào)上海對口幫扶區(qū)、鎮(zhèn)（街道），將“攜手奔小康行動”延伸至“直過民族”聚居貧困村。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對關(guān)系，加強村企結(jié)對，有組織地開展人崗對接，提高勞務(wù)協(xié)作規(guī)模和質(zhì)量。推進干部雙向掛職、人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)度。

3.強化企業(yè)集團、社會組織幫扶。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，深入推進“一個民族一個集團幫扶”脫貧攻堅工作，積極協(xié)調(diào)三峽集團對“直過民族”聚居區(qū)精準(zhǔn)幫扶，采取定期監(jiān)測、督察檢查、專項審計等督查方式，進一步提高集團幫扶對象、項目、資金、成效精準(zhǔn)度。繼續(xù)推進“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，積極支持社會組織參與“直過民族”脫貧攻堅。

（三）發(fā)揮以人民為中心的制度優(yōu)勢是著力點 ?

貫徹“以人民為中心”的理念促進“直過民族”健康快速發(fā)展，在做好“兩不愁三保障”與飲水安全提質(zhì)增效的同時，還需做到：

1.改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。要致富先修路，要全面實現(xiàn)小康社會，要聚焦“直過民族”聚居區(qū)通路、通電、通訊、通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，著力推進“直過民族”20戶以上自然村通硬化路建設(shè)和窄路基路面拓寬改造、危橋改造、安全生命防護工程建設(shè)。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實施，進一步提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電電壓質(zhì)量。解決“直過民族”聚居區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)、通訊信號弱、通訊質(zhì)量差等問題，補齊脫貧發(fā)展基本條件短板。

2.夯實易地扶貧搬遷人口后續(xù)幫扶措施。聚焦搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題，強化后續(xù)幫扶措施，按照“以崗定搬、以業(yè)定遷”的要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)計劃細(xì)化落實到具體項目、具體崗位和具體家庭，爭取實現(xiàn)每個安置點至少有1項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動脫貧發(fā)展，確保有培訓(xùn)意愿和勞動能力的搬遷群眾通過職業(yè)技能培訓(xùn)至少掌握1項職業(yè)技能，確保搬遷群眾中有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)，對有勞動力但不具備外出務(wù)工條件的搬遷貧困家庭，至少有1個公益性崗位，消除“零就業(yè)”家庭。同時，做好搬遷人口的文化融入和社會融合，促進搬遷人口有效融入新的社區(qū)、適應(yīng)新的社會環(huán)境和新的生產(chǎn)生活方式。

3.抓實生態(tài)扶貧工程。聚焦“直過民族”聚居區(qū)大多是生態(tài)功能區(qū)，同時也是生態(tài)脆弱區(qū)的特殊性，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，落實好生態(tài)保護獎補政策，加大對聚焦“直過民族”聚居區(qū)天然林保護工程建設(shè)支持力度，新增退耕還林還草指標(biāo)任務(wù)向聚焦“直過民族”聚居區(qū)重點傾斜，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)先聘用聚焦“直過民族”貧困勞動力為生態(tài)護林員。進一步深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。

（四）堅持發(fā)揮自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢，著力激發(fā)內(nèi)生動力

1.完善激勵約束機制，強化教育引導(dǎo)和典型引路。對自力更生、主動脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎勵，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予，引導(dǎo)其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，要因戶施策教育懲戒，杜絕不良導(dǎo)向。結(jié)合“脫貧攻堅村史館”建設(shè)，在聚居區(qū)總結(jié)一批先進經(jīng)驗，樹立一批先進典型，表彰一批自強不息、自力更生脫貧致富的先進代表，激發(fā)內(nèi)生動力，增強主體意識，打牢脫貧之志。通過文化、教育、科技等多領(lǐng)域全方位的幫扶，促進觀念的互通和思路的改變。深入推進扶貧扶志行動，繼續(xù)加強思想教育、文化教育，提高脫貧動力和能力;加強典型引導(dǎo)，組織開展脫貧示范戶創(chuàng)建活動，深入挖掘脫貧典型的精神內(nèi)涵，用身邊的事教育身邊的人，讓貧困群眾有目標(biāo)、有方向，推動群眾“勇脫貧”、“敢脫貧”。

2.持續(xù)推進“自強誠信感恩”主題教育。將主題教育貫穿于脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的始終，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力和創(chuàng)造力，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的主體作用。采取“微講堂”的“五化”方法，注重將“普通話”變成“地方話”，將“報告語”變成“家常話”，讓主題教育入心入腦，引導(dǎo)廣大干部群眾自強、自信、爭當(dāng)模范。大力倡導(dǎo)“小長廊”弘揚主旋律做法，以生動的“漫畫+山歌+快板”形式，將自強誠信感恩、社會主義核心價值觀等內(nèi)容“映”在墻上、護欄上，打造各具特色的鄉(xiāng)村文化長廊、文化廣場。“自強篇、誠信篇、感恩篇、致富篇、改造篇、惠農(nóng)篇”內(nèi)容植根群眾心中，全面激發(fā)內(nèi)生動力。

（五）把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

1.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極融入市場。一個區(qū)域要發(fā)展，必須做到結(jié)合實際、因地制宜、因人而異，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走出一條盈江縣“直過民族”致富特色之路。民族發(fā)展觀認(rèn)為，民族自身因素是民族發(fā)展的內(nèi)因，外部力量的推動是民族發(fā)展的外因，內(nèi)因和外因共同形成民族發(fā)展的合力，其中強有力的外因能加速或延緩民族發(fā)展的進程。政府的引導(dǎo)和財政投入就是外在的推動力，重點還是要運用和挖掘好“直過區(qū)”的優(yōu)勢資源，提升綜合效益。要聚焦“直過民族”突出問題，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)到“直過民族”聚居區(qū)發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，建立完善農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與龍頭企業(yè)間的利益連接機制，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效途徑和模式，因地制宜培育發(fā)展和壯大民族特色產(chǎn)業(yè)，確保有條件的建檔立卡貧困戶每戶至少有1-2項產(chǎn)業(yè)增收項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。持續(xù)打好盈江“鄉(xiāng)愁”牌。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出合理規(guī)劃，將優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化優(yōu)勢挖掘出來，學(xué)習(xí)借鑒成功典型經(jīng)驗，如太平石梯、蘇典下勐劈、勐弄龍門古寨、支那澡堂寨等，在加大對民族文化特色資源的開發(fā)利用和保護的同時，讓當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧?/p>

2.依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，提高生產(chǎn)力。在大數(shù)據(jù)時代安程市場信息是關(guān)鍵只有找準(zhǔn)山場高米，兩結(jié)合當(dāng)?shù)氐募紓惲M行自然資源產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)，開發(fā)資源優(yōu)勢。另外，自然資源不定都能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，它往往需要經(jīng)過多次開發(fā)、多次增值才能充分顯示出經(jīng)濟上的綜合效益。[4]共享性和便捷性是互聯(lián)網(wǎng)最大的特征，在信息社會時代，還必須要學(xué)會借助科技手段和使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。盈江縣政府在促“直過民族”發(fā)展工作中，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具進行扶貧大數(shù)據(jù)的共享，從而制定出最佳的扶貧措施，以確保扶貧工作更加精準(zhǔn)、更有成效。目前，我國政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的功能運用，政府各部門也在積極尋求和借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大社會宣傳，獲得社會各界的支持，以形成合力，改變當(dāng)下貧困治理主體單一的局面。同時，激勵村民提升互聯(lián)網(wǎng)意識，積極主動參與到該項技術(shù)的使用中來，更有針對性地展開生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（六）持續(xù)推進建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利

1.加快推進地方扶貧立法工作。黨和各級政府是精準(zhǔn)扶貧工作的主導(dǎo)者而政策法規(guī)是該項工作順利推進的基礎(chǔ)保障，只有制定強有力的政策，才能為扶貧工作提供正確的指導(dǎo)，保障該項工作始終運行在軌道之內(nèi)。推動地方扶貧工作立法，最好的作用莫過于能確保地方扶貧政策的持續(xù)性和有效性，同時用法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式，便于實際操作和遵循，使其不因地方領(lǐng)導(dǎo)人的思維方式的調(diào)整而變化，減少人為干擾因素。另外，在懲戒方面來說，處理在扶貧領(lǐng)域過程中的違法違紀(jì)行為，加大扶貧領(lǐng)域問責(zé)力度，也可以做到于法有據(jù)。在研究制定法律時，盈江縣可結(jié)合民族自治地方的政治優(yōu)勢，因地制宜、因族制策，積極為扶貧立法建言獻策，推動扶貧工作走上規(guī)范化、法治化軌道。

2.充分發(fā)揮村規(guī)民約在精準(zhǔn)扶貧中的功效。短期內(nèi)建立健全直過區(qū)扶貧領(lǐng)域的法律法規(guī)可能存在困難，然而充分利用村規(guī)民約提升鄉(xiāng)村基層治理能力可有效補充。通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約對盈江縣大多數(shù)鄉(xiāng)村特別是“直過民族”聚居區(qū)的村容村貌治理起到了積極的推動作用。一些村寨因村規(guī)民約的制定、實施，村寨的精神面貌得以煥然一新， 呈現(xiàn)出平安和諧的新面貌。一些村寨因村規(guī)民約的約束，有效增強了村民拒毒防毒的意識和能力。在農(nóng)村社會治安綜合治理中，一些輕微的危害社會的違法行為，成為現(xiàn)行法律無法面面俱到的困境所在，而村規(guī)民約可以做到與時俱進，加以規(guī)范。所以，在制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村組干部在不觸犯現(xiàn)行法律的前提下，堅持以問題為導(dǎo)向，通過村民大會的民主討論，廣泛集中民意，不斷補充與完善村規(guī)民約，并且要把好經(jīng)驗推廣，這樣就可以對整個鄉(xiāng)村進行有序和諧治理，真正解決村民問題，助推“直過民族”鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。

（七）選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才服務(wù)于“直過民族”

說一千道一萬，歸根結(jié)底還是人的問題，人才是關(guān)鍵，所謂兵熊熊一個，將熊熊一窩，可見人才干部是致富的引擎。堅持黨管人才原則，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，培育本土人才和廣納賢才能人并重，讓農(nóng)村成為各類人才大有可為的廣闊天地，人才成長的高地、聚集人才的洼地，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。以有力舉措控制“直過區(qū)”民族干部和人才斷層和邊緣化的趨勢，大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡甯刹考案黝愢l(xiāng)土人才;改善人才待遇，吸引各類人才到“直過區(qū)”建功立業(yè)。深化人才制度改革，營造良好的人才環(huán)境。著力加快建立人才隊伍建設(shè)的長效機制。一是要解決扶貧干部、教師、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源難以“下沉”到貧困地區(qū)的突出問題，制定并落實真正具有吸引力的引進和留住人才的激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才長期扎根貧困地區(qū)工作。二是要注重加強本地人才的培養(yǎng)力度，注重人才實用性，通過定向招生、委托培養(yǎng)等方式，為貧困地區(qū)多培養(yǎng)急需、緊缺的專業(yè)人才，為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興做好長期的人才儲備。三是要調(diào)優(yōu)調(diào)強“直過民族”聚居區(qū)貧困村駐村工作隊員，優(yōu)先選派政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實、綜合能力強、具有履職身體條件的人員駐村，真正做到盡銳出戰(zhàn)，落實精準(zhǔn)幫扶。

參考文獻

[1]盈江縣史志辦公室.盈江年鑒[M].德宏民族出版社，2020.

[2]楊常鎖.“直過區(qū)”呼喚第二個春天——德宏州民族“直過區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展研究[M].德宏民族出版社，2006.352—353.

[3]曉根.全面建設(shè)小康社會進程中的云南“直過民族”研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.5.

[4]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

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