美泰同盟的合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與未來(lái)趨向

徐理群

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng);泰美同盟;中美關(guān)系;中美貿(mào)易戰(zhàn)

一、美泰同盟的歷史回顧

美泰同盟緣起于冷戰(zhàn)的需要，隨后開(kāi)始了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)的全方位的接觸和交流。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國(guó)需求不僅僅是冷戰(zhàn)時(shí)期的傳統(tǒng)軍事安全，而是緩和對(duì)亞洲政策，并將政策著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。在此背景下，泰國(guó)在美國(guó)的戰(zhàn)略地位開(kāi)始下降，泰國(guó)也及時(shí)調(diào)整自身單方面依賴美國(guó)的態(tài)度，開(kāi)始采取“大國(guó)平衡”的外交政策。

“9·11”事件后，美國(guó)開(kāi)始重審全球范圍內(nèi)的同盟關(guān)系，并以盟友為基石，打擊恐怖主義，由此泰美同盟關(guān)系中的軍事合作因素上升。2003年，美國(guó)指定泰國(guó)為非北約盟友，還通過(guò)了國(guó)會(huì)的“對(duì)外軍事資助協(xié)定”和“剩余防務(wù)設(shè)備項(xiàng)目”，向泰國(guó)出口軍事裝備;泰國(guó)則給予美國(guó)國(guó)飛越領(lǐng)空以及停駐泰國(guó)港口的權(quán)力，在美國(guó)發(fā)起的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)起到了重要的后勤支撐作用。

奧巴馬上臺(tái)后，開(kāi)始實(shí)行“亞太再平衡” 戰(zhàn)略，著力提升泰國(guó)的戰(zhàn)略地位。2012 年11月，奧巴馬訪問(wèn)泰國(guó)，強(qiáng)調(diào)提升兩國(guó)全方位合作，并擴(kuò)大多邊聯(lián)合軍演的規(guī)模，對(duì)中國(guó)形成了軍事威懾。但泰國(guó)對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”的心態(tài)卻復(fù)雜的，一方面不愿錯(cuò)過(guò)“亞太再平衡”戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，與此同時(shí)又擔(dān)憂其遏制中國(guó)的意圖會(huì)引起東南亞地區(qū)的動(dòng)蕩，因此泰國(guó)對(duì)美泰同盟持一種中立態(tài)度，并不向冷戰(zhàn)時(shí)期的亦步亦趨。

2014 年 5?月，巴育上臺(tái)，美國(guó)反應(yīng)極為強(qiáng)烈，立即終止了1050萬(wàn)美元的對(duì)泰援助，取消了一系列的美泰軍事演習(xí)和泰國(guó)軍官的交流訪問(wèn)，并多次向巴育施壓，敦促其盡快舉行大選。美泰雙方對(duì)彼此都極度不滿，美泰同盟關(guān)系在 2014 年降到冰點(diǎn)。

2017年11月，特朗普推出“印太戰(zhàn)略”，出于遏制中國(guó)的戰(zhàn)略考量，開(kāi)始主動(dòng)探索美泰同盟關(guān)系“融冰”的活動(dòng);泰國(guó)也對(duì)美國(guó)展示出了積極合作的態(tài)度，但是特朗普政府強(qiáng)調(diào)“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”以“美國(guó)優(yōu)先”、“美國(guó)第一”等對(duì)外交往準(zhǔn)則，注重獲取絕對(duì)利益并且傾向于強(qiáng)化同新興大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下，美國(guó)對(duì)外政策出現(xiàn)了自我矛盾化和復(fù)雜化，美泰同盟關(guān)系也隨之出現(xiàn)了復(fù)雜化、過(guò)渡化、多元化的特點(diǎn)。

二、美泰同盟的分歧與協(xié)調(diào)

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國(guó)認(rèn)為泰國(guó)對(duì)于美國(guó)維護(hù)地區(qū)安全至關(guān)重要，但泰國(guó)因?yàn)樽陨碚值膽?zhàn)略需求、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)因素、泰國(guó)外交政策傾向以及新冠肺炎疫情等原因，與美國(guó)的配合度與美國(guó)的期望值產(chǎn)生分歧與矛盾。

泰國(guó)政局影響美泰同盟的合作氛圍和進(jìn)度。2014年，泰國(guó)軍事政變，引起了美國(guó)的劇烈反對(duì)和制裁，美泰同盟關(guān)系一度緊張。2019年大選后，巴育通過(guò)大選組建了執(zhí)政聯(lián)盟為基礎(chǔ)的民選新內(nèi)閣，但是泰國(guó)的政黨制度卻還有很長(zhǎng)的一段路要走，在經(jīng)歷了軍事政變后的泰國(guó)并未形成穩(wěn)定的政黨交替秩序，政黨制度落入取締——開(kāi)禁——再取締的循環(huán)圈之中。在這種歷史背景下，泰國(guó)新政府面臨著政黨制度轉(zhuǎn)型、平衡各黨派的矛盾、消緩新內(nèi)閣的分歧以及解決經(jīng)濟(jì)、民生等問(wèn)題，也對(duì)泰美同盟的走向有很大的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的不景氣對(duì)泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，泰國(guó)民眾督促人民力量黨履行競(jìng)選時(shí)的承諾，盡快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹的問(wèn)題。2019年第四季度泰國(guó)的GDP漲幅為1.6%，跌至五年低點(diǎn)，比起前三季度的2.6%，加之2020年新型冠狀病毒的疫情，旅游業(yè)將持續(xù)低迷，造成經(jīng)濟(jì)在未來(lái)兩個(gè)季度內(nèi)呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)。在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的境況下，泰國(guó)將會(huì)將注意力放在政府內(nèi)部，集中磋商制定新的經(jīng)濟(jì)刺激措施，來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，對(duì)于泰美同盟中的軍事部署的關(guān)注將會(huì)下降。其二，新內(nèi)閣的政治運(yùn)行問(wèn)題。巴育新內(nèi)閣在政治運(yùn)行上遇到整個(gè)政黨運(yùn)行體系和執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部的挑戰(zhàn)，政黨間利益的扯皮，容易引發(fā)政策制定、執(zhí)行層面上的效率低下。2020年2月新政府因未能有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題以及新型冠狀病毒的疫情等問(wèn)題而備受批評(píng)，并且下議院首次對(duì)巴育提出了不信任案。

面對(duì)“內(nèi)外交困”的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，巴育在統(tǒng)帥執(zhí)政黨聯(lián)盟，確保聯(lián)盟團(tuán)結(jié)一致，齊頭并進(jìn)的解決好泰國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題上將大耗心力，而美國(guó)則將戰(zhàn)略矛頭指向中國(guó)，這使得泰美之間產(chǎn)生了“戰(zhàn)略漂移”。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美泰同盟構(gòu)成挑戰(zhàn)。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上，對(duì)世界發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)判，認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前處在最好的歷史發(fā)展時(shí)期，世界也面臨百年未有之大變局。美中兩國(guó)作為霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)型主導(dǎo)性國(guó)家與和合競(jìng)爭(zhēng)型主導(dǎo)性國(guó)家的典型代表，國(guó)際權(quán)力在兩國(guó)之間的過(guò)渡和轉(zhuǎn)移也成為影響百年未有之大變局的重要變量。

美國(guó)對(duì)中美關(guān)系的走向依舊采用靜態(tài)的“修昔底德陷阱”理論，認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展必定對(duì)美國(guó)的霸權(quán)地位造成威脅，對(duì)以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序造成沖擊。由此，美國(guó)特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，聯(lián)合舊存的盟友對(duì)中國(guó)采取多方位的遏制措施，對(duì)外政策上也更趨向于保守的孤立主義和利己主義;而中國(guó)則秉持“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念和合作共贏的大國(guó)關(guān)系相處之道，通過(guò)“一帶一路”倡議、“瀾湄合作”、“東盟10+1”等多邊平臺(tái)，與泰國(guó)等周邊國(guó)家合作，極大的促進(jìn)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力的提升，并使得多邊合作和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念更為深入人心。這種外在行為的明顯區(qū)別，實(shí)則是和合競(jìng)爭(zhēng)型主導(dǎo)性和霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)型主導(dǎo)性國(guó)家的典型外在體現(xiàn)。

泰國(guó)作為中國(guó)的全面戰(zhàn)略合作伙伴以及作為美國(guó)的盟友，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，漸漸與美國(guó)產(chǎn)生了戰(zhàn)略漂移，同盟間的合力下降：一方面，美國(guó)將中國(guó)視為“頭號(hào)挑戰(zhàn)者”、“修正主義者”并采取進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義，對(duì)中國(guó)開(kāi)啟“圍剿”、多點(diǎn)爆發(fā)式的遏制，在疫情期間更是采用疫情“標(biāo)簽化”、“妖魔化”、“甩鍋中國(guó)化”的多種孤立進(jìn)攻態(tài)度;另一方面，泰國(guó)則沒(méi)有這種立場(chǎng)，而是將中國(guó)當(dāng)成最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，努力淡化南海的緊張局勢(shì)，在雙邊經(jīng)貿(mào)、公共衛(wèi)生、人文交流合作等領(lǐng)域密切協(xié)作，并在疫情期間，與中國(guó)一道同舟共濟(jì)、守望相助共抗疫情，強(qiáng)化了多邊主義和團(tuán)結(jié)合作的態(tài)度。

泰國(guó)“竹子外交”對(duì)美泰同盟產(chǎn)生影響。泰國(guó)歷史上形成了中立、平衡的外交傳統(tǒng)。曾有泰國(guó)學(xué)者將泰國(guó)外交命名為 “隨風(fēng)起舞的竹子” 或 “竹子外交”，始終扎根，但足夠靈活，無(wú)論風(fēng)向如何生存都能彎曲。在靈活性和務(wù)實(shí)性原則的指引下，泰國(guó)在整個(gè)現(xiàn)代歷史中總是能夠化險(xiǎn)為夷， 在重大安全威脅面前保全自身。

泰國(guó)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，在選擇外交政策時(shí)取向時(shí)保持一定的自由度，采取對(duì)沖策略，不僅積極的參同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，還與美國(guó)保持著穩(wěn)定的軍事安全關(guān)系。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，以兼收并蓄、通權(quán)達(dá)變的外交態(tài)度對(duì)美國(guó)。2014年泰國(guó)軍事政變后，美泰同盟安全關(guān)系“表現(xiàn)不佳”，而后續(xù)美國(guó)出于地緣戰(zhàn)略的考慮，開(kāi)始重新審視、改善美泰同盟關(guān)系，特朗普上臺(tái)后，邀請(qǐng)巴育訪問(wèn)白宮，重新校準(zhǔn)了泰美關(guān)系，而泰國(guó)也態(tài)度積極。另一方面，以守望相助、和衷共濟(jì)的外交態(tài)度與中國(guó)開(kāi)展合作。中泰兩國(guó)之間高級(jí)部長(zhǎng)級(jí)的互訪頻率和規(guī)模不斷擴(kuò)大，并互為強(qiáng)調(diào)和重視雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以“一帶一路”為契機(jī)，展開(kāi)了戰(zhàn)略的對(duì)接合作。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，中泰兩國(guó)在抗擊疫情過(guò)程中和衷共濟(jì)、守望相助，通力合作，以理性超越指責(zé)，建構(gòu)了深刻且穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。

綜上分析泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事安全以及外交政策，可以看出泰國(guó)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈下的美泰同盟戰(zhàn)略已經(jīng)由順從合作階段、對(duì)抗降溫轉(zhuǎn)為兩面下注。對(duì)中美兩國(guó)在東南亞地區(qū)產(chǎn)生的博弈競(jìng)爭(zhēng)，泰國(guó)選擇與中美兩國(guó)同時(shí)保持一種良好的合作關(guān)系，與美國(guó)保持緊密的軍事安全合作關(guān)系來(lái)緩解戰(zhàn)略壓力，與此同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)不以意識(shí)形態(tài)劃線，積極與中國(guó)展開(kāi)親密的合作，在中美兩國(guó)間實(shí)行“戰(zhàn)略平衡”，進(jìn)而獲得一種獨(dú)立自主的政治地位。

在這種情況下，美國(guó)想要將泰國(guó)放置在“印太戰(zhàn)略”的大棋盤(pán)上，使其充當(dāng)為“一車(chē)十子寒”的“車(chē)”，來(lái)對(duì)抗遏制中國(guó)在東南亞的影響力，其成功率不大。

三、美泰同盟的未來(lái)走向

可以預(yù)見(jiàn)的是，目前美泰同盟關(guān)系未來(lái)將趨于穩(wěn)定，美國(guó)與泰國(guó)在民主人權(quán)問(wèn)題方面的摩擦將會(huì)減少，軍事安全合作將較之往屆更為密切，而美泰同盟之間的分歧和挑戰(zhàn)也益發(fā)的明顯。

特朗普政府著重強(qiáng)化在印太地區(qū)的軍事存在，而泰國(guó)作為美國(guó)在印太地區(qū)地區(qū)的重要盟友，在戰(zhàn)略部署上對(duì)美國(guó)具有重要的意義，因此特朗普政府會(huì)提升美泰同盟之中的軍事安全要素。而泰國(guó)從美泰同盟關(guān)系中能購(gòu)入更先進(jìn)的武器裝備，獲得更多軍事優(yōu)惠、教育訓(xùn)練和演習(xí)的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)其軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，這也是美泰同盟對(duì)維持同盟存在的原生性動(dòng)力之一。 與此同時(shí)，泰國(guó)又在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下對(duì)中美關(guān)系持對(duì)沖態(tài)度，對(duì)外政策選擇上更側(cè)重于通過(guò)對(duì)沖來(lái)獲取鞏固政權(quán)而需要的資源，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。因此泰國(guó)對(duì)華政策并不會(huì)追隨美國(guó)，而是秉持自主性和靈活性，通過(guò)對(duì)沖和平衡來(lái)達(dá)成多方合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。這就使得美泰同盟并非鐵板一塊，而是呈現(xiàn)出松散性、多元性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，并逐漸朝著“結(jié)盟的伙伴”關(guān)系方向發(fā)展。

注釋：

[1]宋清潤(rùn).從“亞太再平衡”戰(zhàn)略看美菲軍事同盟關(guān)系[ J]國(guó)際研究參考，2015（01）第1-6頁(yè)。

[2]劉雨辰.“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”：特朗普政府的外交學(xué)說(shuō)及其影響[ J]江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（02）第53-60頁(yè)。

[3]吳輝.政黨制度與政治穩(wěn)定——東南亞經(jīng)驗(yàn)的研究[M]北京：世界知識(shí)出版社2005年11月，第88頁(yè)。

[4]ING：“Thai economy on a downward path”，17 Feb，2020，https：//think.ing.com/articles/thailand-economy-on-a-slipperyslope/，最后訪問(wèn)日期：2020年5月22日。

[ 5 ]楊思靈.國(guó)強(qiáng)不霸：中國(guó)崛起的主導(dǎo)性邏輯[ J ]云南社會(huì)科學(xué)，2020（02）第119-127頁(yè)。

[6] Chachavalpongpun P. “Thailands bamboo diplomacy blowsin the wind，” Asia Sentinel， 2010， P. 13.

[7]Goh E.“Great powers and hierarchical order in SoutheastAsia： Analyzing regional security strategies”， International Security，vol.3，2008. P.113-157.