瞻望日美關(guān)系，東京喜憂參半

劉軍紅

在美國(guó)媒體宣布拜登勝選后，日本首相菅義偉緊隨德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍之后，及時(shí)地給拜登發(fā)去賀電。日前，又放出消息擬明年2月訪美，試圖摸索“首腦外交”新路子。

圍繞拜登宣布當(dāng)選，日本各政黨紛紛祝賀的同時(shí)，也對(duì)今后的日美關(guān)系寄以厚望，既要改變特朗普的“單邊壓迫”，又留戀“安倍-特朗普的特殊關(guān)系”。包括日本政壇上層一些人士似乎覺(jué)得“菅義偉和拜登”屬于低次元的“實(shí)務(wù)外交”。比如，2016年11月特朗普確認(rèn)當(dāng)選，安倍即打破常規(guī)直奔紐約，在“特朗普大廈”拜會(huì)候任總統(tǒng)。此后各種高爾夫豪華場(chǎng)面，以及“說(shuō)走就走”的頻繁會(huì)晤，都使日美關(guān)系染上“安倍-特朗普貴族外交色彩”，這或許給日本一些人重溫大國(guó)外交的感覺(jué)。正因如此，也讓一些人十分期待菅義偉-拜登能建立同等水平的日美關(guān)系。

然而，回顧“安-特外交”，不難發(fā)現(xiàn)日本并未獲得多少實(shí)質(zhì)好處。如特朗普上臺(tái)便退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），將安倍苦苦經(jīng)營(yíng)才獲得的“外交碩果”，就像“滿滿一籃子雞蛋”全摔在地上。美國(guó)退出意味著TPP的經(jīng)濟(jì)總量少了60%，其“區(qū)域原產(chǎn)地”屬性不再，“零關(guān)稅”的前提沒(méi)有了。安倍撿起的“TPP11”事實(shí)上是一個(gè)“空籃子”。此外，美墨加貿(mào)易協(xié)定將在北美的日系汽車幾乎逼入絕境。

即便在安保領(lǐng)域，特朗普要求盟國(guó)負(fù)擔(dān)更多防務(wù)費(fèi)用，迫使安倍政府購(gòu)買(mǎi)大批美國(guó)戰(zhàn)機(jī)。特朗普對(duì)中國(guó)掀起貿(mào)易戰(zhàn)，也使日本貿(mào)易烏云密布、出口銳減。日本企業(yè)智庫(kù)推測(cè)，鑒于中日產(chǎn)業(yè)鏈緊密，中美貿(mào)易摩擦?xí)r間越長(zhǎng)，日本企業(yè)的出口受打擊越重。如2019年度日本出口和進(jìn)口比2018年分別減少6.0%和6.3%，貿(mào)易盈余凈失19.8%，最直接原因就是中美貿(mào)易戰(zhàn)。如此，“安-特外交”明顯只是在表面上讓日本看著風(fēng)光，但華而不實(shí)，于日本實(shí)際利益有限。

而今，民主黨拜登當(dāng)選，日本將面臨“喜憂參半”的美日關(guān)系。喜的是日本終于可以擺脫“美國(guó)至上”的單邊主義，追求有發(fā)言權(quán)的“盟國(guó)協(xié)調(diào)”，即菅義偉強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)而穩(wěn)固”的日美同盟。同時(shí)，可以期待美國(guó)能在東海、南海等日本關(guān)切的領(lǐng)域繼續(xù)介入，聯(lián)手構(gòu)建“對(duì)華抑制”格局。

憂的一面讓日本比以往更不輕松。一是拜登已公開(kāi)承諾要?jiǎng)佑镁拶Y推進(jìn)美國(guó)的“脫碳工程”，預(yù)計(jì)4年內(nèi)將投資2萬(wàn)億美元，目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳實(shí)質(zhì)零排放，徹底扭轉(zhuǎn)特朗普政策，變成世界一流減排強(qiáng)國(guó)。菅義偉雖也提出到2050年實(shí)質(zhì)零排放目標(biāo)，且與美國(guó)能源部商談簽署“碳素循環(huán)”技術(shù)合作備忘錄，但在內(nèi)政上還未制定具體政策。尤其是核電重啟困難、數(shù)字經(jīng)濟(jì)滯后，日車企主導(dǎo)的“油電混動(dòng)”（HV）與拜登主張的“純電”（EV）在戰(zhàn)略思路上不一致，如何推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)起來(lái)，破除既得利益集團(tuán)阻礙，對(duì)菅義偉內(nèi)閣而言實(shí)屬重大的難題。

二是在貿(mào)易領(lǐng)域，盡管拜登可能調(diào)整“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”，但民主黨政府歷來(lái)有貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為其不會(huì)輕易改變強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。日本也將面臨新的談判難局。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所的渡邊哲也副所長(zhǎng)就指出，拜登或許會(huì)重視與盟國(guó)協(xié)調(diào)，但在貿(mào)易、尖端技術(shù)管理、氣候變化等領(lǐng)域，也會(huì)要求盟國(guó)協(xié)調(diào)一致對(duì)中國(guó)施壓促改革。日本如何在中美間保持平衡，堪稱菅義偉最大的難題。因?yàn)樵谝咔橄?，世界?jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，日本對(duì)華出口成為能托住日本經(jīng)濟(jì)的“寶貴支柱”，今后也會(huì)越來(lái)越依賴。

在貿(mào)易規(guī)則上，拜登并未把TPP作為優(yōu)選項(xiàng)目，即使重返也要重新談判。而且，安倍-特朗普主導(dǎo)的“日美貿(mào)易協(xié)定”擱置了金融、服務(wù)業(yè)等日本脆弱領(lǐng)域談判，這可能會(huì)成為未來(lái)民主黨政府對(duì)日的“主攻點(diǎn)”。以往民主黨政府要求日本實(shí)施更大的市場(chǎng)開(kāi)放，讓東京“壓力山大”。未來(lái)，菅義偉政府很可能會(huì)重新面臨這種壓力?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）