非公企業(yè)和社會組織黨建工作“兩個覆蓋”研究
——以深圳為例

張 磊

習(xí)近平總書記在慶祝建黨 95 周年大會上指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，新華社，2016年7月1日 。習(xí)近平總書記在黨的十九大上做出中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一重大判斷，新時代是黨和國家發(fā)展新的歷史方位。在新時代“兩新”領(lǐng)域的黨建工作必須緊緊圍繞“兩新”組織的新特點來推進(jìn)。

一、當(dāng)前“兩新”組織“兩個覆蓋”存在的主要問題

針對當(dāng)前推進(jìn)“兩個覆蓋”從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變過程中存在的突出問題，作者走訪考察深圳市“兩新”組織17個、近50家非公有制企業(yè)，重點向深圳市“兩新”組織主管單位、黨組織及黨員代表發(fā)放調(diào)查問卷1073份，回收有效問卷1036份。通過梳理、分析和總結(jié)，筆者認(rèn)為推進(jìn)“兩新”“兩個覆蓋”的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分“兩新”黨組織的思想認(rèn)識和自覺意識有待提升。一是主責(zé)意識不夠牢固。有的屬地黨委對“兩新”的工作尤其是非公有制企業(yè)主要集中在企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和所提供的稅收上，注重對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、良好營商環(huán)境的營造。有的屬地黨委就黨建抓黨建，僅強調(diào)黨組織的服務(wù)功能，沒有主動研究對“兩新”的政治引領(lǐng)作用。有的屬地黨委在應(yīng)對維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、查違等“一票否決”工作以及突發(fā)事件中投入了大量時間精力，黨的建設(shè)相應(yīng)較少。二是形式主義問題依然存在。部分“兩新”組織對黨員情況仍不能清楚掌握底數(shù)，對“兩新”黨組織建設(shè)和黨員管理不夠重視，對如何充分發(fā)揮“兩新”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用缺乏認(rèn)真主動的考慮和部署，對開展黨建工作沒有創(chuàng)新思路和舉措。

（二）“兩新”黨建工作機制仍不夠健全。一是共駐共建部門、單位相互協(xié)調(diào)不夠緊密。在“兩新”黨建工作的實際運行中，各職能部門對“兩新”黨建的主動參與和主動服務(wù)意識仍然不強，支持力度依然不足?！皟尚隆眱?nèi)各類單位共駐共建機制也沒有健全，共建共享大多還處于一種“聯(lián)誼式”、“人情式”、“援助式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比如，非公企業(yè)內(nèi)黨組織和黨員基礎(chǔ)信息的提供、對企業(yè)人才信息的交流和企業(yè)發(fā)展商機的傳播等方面的共享機制還沒有達(dá)到全面對接；在非公企業(yè)登記注冊之時，有關(guān)部門、單位沒有將黨員信息情況進(jìn)行登記采集并共享給“兩新”黨組織。二是激勵保障機制落實不到位。一方面是缺乏對“兩新”黨建績效評價制度，未開展對“兩新”黨建工作定期考核，未能對黨建成績突出的“兩新”、企業(yè)和黨務(wù)工作者，給予一定的獎勵。另一方面是黨建工作經(jīng)費稅前列支制度落實還不到位。2014年中央組織部已會同財政部、國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文，明確了非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用稅前列支，但該政策宣傳落實不到位，大部分企業(yè)未安排黨建經(jīng)費，也未進(jìn)行稅前列支申報。

（三）部分“兩新”黨的組織工作尚未得到落實。一是組織覆蓋率不足。從各地區(qū)的情況來看，各地區(qū)重點的“兩新”都建立了“兩新”黨組織，但“兩新”黨組織覆蓋率依然偏低。由于缺乏量化考核評價機制，導(dǎo)致部分轄區(qū)“兩新”黨組織和黨的工作“兩覆蓋”率較低，不少“口袋黨員”“隱形黨員”長期游離在組織管理之外。二是“兩新”黨組織書記、委員變動頻繁。由于黨員流動性大，部分“兩新”組織出現(xiàn)黨組織書記、委員剛剛選舉出來就離職等原因，又出現(xiàn)職務(wù)空缺，或者沒有及時進(jìn)行補選的問題，出現(xiàn)有組織卻沒有人開展工作的局面。三是“兩新”黨組織和黨員管理仍有差距?！皟尚隆苯M織內(nèi)黨員流動性大。以深圳市南山區(qū)為例，南山區(qū)高新南區(qū)每年就有約五分之一的黨員和黨支部從“兩新”離開，每年新轉(zhuǎn)入的畢業(yè)生黨員一年后離職率高達(dá)40%，對“兩新”黨員管理工作構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。而一些“兩新”黨組織的管理模式又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)黨員的流動性特征，從而出現(xiàn)黨員加入組織難、參加活動難、提升能力難、發(fā)揮作用難的“四難現(xiàn)象”。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有56%的被訪者認(rèn)為所在“兩新”黨組織開展“三會一課”的情況是不正常的。

（四）人財物保障仍然不足。一是專職黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)有待加強。一方面專職黨建組織員仍不能滿足“兩新”黨組織工作需要。由于選聘、分配等工作的程序性要求、黨組織體系的重新調(diào)整，以及“兩新”黨務(wù)工作量大、待遇低等因素影響，一些“兩新”黨委的專職副書記，尤其是黨建組織員配置完成率依然不高，流動性也很大。另一方面“兩新”黨組織書記、委員及黨務(wù)干部業(yè)務(wù)水平參差不齊。一些黨務(wù)工作者由于缺乏足夠的黨務(wù)知識，黨務(wù)工作專業(yè)化能力不強，也在一定程度上影響了“兩新”黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有近三分之一的被訪者認(rèn)為黨務(wù)干部培訓(xùn)仍不夠。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有68%的被訪者認(rèn)為所在“兩新”黨務(wù)工作隊伍仍然人手不夠或不力，有15%的被訪者認(rèn)為所在“兩新”沒有專職黨務(wù)人員。二是黨建經(jīng)費保障仍然不足。在實際運行中，“兩新”黨建經(jīng)費籌措、使用渠道仍然不暢。一方面供求存在矛盾?！皟尚隆秉h建經(jīng)費雖然納入財政，但“兩新”黨委不是法人，經(jīng)費不能直接撥到“兩新”黨組織，區(qū)、街道有經(jīng)費花不出去，“兩新”黨組織想花卻難以直接支配。另一方面“兩新”黨組織開支黨務(wù)活動經(jīng)費手續(xù)繁瑣，需要經(jīng)過層層審批，加上某些經(jīng)辦人員不熟悉黨費使用規(guī)定、報銷程序，不敢組織開展活動，影響了“兩新”黨組織的積極性。最后是書記工作補貼不高，且其他兼職委員暫未有工作補貼，不具有吸引力，難以吸引和留住黨建人才。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有39%的被訪者認(rèn)為所在“兩新”組織開展黨建工作的經(jīng)費仍然不足。

二、進(jìn)一步加強“兩新”組織“兩個覆蓋”工作的對策建議

新時代進(jìn)一步加強“兩新”組織“兩個覆蓋”工作，必須以提升“兩新”黨建工作質(zhì)量為方向，突出“兩新”黨建與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，黨組織管理與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)黨員相結(jié)合，以黨建工作推動和引領(lǐng)“兩新”創(chuàng)新發(fā)展。

（一）著力抓基礎(chǔ)，擴大“兩個覆蓋”。“兩新”組織黨建工作主要從兩個思路來進(jìn)行，對規(guī)模以上的“兩新”組織抓好鞏固提高工作，對規(guī)模以下的“兩新”組織抓好擴展工作，當(dāng)前重點抓好規(guī)模以下“兩新”組織的“兩個覆蓋”水平。一是單獨建。主要是在一些單獨的“兩新”組織內(nèi)建立。按照黨章和有關(guān)文件規(guī)定，凡是有3名及以上正式黨員、條件成熟的“兩新”組織，一般情況要單獨建立黨組織。二是聯(lián)合建。主要是在各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、商務(wù)樓宇等規(guī)模以下“兩新”組織比較集中的地方，通過建立開發(fā)區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域性黨組織，統(tǒng)籌抓好區(qū)域黨組織的設(shè)置、黨組織工作的開展，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黨的組織和工作有效覆蓋。三是行業(yè)統(tǒng)建。主要是在一些行業(yè)協(xié)會（商會）、個體私營企業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織等內(nèi)組建行業(yè)性黨組織。四是黨群共建。就是發(fā)揮好“兩新”組織內(nèi)工會、共青團(tuán)等群眾組織作用，做好“兩新”組織內(nèi)聯(lián)系群眾、推優(yōu)入黨等工作，把具備條件的群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人發(fā)展成黨員，推動建立黨組織。同時，要拓展“兩新”組織開展黨的活動的方式，探索通過QQ群、微博客、微信群等等新媒體開展黨的活動。

（二）建立健全“兩新”黨建的相關(guān)體制機制。首先，黨建體制實現(xiàn)社會化運作。一是建立社會化運作模式。以購買服務(wù)的方式，引入具有相關(guān)資質(zhì)的社會組織承接“兩新”黨建職能和服務(wù)職能（如人才服務(wù)、人民調(diào)解等），為“兩新”提供優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)，為“兩新”黨建增添活力。二是突出政治引領(lǐng)?！皟尚隆秉h建不適宜按照傳統(tǒng)的機關(guān)企事業(yè)單位黨建或社區(qū)黨建模式開展，應(yīng)突出服務(wù)職能，強調(diào)黨組織對“兩新”的政治核心和政治引領(lǐng)作用，強調(diào)政治屬性，減少行政化手段。其次，工作機制實現(xiàn)多元化共建。一是進(jìn)一步健全市、區(qū)、街道三級黨組織體制。對市、區(qū)、街道三級黨組織在“兩新”黨建職責(zé)規(guī)定的基本要求，盡快落實到機構(gòu)、落實到人。二是突出屬地黨委在“兩新”黨建中的主導(dǎo)地位。針對當(dāng)前屬地黨委在抓“兩新”黨建工作中存在的作用不夠突出、責(zé)任不夠明晰等問題展開深入調(diào)研，探索強化屬地黨委在“兩新”黨建主體地位的有效途徑，進(jìn)一步推進(jìn)“兩新”黨建工作大跨步發(fā)展。三是進(jìn)一步完善“兩新”黨群共建機制。開展“兩新”黨建，應(yīng)該以“兩新”黨組織為龍頭，集中非公企業(yè)、運營管理單位、物業(yè)管理公司的工作資源，把推進(jìn)“兩新”黨建作為各方行動自覺。應(yīng)從構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)的角度創(chuàng)新組織活動方式，圍繞“兩新”發(fā)展開展服務(wù)型黨建。四是進(jìn)一步構(gòu)建“兩新”黨組織縱橫運行機制。在縱向機制方面，全面推進(jìn)地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)黨委對口支持、“兩新”黨委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的工作機制。在橫向機制方面，著力構(gòu)建屬地黨委主導(dǎo)、“兩新”黨委負(fù)責(zé)、黨群組織、駐地單位黨組織參與的組織體系。五是建立黨建人才激勵機制。各級組織部門和行業(yè)主管部門要善于在“兩新”的管理層和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)掘培養(yǎng)親近黨的優(yōu)秀人才。推薦“兩新”組織中的優(yōu)秀黨務(wù)人才為黨代表、人大代表、政協(xié)委員，形成良性的激勵機制。提高在聘專職黨委副書記及黨務(wù)工作者福利待遇，對于優(yōu)秀的“兩新”專職黨委副書記、黨務(wù)工作者要納入全市人才計劃，研究制定考評管理辦法，每月給予人才津貼，在機關(guān)事業(yè)單位招聘中優(yōu)先考慮。六是對于各類有影響的企業(yè)高管、新經(jīng)濟組織人才、統(tǒng)戰(zhàn)階層人士、網(wǎng)絡(luò)大咖等，要盡力為他們提供政治參與的空間和渠道，積極引導(dǎo)他們?yōu)辄h的事業(yè)增添正能量。

（三）建立長效管用的“兩新”黨建制度。一是明確職責(zé)定位。進(jìn)一步明確“兩新”黨組織書記和班子成員工作職責(zé)；明確“兩新”組織兼職黨務(wù)工作者和黨員志愿者工作職責(zé)。二是制定服務(wù)清單。根據(jù)建立服務(wù)型黨組織工作需要，制定“兩新”組織黨建服務(wù)清單，理清“兩新”組織在黨員教育管理、黨組織管理、群團(tuán)組織管理、黨群活動、服務(wù)企業(yè)員工黨員等方面服務(wù)具體內(nèi)容事項，對服務(wù)清單外的事項非經(jīng)區(qū)級及以上“兩新”組織工委批準(zhǔn)不可入。三是加強績效考核。構(gòu)建符合“兩新”組織要求的考核評價體系，加強對“兩新”黨委、“兩新”黨委書記、“兩新”黨務(wù)干部各個層級的定量定性考核。同時，堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，在評價的權(quán)重上適當(dāng)加大普通黨員、群眾的評分。

（四）“兩新”人財物投入需進(jìn)一步加大。一是強化專職黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求公開選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員、組織員、聯(lián)絡(luò)員和信息員，確保有人干事。進(jìn)一步強化專職黨務(wù)工作者培訓(xùn)，提升黨務(wù)知識、專業(yè)實務(wù)和綜合素質(zhì)，打造一支穩(wěn)定的“兩新”組織工作者隊伍。二是進(jìn)一步選優(yōu)配強黨務(wù)工作力量。“兩新”黨委書記和副書記的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步明確。建議主要從“兩新”管理機構(gòu)（服務(wù)機構(gòu)、運營企業(yè)、物業(yè)公司）和協(xié)會主要負(fù)責(zé)人中選拔“兩新”書記?！皟尚隆秉h委須保障一名專職副書記，由組織部門選派。對于某些主要負(fù)責(zé)人為非黨員的龍頭企業(yè)，可由組織部門選派的專職副書記暫時兼任“兩新”書記，同時將有意愿的企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)展為黨員。著力抓好“兩新”黨組織書記、專職黨委副書記、黨建工作指導(dǎo)員、黨務(wù)工作者等“四支隊伍”建設(shè)，以年終考核作為是否續(xù)聘的基本條件，以此推進(jìn)“兩新”黨建工作者隊伍的專職化。三是建立健全“兩新”黨建工作經(jīng)費保障機制。加強制度建設(shè)，將“兩新”黨組織黨建工作經(jīng)費(包括人員經(jīng)費、活動、陣地維護(hù)經(jīng)費)納入黨建工作經(jīng)費預(yù)算體系。拓寬“兩新”黨建經(jīng)費來源，如落實稅前列支政策，在“兩新”內(nèi)利用上繳的管理費等資金設(shè)立黨建工作基金。建立審計核查制度，保證黨建經(jīng)費真正做到專款專用。同時，簡化活動經(jīng)費申請與報銷手續(xù)，主動為黨組織開展活動構(gòu)建綠色通道。四是積極加強“兩新”黨建陣地建設(shè)。繼續(xù)加強各級黨群服務(wù)中心和黨員活動點建設(shè)，做到全覆蓋。整合“兩新”內(nèi)各種資源，特別是文化活動場所，由“兩新”黨組織牽頭組織開放。要努力開發(fā)“兩新”企業(yè)內(nèi)部資源，通過自身作用的發(fā)揮，爭取業(yè)主對黨組織工作的理解和支持。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作渠道方式。一是黨建+互聯(lián)網(wǎng)。推廣“智慧黨建”平臺，針對非公企業(yè)成員年輕化、知識化和體制外的職業(yè)特征，積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒并推廣深圳市南山區(qū)、天安云谷的做法，組織活動從脫產(chǎn)集中向業(yè)余分散轉(zhuǎn)變，從單一刻板向綜合靈活轉(zhuǎn)變，通過打破時空限制，構(gòu)建規(guī)范、開放、高效、互動的“智慧黨建”平臺，實現(xiàn)非公黨建的精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、長效化運作。利用“智慧平臺”建立網(wǎng)絡(luò)“e支部”，有效解決黨員“三會一課”集中難的問題。二是搭建黨群服務(wù)載體。把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)黨員作為“兩新”黨建的出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)“三服務(wù)”的運作機制。從政治上關(guān)注、事業(yè)上關(guān)心、情感上關(guān)懷著手，搭建多個服務(wù)平臺，如學(xué)習(xí)平臺、交流平臺、關(guān)愛平臺，為黨員提供多方面關(guān)懷，使“兩新”黨群服務(wù)中心不但成為企業(yè)黨員活動、信息交流的共享陣地，同時也成為黨員企業(yè)接受服務(wù)的基地，“兩新”黨員的溫馨家園、職工群眾的愛心驛站。

（六）進(jìn)一步提升“兩新”黨組織“兩個作用”。一是進(jìn)一步增強“兩新”黨員政治責(zé)任意識。針對“兩新”黨員先鋒模范作用不明顯，須進(jìn)一步增強“兩新”黨員的政治責(zé)任意識，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，弘揚社會正能量。特別是在企業(yè)勞資糾紛、信訪維穩(wěn)、輿論導(dǎo)向、社會不正之風(fēng)監(jiān)督等方面，主動亮明身份參與解決矛盾，不跟風(fēng)隨大流，不做“橋頭草，風(fēng)吹兩頭搖”，在大是大非面前，有政治立場、個人主見、大局觀念，必須加強“兩新”黨員政治責(zé)任意識教育和管理。通過政治理論、黨紀(jì)黨規(guī)等培訓(xùn)教育，樹立正確的世界觀、價值觀，要求主動表明政治立場，主動亮明黨員身份，引導(dǎo)正確的社會輿論，體現(xiàn)出黨員的先鋒模范作用。二是利用黨建優(yōu)勢幫扶企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。在經(jīng)濟新常態(tài)大勢下，企業(yè)要加快發(fā)展必須依靠強勁的金融支持，“兩新”黨組織協(xié)助企業(yè)與金融機構(gòu)搭建起一個溝通平臺，破解“融資難、融資貴”問題。三是加強“兩新”黨組織在“兩新”治理中的作用。為著力提升“兩新”企業(yè)職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，屬地黨委要組織有針對性的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮先鋒模范作用。屬地黨委在調(diào)解勞資糾紛、罷工等事件中，充分發(fā)揮“兩新”黨組織、黨員的作用，利用黨組織的影響力和黨員的先鋒模范作用調(diào)解糾紛，促進(jìn)“兩新”健康穩(wěn)定發(fā)展。