新形勢下重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展支撐建議

摘 要：建設(shè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略功能，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮龍頭帶動作用的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)多維度支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)其發(fā)展活力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)功能;區(qū)域管理;措施分析

一、 形勢背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，原有開發(fā)區(qū)發(fā)展空間趨于飽和，政策效應(yīng)弱化，新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)必須在整合提升基礎(chǔ)上，集聚產(chǎn)業(yè)、科技、人才及各類要素資源，爭取政策突破，向生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)多功能開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的大功能組團(tuán);同時(shí)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有序、高效、集約開發(fā)新格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸、大項(xiàng)目落地提供載體。

二、 發(fā)展的基本原則

（一）高端定位

積極對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚大企業(yè)、大項(xiàng)目，打造大集群、大基地，高起點(diǎn)確定目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)制訂規(guī)劃，高效能推進(jìn)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

功能區(qū)開發(fā)與城市空間布局有機(jī)銜接，基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施共建共享，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出特色，融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展格局。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)開發(fā)方式和管理模式創(chuàng)新，建立集中統(tǒng)一、精簡高效的管理體制和建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，爭取政策先行先試。

（四）集約高效

提高土地投資強(qiáng)度和集約利用水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺投入力度，促進(jìn)要素集聚，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、基地化、板塊化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高密度、高產(chǎn)出、高效益。

三、 支撐保障

（一）創(chuàng)新開發(fā)體制

1. 完善規(guī)劃體系

組織編制各總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、空間分區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)計(jì)劃，形成規(guī)劃體系。堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)、以城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)地塊開發(fā)，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性與強(qiáng)制性。

2. 健全運(yùn)行機(jī)制

成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)解決重大問題。可設(shè)立管委會，作為本級政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、招商引資，統(tǒng)籌銜接招商、土地、財(cái)政、稅收政策，放大組合政策效應(yīng)。引進(jìn)公司制開發(fā)模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和民營資本進(jìn)入。授予相應(yīng)審批權(quán)限，重大項(xiàng)目落地按功能區(qū)定位進(jìn)行區(qū)域平衡。建立信息交流和定期報(bào)告制度，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系。

3. 創(chuàng)新招商機(jī)制

倡導(dǎo)擇商選資，建立健全招商引資準(zhǔn)入機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制。建立招商政策聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施總部企業(yè)及重大項(xiàng)目“一事一議”。研究在歐美、日韓等地區(qū)新興國家等設(shè)立工商中心。修編外商投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)要素支撐

1. 土地保障

開展土地利用總規(guī)修編，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接。建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作，加大對轉(zhuǎn)而未供土地消化利用和閑置土地清理處置力度，并與下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃安排掛鉤。

2. 科技引領(lǐng)

推動優(yōu)質(zhì)科技資源集聚，支持企業(yè)通過科技合作等方式，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵核心技術(shù)，開展成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作。支持企業(yè)建立研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建企業(yè)研究院等。支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上聯(lián)合創(chuàng)新，通過契約形式形成共同投入、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的內(nèi)生創(chuàng)新機(jī)制。支持建設(shè)一批跨單位整合、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供公共科技創(chuàng)新服務(wù)。優(yōu)化落實(shí)科技創(chuàng)新人員參與股權(quán)和收益分配政策。

3. 人才支持

改善公共服務(wù)，營造宜業(yè)宜居環(huán)境，吸引人才聚集。加強(qiáng)人才需求研究、評估，實(shí)施有吸引力的人才安家創(chuàng)業(yè)政策。注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的人才布局結(jié)構(gòu)，突出重要領(lǐng)域人才引進(jìn)培育，設(shè)立高級人才服務(wù)中心，促進(jìn)專門人才、頂尖人才聚集。加強(qiáng)職業(yè)教育與企業(yè)合作，實(shí)行定向培養(yǎng)，打造一批高技能人才培訓(xùn)和公共實(shí)訓(xùn)基地。

（三）投融資支持

創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)采取市場化、企業(yè)化方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者成片開發(fā)，吸引更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放大政府扶持資金效應(yīng)，綜合實(shí)施以政府投資為引導(dǎo)，銀行貸款、股權(quán)融資等多種社會資本為主體的融資模式，實(shí)現(xiàn)由主要依靠政府投入向自我滾動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)在間接融資中的主渠道功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。拓寬直接融資渠道，對于建設(shè)周期長、開發(fā)前景好的項(xiàng)目，爭取發(fā)行中長期基礎(chǔ)設(shè)施債券;對規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴(kuò)大資金來源。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，引入境內(nèi)外知名股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)，參與重點(diǎn)項(xiàng)目投資。

探索和運(yùn)用PPP等投融資模式，參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融組織，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)組建國有或國有控股融資性擔(dān)保公司。

四、 結(jié)語

綜上所述，為有效促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展，管理部門應(yīng)創(chuàng)新健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)人才和科技引領(lǐng)，創(chuàng)新投融資模式，不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱虹，王淑敏.我國經(jīng)濟(jì)功能區(qū)類型及編碼標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2018，534（11）：55-60.

[2]張耕田.落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù)，2011（13）：14-16.

[3]劉云達(dá).重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2019（12）.

作者簡介：

王婷婷，青島中德生態(tài)園置業(yè)有限公司。