國(guó)有投資公司在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的新機(jī)遇

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出，要以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。這就要求我們不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資公司的資產(chǎn)管理體制進(jìn)行深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有投資公司;國(guó)有資產(chǎn);管理體制改革

一、 引言

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革，給國(guó)有投資企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。即政府與國(guó)有投資公司之間需要一道橋梁的建設(shè)，這一橋梁可以被稱之為負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的中間公司。主要協(xié)助政府對(duì)非重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。文章以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為研究?jī)?nèi)容，探討在全面深化改革過(guò)程中，國(guó)有投資公司迎來(lái)了怎樣的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)應(yīng)該如何抓住這些發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的可持續(xù)化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

二、 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性思考

改革的目的是為了更好的發(fā)展，目前，國(guó)家正在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行著大刀闊斧的改革。國(guó)有資產(chǎn)管理體制領(lǐng)域也不能例外，之所以要進(jìn)行改革，說(shuō)明現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著不可回避的缺點(diǎn)或問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)限制或制約了國(guó)有投資公司的發(fā)展以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值效能。如國(guó)有資產(chǎn)牽涉面太過(guò)寬廣、數(shù)額巨大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、政府職能滲透過(guò)于嚴(yán)重等等。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有資產(chǎn)管理所具有的國(guó)有屬性，決定了政府需要代表國(guó)家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，行駛運(yùn)行權(quán)。然而，從中央到地方、地方與地方之間以及政府各個(gè)職能部門之間經(jīng)常存在著權(quán)責(zé)模糊、政令與實(shí)際相背離等情況。而且，相互之間缺乏完善的監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期存在流失、貶值等問(wèn)題。

此外，很多政府部門承擔(dān)著公共管理職能與職責(zé)的同時(shí)，還監(jiān)管著部分國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行。這種雙重身份造成了政府部門存在著職責(zé)混亂、政企不分的現(xiàn)象。在一定程度上，既限制了政府部門公共管理權(quán)力的正常行使，又導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能落實(shí)不足，造成企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，國(guó)有投資公司員工缺乏足夠的動(dòng)力。最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)行效率較低，無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的保質(zhì)增效。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行深入改革，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制勢(shì)在必行。

三、 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革帶來(lái)的新機(jī)遇

對(duì)于國(guó)有投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革并非只是在各級(jí)地方政府設(shè)立相對(duì)應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)即可，而是應(yīng)該從全面考慮，確保國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的綜合性與系統(tǒng)性。其中，既有對(duì)國(guó)家所有制的實(shí)現(xiàn)的變化，還有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)行和監(jiān)督等多方面的體制變化。雖然在這一過(guò)程中，需要進(jìn)行分級(jí)管理，但具體落實(shí)時(shí)，仍然是一個(gè)比較復(fù)雜的運(yùn)行體系。

同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還需要和國(guó)有資產(chǎn)整體規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)合，進(jìn)而將國(guó)有資產(chǎn)投資公司可以掌控最關(guān)鍵的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)集中式運(yùn)營(yíng)管理，以此來(lái)避免不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，在改革過(guò)程中，首先，要建立并完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)的管理制度和體制，避免過(guò)于冗雜的國(guó)有資產(chǎn)投資公司對(duì)大量的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行不必要的浪費(fèi)式管理。制度性建設(shè)的關(guān)鍵還在于監(jiān)督管理體制的改革，要對(duì)國(guó)有投資公司的投資及管理行為進(jìn)行合理監(jiān)督和管控，采取政府介入和中間層公司相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行雙向管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的非必要流失。其次，把握機(jī)遇，集中進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的投入要以政府為導(dǎo)向，政府既要做到使用“看不見的手”進(jìn)行市場(chǎng)管控，又要善于使用“看得見的手”對(duì)國(guó)有投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資行為進(jìn)行控制，確保國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值。

四、 國(guó)有投資公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)探討

一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革，不僅要樹立國(guó)有資產(chǎn)投資公司作為“中間層”管理公司的權(quán)威，從而讓其擁有運(yùn)營(yíng)、管理和投資國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利。而且，要在一定程度上弱化政府部門的部分職能，不能讓政府作為主導(dǎo)性的管理部門進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。所以，國(guó)有資產(chǎn)投資公司在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中擁有著重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)他們也因?yàn)楦挥袊?guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，而成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革掌控者的最佳選擇。作為政府和一般國(guó)有企業(yè)之間的中間公司，國(guó)有投資企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)、配套可以與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的需要更加契合，而且，其各項(xiàng)管理職能也可以明晰的與政府部門區(qū)別開來(lái)，便于各項(xiàng)投資管理職能的有效發(fā)揮。既可以代表國(guó)家的利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，又可以為了自身公司的發(fā)展而努力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持高度吻合，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)式的創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，國(guó)有投資公司通常是進(jìn)行投資、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)行為，所以，與一般企業(yè)相比，它還具有人力資源、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、信息獲取等多方面的優(yōu)勢(shì)。所以，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中，讓國(guó)有投資公司來(lái)?yè)?dān)任政府與一般企業(yè)之間的中間層公司，可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)控制資產(chǎn)，進(jìn)而來(lái)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的公司治理架構(gòu)，也可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的歸屬問(wèn)題，讓企業(yè)管理更加符合市場(chǎng)需求，更加科學(xué)化。

五、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革為國(guó)有投資公司的發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在深化改革的大趨勢(shì)和大環(huán)境下，可以說(shuō)政府的大力支持可以幫助國(guó)有投資公司實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域拓寬、業(yè)務(wù)發(fā)展的全面升級(jí)。但是，畢竟它屬于企業(yè)型的經(jīng)濟(jì)體，努力提高自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)才是關(guān)鍵。如構(gòu)建市場(chǎng)化管理體制、搭建全方位的業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，包括對(duì)人的管理和對(duì)資產(chǎn)的管理等。如此，才能夠保證國(guó)有投資公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值功能得到最大效用的發(fā)揮。

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作者簡(jiǎn)介：

劉虹，唐山港興實(shí)業(yè)總公司。