國有企業(yè)招標(biāo)采購工作存在的問題及對策

摘 要：通過分析國有企業(yè)招標(biāo)采購工作常見的五類問題，提出建立完善招標(biāo)采購管理制度，建立集中管理的采購供應(yīng)體系和供應(yīng)商資源庫，實行企業(yè)內(nèi)部市場準(zhǔn)入制度，加大監(jiān)督力度，對招標(biāo)工作事前、事中、事后實施全過程監(jiān)督等，保證招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);招標(biāo)采購;問題;對策

加強(qiáng)對招標(biāo)采購活動的管理，是國有企業(yè)內(nèi)控的一項重要內(nèi)容，也是降低成本、提高效益、防止國有資產(chǎn)流失和預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉措。但在招標(biāo)采購過程中仍存在一些不容忽視的問題，直接影響招標(biāo)采購效果的發(fā)揮。對此，應(yīng)高度重視國有企業(yè)物資采購招標(biāo)管理，逐步解決問題。

一、 國有企業(yè)采購招標(biāo)工作存在的問題

（一）認(rèn)識還不到位，主觀上不愿招標(biāo)，有抵觸情緒

有的單位習(xí)慣于“隨用隨購”，采購缺乏計劃性，零星采購多，犧牲了規(guī)模效益;有的單位嫌招標(biāo)采購耗時長、程序多、工作量大、怕麻煩，不愿組織招標(biāo)采購;有的受個人私利驅(qū)動，往往由個別領(lǐng)導(dǎo)指定采購“關(guān)系單位”或個人的物資、設(shè)備和服務(wù)等。

（二）采取化整為零的手法，規(guī)避招標(biāo)采購

有的單位直接將招標(biāo)項目拆分為幾個小項目，每個小項目均在規(guī)定限額以下;有的先招標(biāo)簽訂一個規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干個規(guī)定限額以下的小額合同;有的采取一次性送貨，分批簽合同、分期付款，等等。

（三）搞虛假招標(biāo)，玩意向內(nèi)定

有的以種種不合理、不必要的條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人;有的名為招標(biāo)，實為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)，事先與投標(biāo)人串通，招標(biāo)時邀請其他投標(biāo)人陪標(biāo)，損害企業(yè)及其他投標(biāo)人或第三人的利益。

（四）相關(guān)采購人員素質(zhì)參差不齊，造成所采非所用

一些采購項目前期調(diào)研不充分，對擬采購項目價格、品種規(guī)格、質(zhì)量以及投標(biāo)人相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績不清，造成編制的招標(biāo)文件缺乏針對性，評標(biāo)辦法空洞，缺乏定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評標(biāo)細(xì)則，對評標(biāo)參考價值不大，評標(biāo)隨意性大，評標(biāo)多依據(jù)投標(biāo)報價，感性因素多，隨意性大。評標(biāo)時，常由評標(biāo)組長（多為項目單位領(lǐng)導(dǎo)）發(fā)表“指導(dǎo)性”意見，評委再進(jìn)行評分，缺乏科學(xué)性、公正性。

（五）內(nèi)部管理不嚴(yán)，各種干預(yù)太多

有的評標(biāo)人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能堅持公平、公正的評標(biāo)原則，多為附和項目單位意見、做“順?biāo)饲椤?有時會遇到各方壓力，使招標(biāo)工作難以正常開展。

以上問題的存在，究其原因是多方面的：既有主觀上的原因，也有客觀上的原因;既有管理制度不健全的原因，也有監(jiān)督措施不得力的原因。對此，必須通過建章立制，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和管理等措施加以解決，以促進(jìn)企業(yè)招標(biāo)采購活動的健康發(fā)展。

二、 加強(qiáng)招標(biāo)采購管理的建議和對策

（一）建立完善招標(biāo)采購管理制度，夯實招標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)

1. 明確招標(biāo)范圍

要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實際，完善制訂招標(biāo)管理制度。凡達(dá)到規(guī)定限額以上標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)。采取非招標(biāo)采購形式的項目，要組織論證并報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2. 明確招標(biāo)采購程序

對招標(biāo)采購過程的前期市場詢價，招標(biāo)采購流程以及違紀(jì)情況的處理要做出具體規(guī)定，便于實際操作。

3. 明確招標(biāo)采購后續(xù)工作

主要包括合同簽訂、標(biāo)的驗收、資金支付等內(nèi)容，防止對招標(biāo)采購后續(xù)工作的疏于管理和監(jiān)督，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

（二）創(chuàng)新管理體制，建立集中管理的采購供應(yīng)體系

實行統(tǒng)一管理，將分散在各廠、礦的采購權(quán)相對集中，以更好地發(fā)揮規(guī)模效益、降低采購成本。具體應(yīng)抓好以下四個方面的工作。1. 明確管理職能。設(shè)立專門職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)集中招標(biāo)采購管理和服務(wù)。2. 明確采購權(quán)限。規(guī)定屬招標(biāo)采購的范圍，各單位不得自行采購。3. 加強(qiáng)采購、使用、消耗的計劃管理。建立供應(yīng)臺賬，加強(qiáng)材料設(shè)備使用消耗情況檢查，根據(jù)各單位采購計劃，定期組織招標(biāo)采購。4. 增加招標(biāo)采購價格的透明度。建立內(nèi)部需求信息網(wǎng)站，及時公布各種物資的價格信息，接受使用單位的監(jiān)督。

（三）建立合格供應(yīng)商資源庫，實行企業(yè)內(nèi)部市場準(zhǔn)入制度

1. 將所有與企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的單位納入管理范圍，明確合格供方進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部市場的條件和程序，實行動態(tài)管理，誠信度差的供應(yīng)商及時清理出局。2. 推行反商業(yè)賄賂承諾制，簽訂供貨合同的同時，簽訂廉潔經(jīng)營承諾書。3. 不定期開展專項檢查，清理中間商和業(yè)績不良的供應(yīng)商。適時、適度引進(jìn)新的廠家，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭，遏制供貨價格上漲。

（四）加大監(jiān)督力度，對招標(biāo)工作事前、事中、事后實施全過程監(jiān)督

要成立招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員由紀(jì)委、監(jiān)察、法律、審計等部門組成。各職能部門多渠道、全方位、全過程對招標(biāo)工作實施監(jiān)督，尤其是對關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

（五）采取各種有力措施，保證招標(biāo)采購工作順利推進(jìn)

招標(biāo)工作政策性強(qiáng)，程序多，要求高，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，才能確保招標(biāo)工作規(guī)范、深入開展。建立健全工作機(jī)構(gòu)和工作制度，同時，還應(yīng)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，采取專題講座、脫產(chǎn)輪訓(xùn)等多種方式，對招標(biāo)管理人員和評標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)反腐倡廉教育，全面提高其專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔意識。

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作者簡介：

馮國強(qiáng)，焦作煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。