公務(wù)員培訓(xùn)模式優(yōu)化問題研究

摘 要：新時(shí)代黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍作為保障，《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》提出要全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)普遍性需求與個(gè)性化需求相結(jié)合。基于此，文章通過調(diào)查問卷的方式了解了長春市基層公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀，總結(jié)其中存在的問題，提出優(yōu)化基層公務(wù)員培訓(xùn)模式的對策建議。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)模式;多元化;公務(wù)員

一、 引言

人力資本理論認(rèn)為人的能力與素質(zhì)可以通過人力投資來獲得，在貨幣形態(tài)層面的表現(xiàn)為增加學(xué)校教育、在職培訓(xùn)教育等，對其進(jìn)行投資必然會產(chǎn)生收益。依據(jù)人力資本理論的觀點(diǎn)，有效的基層公務(wù)員培訓(xùn)能夠提高基層公務(wù)員的人力資本水平，促使其職業(yè)素養(yǎng)、工作能力以及工作績效的改善。

二、 概念界定

（一）公務(wù)員培訓(xùn)

公務(wù)員培訓(xùn)指的是國家行政機(jī)關(guān)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際需要以及公務(wù)員職位能力發(fā)展的要求，通過各種形式組織的以提高公務(wù)員政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)為目的的培養(yǎng)與訓(xùn)練活動(dòng)。公務(wù)員培訓(xùn)具有以需求為出發(fā)點(diǎn)，有組織性和目的性;以經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需要以及公務(wù)員自身發(fā)展需求為依據(jù);以提高公務(wù)員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平為主要目的等特點(diǎn)。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)模式

《國家教育百科全書》中對模式的定義為可以被建立、被檢驗(yàn)，同時(shí)能夠根據(jù)需求情況進(jìn)行重建的一種實(shí)踐活動(dòng)范式。因此，公務(wù)員培訓(xùn)模式可以理解為依據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)理論以及實(shí)踐需要，對公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方式和上述各項(xiàng)相關(guān)關(guān)系所做出的原則性規(guī)定與制度安排。

三、 長春市公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查方式

為了客觀了解長春市基層公務(wù)員培訓(xùn)情況，文章設(shè)計(jì)了長春市基層公務(wù)員培訓(xùn)情況調(diào)查問卷，于7月通過網(wǎng)絡(luò)溝通、朋友推薦等方式進(jìn)行發(fā)放，整個(gè)調(diào)查采用匿名的形式，并承諾調(diào)查結(jié)果僅供研究分析使用，不會像外界透漏參與調(diào)查者的信息，以爭取調(diào)查對象的信任;共發(fā)放調(diào)查問卷85份，回收有效填寫問卷80份，有效回收率94.12%。通過對調(diào)查問卷信息的整理分析，得出當(dāng)前長春市公務(wù)員培訓(xùn)模式存在的主要問題。

（二）調(diào)查結(jié)果

1. 培訓(xùn)形式單一

目前，長春市公務(wù)員培訓(xùn)除了傳統(tǒng)的講授式（81.25%）和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式（58.75%）外，雖然也開展了一定的模擬式（42.5%）與研究式（33.75%）培訓(xùn)活動(dòng)，但活動(dòng)頻率低，并不能有效發(fā)揮出豐富培訓(xùn)形式的作用

2. 培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對性

長春市基層公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容大致分為以下三類，第一，政治理論培訓(xùn);第二，內(nèi)部管理培訓(xùn);第三，業(yè)務(wù)知識與能力培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中主要以集中授課的培訓(xùn)方式為主，很少能夠結(jié)合不同崗位的需求組織差異化的培訓(xùn)，存在著缺少需求分析（77.4%）并且能力訓(xùn)練少（65.8%）等問題。

3. 培訓(xùn)師資單一

目前，長春市公務(wù)員培訓(xùn)的師資主要來源于黨校與高校教授，社會師資的引入較少，培訓(xùn)師資構(gòu)成的豐富性欠佳（76.25%）。

四、 長春市公務(wù)員培訓(xùn)模式優(yōu)化的對策建議

（一）豐富培訓(xùn)形式與培訓(xùn)手段

基層公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)靈活運(yùn)用多種培訓(xùn)形式，從下列三個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，要能夠積極調(diào)動(dòng)學(xué)員的參與意識與積極性;第二，要注重啟發(fā)式培訓(xùn)與討論式培訓(xùn)，拓展學(xué)員的思維;第三，要注重結(jié)合多樣的培訓(xùn)方法，確保培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，案例分析教學(xué)法適用于行政管理問題的解析或者對公共政策問題的解讀，角色扮演法用于鍛煉人際關(guān)系技能與臨時(shí)矛盾的應(yīng)變能力;無領(lǐng)導(dǎo)小組討論法適用于鍛煉學(xué)員的組織協(xié)調(diào)能力。

（二）建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度

基層公務(wù)員培訓(xùn)的需求調(diào)研工作可以分為業(yè)務(wù)發(fā)展培訓(xùn)需求調(diào)研、職業(yè)發(fā)展需求調(diào)研以及人員能力分析需求調(diào)研共三種類型。業(yè)務(wù)發(fā)展需求調(diào)研以因業(yè)務(wù)發(fā)展而形成的具有普適性的培訓(xùn)需求為對象，由各部門通過討論后提出建議，由部門相關(guān)主管培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人審核后上報(bào)到人事部門進(jìn)行匯總;職業(yè)發(fā)展需求調(diào)研以基層公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的個(gè)性化需求為對象，可以采用調(diào)查問卷申報(bào)的形式上報(bào)給人事部門;人員能力分析調(diào)研可以進(jìn)一步分為組織分析、人員分析、任務(wù)分析三個(gè)方面，組織分析對參加培訓(xùn)部門實(shí)際情況與培訓(xùn)具體需求的分析，人員分析指對培訓(xùn)對象的工作性質(zhì)、擔(dān)任的職務(wù)等級以及知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，任務(wù)分析指的是對培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)效果進(jìn)行分析并依此制訂培訓(xùn)項(xiàng)目與具體的培訓(xùn)內(nèi)容，上述工作主要有人事部門來完成。

（三）推動(dòng)基層公務(wù)員培訓(xùn)師資構(gòu)成的多元化

政府有關(guān)部門應(yīng)支持并且鼓勵(lì)社會部門參與到基層公務(wù)員的培訓(xùn)工作中，形成以行政學(xué)院和黨校師資為主體，高等院校以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資為支撐，企業(yè)經(jīng)營管理者以及專業(yè)技術(shù)人才為補(bǔ)充的多元化的培訓(xùn)師資隊(duì)伍;以“專、兼、邀、聘”同步推進(jìn)為原則，多層次多渠道地對基層公務(wù)員培訓(xùn)師資隊(duì)伍進(jìn)行豐富和完善。同時(shí)，要加大對政府內(nèi)部培訓(xùn)師資的使用，政府內(nèi)部官員熟悉政府工作流程，積累了豐富的解決實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地找到培訓(xùn)要點(diǎn)。但是，在使用內(nèi)部師資之前應(yīng)選拔優(yōu)秀的內(nèi)部官員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備一定的授課能力，保障授課效果。

五、 結(jié)語

優(yōu)化基層公務(wù)員培訓(xùn)模式不僅能夠促進(jìn)基層公務(wù)員自身素養(yǎng)與能力的提升，同時(shí)，提高基層政府公共服務(wù)水平的重要途徑，是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的應(yīng)有之義。

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作者簡介：李晶晶，長春市中小企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心 。