高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)分析

摘 要：文章對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出不斷完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，量化績效評價(jià)指標(biāo)來增強(qiáng)績效評價(jià)工作的可操作性以及推動績效評價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用機(jī)制的建立，希望可以為相關(guān)人員進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作提供有效建議。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;績效評價(jià);指標(biāo)體系

一、 引言

隨著耕地面積的不斷減少，提高耕地質(zhì)量、鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力受到越來越多的關(guān)注，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，已經(jīng)連續(xù)超過10年出現(xiàn)在“中央一號”文件中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)成為我國重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心任務(wù)。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果和資金使用情況的有效監(jiān)督，可以有效提升工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率，如何有效加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作，是目前有關(guān)部門需要考慮的問題。

二、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作中存在的問題

（一）指標(biāo)體系有待完善

在實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作中，其指標(biāo)體系設(shè)置有待完善，由于投入指標(biāo)相關(guān)性評價(jià)不足，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與國家和地方發(fā)展的政策存在一定沖突，過程管理指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中占比相對較低問題尤為明顯，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠具體化。

（二）量化評分難、可操作性有待提高

現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，通常采用“少量”“較多”等定性標(biāo)準(zhǔn)來衡量項(xiàng)目實(shí)施績效管理評價(jià)問題，缺少明確的量化標(biāo)準(zhǔn)模，使得相關(guān)人員無法對實(shí)際項(xiàng)目績效做出相應(yīng)的客觀評價(jià)。

（三）績效評價(jià)工作實(shí)施有待改進(jìn)

目前部分市縣只是單純的完成上級部門所交辦的農(nóng)田項(xiàng)目績效評價(jià)任務(wù)，由于自身沒有具體的績效評價(jià)機(jī)制，沒有真正地發(fā)揮出績效評價(jià)工作的重要作用，從而降低了農(nóng)田項(xiàng)目的預(yù)期效益。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效管理有待加強(qiáng)

農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)工程管護(hù)措施不充足，造成后續(xù)管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，其主要是由于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效管理工作不完善引發(fā)的一系列問題，使得占地補(bǔ)償落實(shí)慢，被占地農(nóng)民逐漸有了抵觸情緒，在一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收等工作。

三、 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作的措施

（一）完善績效評價(jià)指標(biāo)體系

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃、地方發(fā)展政策的不同，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)存在著較大的地域差異性，需要根據(jù)不同高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并考慮到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和政策情況，設(shè)置差異性的評價(jià)指標(biāo)，促使評價(jià)指標(biāo)可以充分體現(xiàn)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的特征和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的因地制宜原則。同時(shí)，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與地區(qū)發(fā)展的適應(yīng)性，以及與地區(qū)規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性的評價(jià)，以便為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的評價(jià)提供有力的參考依據(jù)。

（二）量化績效評價(jià)指標(biāo)增強(qiáng)評價(jià)的可操作性

為了對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的資金投入、過程管理、建設(shè)效果進(jìn)行客觀、公正、全面、合理的評價(jià)，需要確立明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況的協(xié)調(diào)性。對此，需要對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的論證和合理的測算，根據(jù)具體的項(xiàng)目目標(biāo)，對資金投入、過程管理、項(xiàng)目產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化，并分層次對量化指標(biāo)進(jìn)行分解，提高評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性。同時(shí)，需要綜合考慮實(shí)際的建設(shè)情況，結(jié)合實(shí)地考察數(shù)據(jù)，對相關(guān)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，增加績效的可衡量性，促使績效在一定范圍上可以得到實(shí)現(xiàn)，使實(shí)施效果與績效更為貼近，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田績效評價(jià)的可操作性，滿足實(shí)際的項(xiàng)目績效評價(jià)需要。

（三）建立績效評價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制可以促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目決策的合理性，提高國家項(xiàng)目資金的利用率。為了有效發(fā)揮績效評價(jià)的積極作用，應(yīng)該建立起績效結(jié)果的有效應(yīng)用機(jī)制。需要完善相關(guān)的責(zé)任追究制度，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、資金使用不合理、施工不規(guī)范等問題的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，增強(qiáng)績效評價(jià)工作對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施所起到的規(guī)范作用。同時(shí)，完善績效結(jié)果相關(guān)的信息公開體系，向公眾公示績效評價(jià)結(jié)果，提高公眾對項(xiàng)目管理的參與度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進(jìn)相關(guān)管理體制的不斷完善和公眾滿意度的提升。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)績效評價(jià)工作

為了可以充分調(diào)動實(shí)際農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，有關(guān)部門需要逐步完善分級管理評價(jià)機(jī)制，推行后續(xù)評價(jià)制度，使得市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)擁有更多的自主權(quán)利，進(jìn)而更好地完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作。針對竣工后的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)注意對該項(xiàng)目的績效評價(jià)時(shí)間，與此同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)績效評價(jià)的信息化建設(shè)，使其農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果具有一定的客觀性和公正性，為后期的績效評價(jià)工作順利地進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，在原有的績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)上建立人力資源的培養(yǎng)體系，逐漸改進(jìn)績效評價(jià)工作，從而達(dá)成我國土地資源有效利用最大化的目標(biāo)。

四、 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作，能夠有效促進(jìn)對部門地區(qū)開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理、公正、客觀的績效評價(jià)，有效解決農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)工作中存在的問題。通過進(jìn)一步完善績效評價(jià)工作和績效評價(jià)指標(biāo)體系等措施的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)資源綜合性開發(fā)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：郭振香，東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。