落實(shí)率88.9%的背后

宋婷婷

日前，市五屆人大常委會(huì)第三十九次主任會(huì)議聽取了市政府、市高法院、市檢察院關(guān)于辦理市五屆人大三次會(huì)議以來代表建議、批評(píng)和意見進(jìn)展情況的匯報(bào)，聽取了市人大常委會(huì)人代工委關(guān)于市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門辦理市五屆人大三次會(huì)議以來代表建議、批評(píng)和意見進(jìn)展情況及督辦工作情況的匯報(bào)。市五屆人大三次會(huì)議以來，市人大代表共提出建議1306件（大會(huì)建議1279件，閉會(huì)建議27件），交由市政府辦理1242件、市高法院辦理11件、市檢察院辦理13件、市人大相關(guān)專工委辦理17件。市五屆人大常委會(huì)以來，市人大代表共提出建議3632件，各承辦單位均在法定時(shí)間內(nèi)辦理答復(fù)，作出承諾732項(xiàng)，已落實(shí)651項(xiàng)，落實(shí)率88.9%，代表對(duì)辦理工作表示滿意或基本滿意。

回溯我市的代表建議辦理工作，在建議辦理單位的努力下“民意”正逐漸變?yōu)椤皾M意”、人民群眾的“呼聲”變?yōu)楣膭?lì)的“掌聲”。

重點(diǎn)督辦出效果

“伏牛溪片區(qū)危化倉(cāng)儲(chǔ)基地的搬遷，備受社會(huì)各界關(guān)注，市委、市政府對(duì)此高度重視?！苯衲?月，市人大常委會(huì)主任張軒前往大渡口區(qū)伏牛溪片區(qū)，查看中石油伏牛溪油庫(kù)及搬遷工作推進(jìn)情況，并召開座談會(huì)聽取情況匯報(bào)。

在今年年初召開的市五屆人大三次會(huì)議上，大渡口區(qū)代表團(tuán)提出的《關(guān)于加快推進(jìn)伏牛溪片區(qū)危化倉(cāng)儲(chǔ)基地搬遷的建議》，被列為2020年市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦建議，由張軒督辦。

張軒在督辦該建議時(shí)指出，要科學(xué)規(guī)劃合理布局，上下聯(lián)動(dòng)形成合力，加快推進(jìn)?；瘋}(cāng)儲(chǔ)基地搬遷。

做好重點(diǎn)督辦建議辦理工作，是提升代表建議辦理實(shí)效的重要抓手。今年，市人大常委會(huì)遴選出33件代表建議作為重點(diǎn)督辦建議，內(nèi)容涵蓋成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、交通建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色金融、食品安全監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多項(xiàng)事關(guān)全市改革發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題和熱點(diǎn)問題。其中，25件由市領(lǐng)導(dǎo)督辦、8件由市人大相關(guān)專委會(huì)督辦。通過聽取情況匯報(bào)、組織現(xiàn)場(chǎng)辦公、審定辦理復(fù)函等形式，有效推動(dòng)代表建議落地有聲。

市人大代表秦志娟提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的建議》，是今年的重點(diǎn)督辦建議之一。在今年7月針對(duì)該建議召開的督辦會(huì)上，建議承辦單位介紹，我市已成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的11個(gè)指標(biāo)專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè);我市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)承辦單位的建議辦理情況，秦志娟表示滿意。

兩次評(píng)價(jià)持續(xù)深化

自2016年起，市人大常委會(huì)探索實(shí)施代表建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”工作機(jī)制。第一次由代表對(duì)建議答復(fù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，第二次由代表對(duì)建議答復(fù)函中承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。該機(jī)制對(duì)解決重答復(fù)輕落實(shí)、重復(fù)函輕溝通等問題，發(fā)揮了積極作用。一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善解決。

去年9月，沙坪壩區(qū)磁器口三千城公交起始站臺(tái)旁，新型無水生態(tài)移動(dòng)公廁建成投用，解決了該片區(qū)群眾出行時(shí)如廁難問題。

“建議在每個(gè)公交車起始站增設(shè)環(huán)衛(wèi)工具房和移動(dòng)公廁?！痹?018年初召開的市五屆人大一次會(huì)議上，市人大代表陳忠榮針對(duì)群眾反映的問題，提出了《關(guān)于加強(qiáng)公交車起始站臺(tái)市容環(huán)衛(wèi)管理的建議》。

然而，由于磁器口三千城公交起始站臺(tái)附近沒有排水設(shè)施，無法新修公共廁所。于是，市城管局與周邊的店鋪簽訂協(xié)議，新增了對(duì)外開放的社會(huì)廁所，滿足出行群眾的需求。但是，群眾對(duì)新修公共廁所的期望依然很高，并多次在代表接待日活動(dòng)中反映這個(gè)問題。

2019年，在市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議期間，陳忠榮再次呼吁，在磁器口三千城公交車起始站臺(tái)旁增設(shè)公廁。隨后，在市人大常委會(huì)的督促下，經(jīng)專題會(huì)議研究、現(xiàn)場(chǎng)查看進(jìn)度……公交站臺(tái)附近無排水管網(wǎng)的難題終被克服。2019年9月，一座新型無水生態(tài)移動(dòng)公廁在站臺(tái)旁建成投用。

市人大常委會(huì)人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年起，要求有承諾事項(xiàng)的答復(fù)函，必須分項(xiàng)填報(bào)承諾事項(xiàng)，代表對(duì)各項(xiàng)承諾事項(xiàng)分別評(píng)價(jià)，總體滿意率未達(dá)到60%的，將自動(dòng)接轉(zhuǎn)至下一年度作為跨年度辦理的代表建議，確保代表建議真正落地落實(shí)。

推動(dòng)條例落地見效

健全有效的工作機(jī)制，是保證代表建議辦理質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。為解決我市代表建議工作中的突出問題，推動(dòng)我市代表建議工作不斷發(fā)展，市人大常委會(huì)于2017年11月表決通過了《重慶市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見工作條例》。

該條例自2018年1月1日施行以來，市“一府兩院”和有關(guān)組織認(rèn)真落實(shí)該條例的規(guī)定，依法做好辦理工作，積極將代表建議轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。

在市五屆人大三次會(huì)議期間，市人大代表唐波提出了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中進(jìn)一步發(fā)揮律師作用的建議》，由市檢察院主辦，市司法局、市財(cái)政局協(xié)辦。

作為建議的主辦單位，市檢察院前往奉節(jié)縣當(dāng)面聽取唐波的意見建議，并與市司法局就認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師制度完善、經(jīng)費(fèi)保障、公職律師介入等問題進(jìn)行了深入交流，充分吸納唐波關(guān)于值班律師工作要全程留痕的建議，在起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范值班律師工作辦法》中將其單獨(dú)列為一條進(jìn)行規(guī)范。對(duì)此，市人大代表唐波表示滿意。

市高法院也嚴(yán)格按照該條例，把辦理代表建議與貫徹落實(shí)黨中央決策部署、市委工作要求結(jié)合起來，同解決群眾普遍關(guān)心的問題結(jié)合起來。

如，在服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大國(guó)家戰(zhàn)略方面，市高法院充分吸納王姣等市人大代表提出的關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)建議，出臺(tái)服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)22條意見，與四川省高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈司法協(xié)作框架協(xié)議》，兩地相關(guān)中院、自貿(mào)區(qū)法院、鐵路運(yùn)輸法院，以及毗鄰地區(qū)基層法院等多家中基層法院相繼建立司法協(xié)作機(jī)制，為成渝兩地唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”提供司法服務(wù)保障。

此外，市人大常委會(huì)還對(duì)建議辦理信息進(jìn)行公開。登錄重慶人大網(wǎng)，點(diǎn)擊“建議公開”專欄，便可輕松查閱市四屆人大三次會(huì)議以來的代表建議，包括建議人、建議內(nèi)容、承辦單位及建議復(fù)函等。今年，市人大常委會(huì)已審核和公開代表建議及答復(fù)函文本各425件，建議辦理進(jìn)度一目了然。

重慶市人民政府網(wǎng)站亦開設(shè)有“建議提案辦理”專欄，市人大代表建議辦理情況一查便知。

這種公開“曬單”的做法，有利于形成建議辦理倒逼機(jī)制，促代表建議辦理得更扎實(shí)、更有成效。