精準(zhǔn)扶貧湖南答卷

劉紫凌　周楠　白田田

險峻武陵，蒼莽羅霄，逶迤五嶺。千百年來，西、東、南三大天然屏障，曾讓多少湖湘兒女的脫貧之夢舉步維艱。

霸得蠻、吃得苦、耐得煩。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，湖湘兒女一腔熱血建家園，窮困大山換了新顏。但是，貧困問題仍然突出，湖南貧困人口規(guī)模長期居全國前列。

2013年11月3日，沿著狹窄山路，習(xí)近平總書記輾轉(zhuǎn)來到湘西花垣縣十八洞村考察調(diào)研，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要論述，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，要求當(dāng)?shù)仃J出“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“可復(fù)制、可推廣”的脫貧之路。

殷殷囑托，拳拳期望。6年多來，湖湘兒女以實(shí)干為筆，以初心為墨，一筆一畫，讓荒山煥發(fā)生機(jī)，讓萬壑終于相連，51個貧困縣悉數(shù)摘帽，全省農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少684萬，在三湘四水繪就了一張精準(zhǔn)扶貧的精彩答卷。

答好“選擇題”走上精準(zhǔn)扶貧新路子

當(dāng)?shù)孛绺璩撕芏嗄?，“三溝兩岔窮旮旯，紅薯玉米苞谷粑。要想吃餐大米飯，除非生病有娃娃”“有女莫嫁梨子寨，一年四季吃野菜，山高溝深路難走，嫁去后悔一輩子”，歌聲里的十八洞，充滿奚落。

湖南地形“七山一水兩分田”，山雖美，但長期以來難以養(yǎng)活一方百姓。湘西莽莽群山，1567個村有1110個村是貧困村，十八洞村還算中等水平。

自1984年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》以來，湘西干部群眾與貧困的苦戰(zhàn)一直沒有停歇。一棒接著一棒跑，雖有明顯成效，但始終沒有拔掉窮根。

十八洞村嘗試過現(xiàn)金幫扶、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴿子等多種扶貧方式，但有的村民拿到豬仔，轉(zhuǎn)身就背到集市上賣了，領(lǐng)了扶貧鴿，進(jìn)屋就煮來吃了。

要選擇什么扶貧道路，才能讓十八洞改換命運(yùn)？

2013年11月，習(xí)近平總書記來到這里，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要論述，要求當(dāng)?shù)匕逊N什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。只有精確瞄準(zhǔn)誰來扶、扶持誰、怎么扶發(fā)力，努力才不會變成無用功。

2014年1月，花垣縣委精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐，和村干部摸索出“戶主申請，群眾投票識別，三級會審，公告公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批，入戶登記”的七步法，“家里有拿工資的不評，在城里買了商品房的不評，在村里修了三層以上樓房的不評……”的九不評，精準(zhǔn)識別貧困戶136戶533人。

接下來，怎么扶？產(chǎn)業(yè)造血是關(guān)鍵?？紤]到村里平地稀少，扶貧隊(duì)協(xié)調(diào)到35公里外流轉(zhuǎn)了一塊1197畝的土地，跟企業(yè)合作種植獼猴桃。

村民大會上，80%的村民堅(jiān)決反對?！矮J猴桃賣不上價”“離那么遠(yuǎn)，看不見摸不著”“跟老板合作，萬一被坑了怎么辦？”

干部們挨個做思想工作，還有村民不同意，就帶他們到四川蒲江縣現(xiàn)代化獼猴桃種植基地參觀。村民半信半疑，指指旁邊的小轎車，“只要種好了，我們也能開上這個車？”

獼猴桃3年掛果。2017年開始分紅，村民人均獲紅利1000元，2019年漲到了1600元。

陸陸續(xù)續(xù)，村里發(fā)展起六大產(chǎn)業(yè)。家家戶戶找到了脫貧門路：廚藝好的，開飯店;有多余房子的，辦民宿;會說普通話的姑娘小伙，當(dāng)導(dǎo)游;自來水廠、衛(wèi)生清理、交通秩序維護(hù)，都需要人手;老年人在家門口擺山貨攤，也有不錯的收入。

七步法、九不評在湖南全省推廣，因地制宜、因戶施策，每個村、每個家庭都有定制版扶貧方案。

鳳凰縣臘爾山被稱為湘西的西伯利亞，夯卡村又是窮中之窮。它地處峽谷谷底，長期交通閉塞，村民要爬天梯，再步行兩小時才能到鎮(zhèn)上。

“每年都發(fā)扶貧款，投入也不少，但無法改變貧窮面貌，2014年全村貧困發(fā)生率高達(dá)38.5%?！迸D爾山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長麻求生說。

怎么辦？駐村扶貧工作隊(duì)反復(fù)研究，做出選擇：“搬！必須搬！”

2016年，村民們通過易地搬遷住進(jìn)了嶄新苗寨，配套建成逾千畝辣椒、獼猴桃、黃桃等產(chǎn)業(yè)。

選準(zhǔn)了路子，告別了百年貧困。2017年年底，夯卡村人均純收入達(dá)到4862元，綜合貧困發(fā)生率降至2%以下，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

6年多來，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，湖南探索走出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧好路子，600多萬貧困群眾迎來新生。

答好“填空題”補(bǔ)上貧困地區(qū)薄弱點(diǎn)

國貧縣永州市新田縣門樓下鄉(xiāng)竹林坪村，滿山青翠，風(fēng)景怡人。

美得令人心醉，過去卻窮得令人心痛?！安煌?，綠水青山?jīng)]法變成金山銀山?！闭f起過去，村黨總支負(fù)責(zé)人馬石真一臉辛酸。漫山的杉木，當(dāng)時市場價470元/立方米，因?yàn)椴煌?，賣不出去，村民出價50元/立方米，還是沒人要。

路不暢，水不通，供電不穩(wěn)定，一塊塊短板、一段段空白組成的生活，如何盛得下群眾的脫貧夢？

2013年，竹林坪村開始修通村水泥路。2018年，開始修通組水泥路。村民興高采烈，搶著免費(fèi)招待施工隊(duì)，雞肉豬肉黃牛肉，熱情里包含著熱盼。年底，通組路修好，一車車杉木、一車車楠竹運(yùn)出大山，村民說口袋里從沒裝過這么多紅票子。3個月后，竹林坪村整村脫貧。

6年多來，湖南瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的發(fā)展短板，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達(dá)100%，全面完成農(nóng)村四類重點(diǎn)對象危房改造，完成農(nóng)村公路建設(shè)和提質(zhì)改造6萬公里，具備條件的行政村通暢率達(dá)100%，解決1617多萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和貧困村電網(wǎng)改造率達(dá)100%。

永順縣塔臥鎮(zhèn)三家田村，喀斯特地貌，水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。大量村民外出謀生，留守村民老的老、病的病，全村4457人中1014人是貧困戶。

2015年4月8日，湖南省水利廳扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐。隊(duì)長吳科平興致勃勃挨家挨戶走訪，動員大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所有人都搖搖頭，異口同聲說“先解決喝水”。

水利科班出身的吳科平，花了3個多月，翻山越嶺找水源。帶去的外套都被荊棘撕爛、被蟲子咬得全身長了幾次疹子后，終于在叢林里找到干凈水源。

建水塔，鋪設(shè)108公里長的水管，嘩啦啦的自來水，流到了村民的心坎上。

清冽的自來水沖走了祖祖輩輩的煩惱，澆灌著貧瘠的耕地。扶貧工作隊(duì)又幫助三家田村發(fā)展白皮柚、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、畜牧養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖5大產(chǎn)業(yè)。

補(bǔ)上短板，產(chǎn)業(yè)興旺，2016年底三家田整村脫貧，2018年獲評湖南省村集體經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50多萬元。

“空”一個個被填上，短板一塊塊被補(bǔ)齊，不僅打通了農(nóng)村發(fā)展的任督二脈，還讓黨員干部和群眾的心緊密相連。

答好“問答題”打造長效脫貧金鑰匙

羅霄山下，黃桃花開得正艷，映照著炎陵縣4784戶貧困戶的笑臉。

黃桃在炎陵縣扎根多年，卻長期寂寂無聲。盡管在7年前一棵黃桃樹就能帶來數(shù)千元收入，但擔(dān)心許多地方都曾有過的“品種效益好—一窩蜂式發(fā)展—量多價賤傷農(nóng)”的失敗案例，當(dāng)?shù)卣腿罕姴桓曳砰_手腳大干一場。

沒有支柱產(chǎn)業(yè)，群眾收入難以穩(wěn)定。怎么辦？這個事關(guān)長效脫貧的問題，擺在各地黨委政府面前。

炎陵縣委縣政府經(jīng)過調(diào)研，拍板決定：要敢為人先，財(cái)政每年投入500萬元獎勵扶持黃桃產(chǎn)業(yè)。

只有實(shí)干，才能破除困難。一邊抓好規(guī)模種植，一邊抓好產(chǎn)銷對接。如今，炎陵黃桃不僅走出湖南，還走向世界，成為湖南水果界的網(wǎng)紅爆款。全縣4784戶貧困戶依靠種黃桃，人均年收入達(dá)8800元以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，占全縣貧困人口總數(shù)的59.3%。

“每個地方的產(chǎn)業(yè)各有特點(diǎn)，不能直接照搬和推廣，只有因地制宜找到規(guī)律，才能可復(fù)制可推廣?！焙鲜》鲐氜k主任王志群說。

針對貧困群眾缺資金、缺門路、缺市場意識，湖南探索出“四跟四走”：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走。簡單地說，就是通過委托幫扶、股份合作等模式，組織和支持貧困農(nóng)戶跟著能人搞項(xiàng)目、闖市場。

循著“四跟四走”思路，湖南發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，糧食、生豬、水果、蔬菜、茶葉、油茶、中藥材、竹木等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動300多萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

回答產(chǎn)業(yè)之問，還不足以找到長效脫貧的金鑰匙。如果不能做好扶志扶智，缺乏技能培訓(xùn)，無法激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，有的產(chǎn)業(yè)扶貧有可能淪為保姆式扶貧。

告別等靠要，先扶精氣神。湖南開展“脫貧立志、星級創(chuàng)建”“四扶四建”等活動，發(fā)布脫貧攻堅(jiān)群英譜，掛出脫貧光榮榜，以自然村組為單位召開扶貧夜話、屋場會、戶主會，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。

各地涌現(xiàn)出一大批脫貧致富模范：龍山縣里耶鎮(zhèn)西拉村村民李中英雙腿殘疾，選擇到鎮(zhèn)上扶貧車間工作后，自愿申請退出貧困戶;永順縣的土家姑娘向笑梅患有脊髓炎，常年臥病在床仍堅(jiān)持開網(wǎng)店;吉首市殘疾農(nóng)民周杰祖不等不靠自制農(nóng)具種地，主動要求脫貧……

有產(chǎn)業(yè)平臺，有自身發(fā)展能力，是對如何長效脫貧這道問答題的最好答案。

答好“附加題”對接鄉(xiāng)村振興新考卷

如何鞏固脫貧成果？如何對接鄉(xiāng)村振興，確保長效脫貧？這是一道必須答好的“附加題”。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于貧困縣摘帽“四不摘”的指示，湖南省明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)幫扶政策基本保持不變。比如，對有勞動能力但沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗的，仍給予產(chǎn)業(yè)幫扶資金支持、扶貧小額信貸支持和農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)支持;繼續(xù)開展結(jié)對幫扶等。

面向后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興，湖南著力在人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織保障等方面做文章。

湖南保靖縣遷陵鎮(zhèn)隴木峒村是一個偏遠(yuǎn)的土家村寨，當(dāng)?shù)厝肆鱾髡f“養(yǎng)女莫嫁隴木峒”。被稱為“解題書記”的村支書彭運(yùn)江，近些年帶領(lǐng)村民破解了一道道發(fā)展難題，現(xiàn)在的隴木峒村，由后進(jìn)生變?yōu)榱藘?yōu)等生，2019年鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的門票收入超過200萬元。

接下來的鄉(xiāng)村振興，隴木峒村新一輪的“解題”又開始了。彭運(yùn)江說：“鄉(xiāng)村振興最重要的是人才，最缺的也是人才，不僅要引進(jìn)人才，還要培養(yǎng)人才，接下來，我不僅要繼續(xù)當(dāng)好解題書記，還要努力成為引才書記、育才書記?！?/p>

針對鄉(xiāng)村人才需求，湖南省出臺了行動計(jì)劃，提出既大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端人才，又培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”隊(duì)伍;既鼓勵引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，又激勵保障人才扎根基層，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

人才振興的同時，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級。如果說脫貧攻堅(jiān)主要依托一二產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興則會有更多的“一二三產(chǎn)融合”。湖南各地突出地方特點(diǎn)、文化特色和時代特征，形成了許多獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。2019年，湖南省將湘贛邊區(qū)10個縣市納入湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建范圍，首次探索區(qū)域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，“旅游+文化+農(nóng)業(yè)”是其中的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興還離不開組織保障。2019年，湖南省抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，各級黨委選優(yōu)派強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記，實(shí)現(xiàn)向貧困村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。目前，已選派2萬多名干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)基層黨組織能力提升。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

摘編自《瞭望》2020年第13期