全球氣候變化新形勢與氣候友好技術(shù)新潛能

編者按：氣候變化并未因新冠肺炎疫情而止步，全球在抗擊疫情的同時依然需要攜手應(yīng)對氣候危機。在2020年6月中旬舉辦的聯(lián)合國氣候技術(shù)中心與網(wǎng)絡(luò)（CTCN）咨詢委員會第15次會議上，仲平當(dāng)選新一任主席，這也是中方代表首次擔(dān)任聯(lián)合國CTCN咨委會主席。面臨新冠疫情全球持續(xù)蔓延和氣候談判停擺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為新任主席，仲平深感責(zé)任更加重大，對應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和未來形勢進行了深入分析，并提出了CTCN在助力發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇和綠色低碳發(fā)展方面的計劃和目標(biāo)。

當(dāng)今的世界正徘徊在抉擇未來的十字路口，一方面新冠疫情在全球范圍的持續(xù)蔓延導(dǎo)致不少國家經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯甚至衰退，另一方面以變暖為主要特征的全球氣候仍在持續(xù)變化，全球大氣溫室氣體濃度繼續(xù)快速攀升。面對當(dāng)前和長遠(yuǎn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，世界各國經(jīng)濟的復(fù)蘇和新一輪全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長將更加依靠綠色低碳的氣候友好技術(shù)。基于此，作為聯(lián)合國氣候變化框架公約技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓機制的執(zhí)行機構(gòu)，聯(lián)合國氣候技術(shù)中心與網(wǎng)絡(luò)（CTCN）將在后疫情時代促進全球氣候友好技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、推動發(fā)展中國家綠色復(fù)蘇等方面發(fā)揮更大的作用。

一、新冠疫情對全球應(yīng)對氣候變化帶來復(fù)雜深遠(yuǎn)的影響

新冠肺炎疫情大流行在全球造成的影響前所未見，如今依然在蔓延。它致使多個國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，全球經(jīng)濟步入衰退的“至暗時刻”，氣候變化形勢也變得更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

新冠疫情導(dǎo)致國際氣候變化、生物多樣性談判推遲，全球氣候與環(huán)境治理進程整體延后。2020年是多個全球環(huán)境公約推進履行的關(guān)鍵年份，國際社會原本計劃在這個“環(huán)保超級年”里“大展拳腳”的各類行動不得不被迫推遲甚至取消。其中，原定于2020年10月召開的聯(lián)合國生物多樣性公約（UNCBD）第十五次締約方會議和2020年11月召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第二十六次締約方會議均已延期至2021年舉行。面對新冠疫情造成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際談判進程的停滯、各國疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化還可能會導(dǎo)致部分國家尤其是發(fā)展中國家政策重心的轉(zhuǎn)移，造成環(huán)境保護和氣候變化行動力度的下降。

新冠疫情造成一些國家氣候政策執(zhí)行不力。受新冠疫情影響，巴西政府忙于開展疫情防控管理政策的制定，導(dǎo)致非法伐木者借機對亞馬孫雨林砍伐的現(xiàn)象泛濫。據(jù)統(tǒng)計，2020年1月至4月期間就有1200多平方公里的雨林被夷為平地，是2019年同期遭受破壞土地面積的1.5倍。在美國，為加速經(jīng)濟復(fù)蘇，特朗普總統(tǒng)簽發(fā)行政令允許美國聯(lián)邦機構(gòu)暫停對高速公路和管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境審核;美國環(huán)保署宣布，企業(yè)在人力短缺的情況下可行使“自由裁量權(quán)”，自行對于違反空氣和水質(zhì)保護政策法規(guī)的行為進行監(jiān)測，而不再由環(huán)保署統(tǒng)一監(jiān)督管理。

新冠疫情造成全球經(jīng)濟發(fā)展放緩、應(yīng)對氣候變化資金收縮。由于疫情期間大范圍公共應(yīng)急服務(wù)的啟用、稅收的減少、產(chǎn)業(yè)擴張的緊縮，全球許多國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展承受了不小的損失。對于正在從新冠疫情中走出來的國家而言，其面臨的首要任務(wù)是經(jīng)濟復(fù)蘇，部分國家不得不推遲并轉(zhuǎn)移原計劃用于氣候變化適應(yīng)和發(fā)展可再生能源方面的資金。

不過，新冠疫情也對氣候變化帶來了一些積極的影響。比如，新冠疫情期間全球溫室氣體排放暫時性降低。今年9月初世界氣象組織（WMO）發(fā)布報告稱：2020年4月初全球因疫情而采取封鎖措施的高峰期間，全球來自化石燃料的二氧化碳日排放量與2019年相比下降了17%。疫情期間國際旅行幾乎停滯，國際航空旅客預(yù)計減少15億人次，航空排放大大降低。另外，疫情期間，遠(yuǎn)程辦公讓綠色低碳的工作和出行方式更加普遍。

二、新冠疫情并未阻止氣候變化，氣候系統(tǒng)多項關(guān)鍵指標(biāo)繼續(xù)向著更加危險的方向惡化

近日，世界氣象組織（WMO）會同政府間氣候變化專家委員會（IPCC）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等共同發(fā)布了《2020團結(jié)在科學(xué)之中》，客觀反映了地球氣候系統(tǒng)的現(xiàn)實狀態(tài)：2020年，氣候變化仍然有增無減，多項關(guān)鍵指標(biāo)呈現(xiàn)快速變化趨勢。

全球大氣CO2濃度再創(chuàng)新高。2020年上半年，WMO全球大氣監(jiān)測網(wǎng)（GAW）基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)顯示：全球大氣二氧化碳平均濃度已超過410ppm，是300萬年來的最高水平，并且仍保持持續(xù)快速上升趨勢。

全球平均氣溫處于有記錄以來最暖時期。2016—2020年全球平均氣溫比1850—1900年高出約1.1℃，比2011—2015年的全球平均氣溫高出0.24℃。格陵蘭和南極冰蓋的冰量損失速度加快，以及冰川質(zhì)量持續(xù)下降和海洋熱膨脹，全球平均海平面在加速上升。

氣候變化造成極端天氣氣候事件趨強趨頻。2019年《氣候變化綠皮書》指出，1980-2018年間，與氣象因素相關(guān)的天氣災(zāi)害、水文災(zāi)害和氣候災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)，分別由1980年間的135次、59次和28次，增加到2018年的359次、382次和57次。

全球排放遠(yuǎn)高于《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)型刻不容緩。根據(jù)UNEP《2019年排放差距報告》，從2020—2030年間，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標(biāo)，需每年削減近3%的全球排放，為實現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，需每年削減7%以上。按目前趨勢，到2030年距2℃溫控目標(biāo)的“排放差距”約為120億～150億噸二氧化碳當(dāng)量，距1.5℃溫控目標(biāo)的“排放差距”約為290億～320億噸二氧化碳當(dāng)量。只有各國采取緊急且一致的低碳轉(zhuǎn)型行動，大力發(fā)展和應(yīng)用可再生能源、提升能源效率、推動低碳交通等，盡快淘汰煤炭，才可實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。

三、世界經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)增長將更加依靠綠色低碳的氣候友好技術(shù)

為提振經(jīng)濟，多國制定了以“綠色低碳”為特征的經(jīng)濟復(fù)蘇方案。歐盟委員會擬投資7500億歐元實施經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，為可再生能源、新能源汽車、建筑節(jié)能改造、氫能等低碳產(chǎn)業(yè)提供支持，以實現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)。德國的復(fù)蘇計劃將1300億歐元投資更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)以及減少航運和航空排放。韓國推出了新的綠色協(xié)定，成為首個承諾到2050年實現(xiàn)碳中和的東亞國家。中國在疫情恢復(fù)中強調(diào)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建）”，面向5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和人工智能等高技術(shù)、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域加大投入。

可再生能源等低碳技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用，正在為全球綠色增長與低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。過去10年光伏、風(fēng)電、光熱效率不斷提高，技術(shù)進步極大地降低了可再生能源發(fā)電成本。自2010年以來，全球范圍內(nèi)太陽能光伏發(fā)電成本下降了82%;陸上和海上風(fēng)電成本分別下降了40%和29%;太陽能熱發(fā)電成本下降了47%。成本持續(xù)下降使可再生能源逐步成為最有經(jīng)濟競爭力的電力來源，全球已有丹麥、挪威、芬蘭等60多個國家承諾2050年實現(xiàn)100%可再生能源。

中歐聯(lián)手引領(lǐng)全球自主貢獻(xiàn)力度提升，勢必將激發(fā)新一輪綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新浪潮。在明確2050年實現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)上，歐盟最新提出將2014年設(shè)立的到2030年減排40%的目標(biāo)提升到55%;習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。中國“2060年碳中和目標(biāo)”的提出，成為“至暗時刻”中的一盞明燈，勢必將激發(fā)各國提升自主貢獻(xiàn)力度，瞄準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)加快轉(zhuǎn)型進度，加大對包括氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）、儲能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，催生新一輪的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、CTCN在助力發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇和綠色低碳發(fā)展方面大有可為

要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)需要全球各國共同努力，本世紀(jì)下半葉需要在發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家均實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和近零排放。CTCN以促進全球氣候友好技術(shù)研發(fā)、氣候友好技術(shù)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)讓應(yīng)用為目標(biāo)，已經(jīng)成為推動全球氣候友好技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的重要平臺。自2013年成立以來，CTCN建立了擁有超過1.6萬個數(shù)據(jù)源的技術(shù)信息平臺，成為全球最大的氣候技術(shù)共享信息平臺;與超過160個國家的指定實體（NDEs）建立了工作聯(lián)系;建立了包括世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等知名國際機構(gòu)在內(nèi)近700家機構(gòu)組成的技術(shù)與知識網(wǎng)絡(luò)。CTCN在100多個發(fā)展中國家實施了約150個氣候友好技術(shù)援助項目，資助金額超過4000萬美元，吸引和撬動相關(guān)投入9.22億美元，預(yù)期可實現(xiàn)二氧化碳減排1180萬噸，惠及全球9000萬人，成為促進全球氣候友好技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的重要平臺。

面對后疫情時代全球氣候治理新形勢，CTCN將為發(fā)展中國家實現(xiàn)更具氣候韌性的經(jīng)濟復(fù)蘇提供科技助力。目前，CTCN正在制定幫助廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)提升氣候韌性、經(jīng)濟復(fù)蘇的系統(tǒng)性方案，將結(jié)合自身的職能、工作基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在助力發(fā)展中國家經(jīng)濟復(fù)蘇“重建美好未來（Build Back Better）”的同時，提升其氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。在政策層面，CTCN將與聯(lián)合國氣候變化框架公約技術(shù)執(zhí)行委員會（TEC）加強合作，總結(jié)梳理有關(guān)國家在綠色復(fù)蘇、國家創(chuàng)新體系建設(shè)、氣候技術(shù)研發(fā)與示范伙伴關(guān)系等方面的最佳實踐，形成可供發(fā)展中國家參考的政策與行動建議;在技術(shù)層面，CTCN將系統(tǒng)梳理可再生能源、綠色建筑、可持續(xù)交通、水資源與廢棄管理等與經(jīng)濟復(fù)蘇相關(guān)的重點領(lǐng)域?qū)嵱眉夹g(shù)，積極響應(yīng)受新冠疫情和氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的發(fā)展中國家的需求，為其提供便捷高效的技術(shù)援助。在后疫情時代，CTCN將持續(xù)深化和拓展國際合作關(guān)系，繼續(xù)探索推動區(qū)域技術(shù)需求響應(yīng)模式，調(diào)動和發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)成員的技術(shù)和資金資源，進一步釋放其在促進氣候技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)讓方面的潛能，發(fā)揮好在全球氣候友好技術(shù)“知識庫”、發(fā)展中國家氣候技術(shù)能力提升“催化劑”和氣候友好技術(shù)供需雙方“連接器”作用。