企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇和實(shí)施策略

張琦 楊銘宇

當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施交匯的特殊時(shí)期。在助力打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的同時(shí)，企業(yè)如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，尋找兩大戰(zhàn)略銜接的有效路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和自身可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的良好機(jī)遇

2020后鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)拉開新的帷幕。企業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的主要參與者，勢(shì)必受益于鄉(xiāng)村振興所帶來(lái)的政策機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)遇。

第一，政策機(jī)遇是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告中正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十九大提出的其他六個(gè)戰(zhàn)略一起寫入了黨章的修正案?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》又進(jìn)一步提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 針對(duì)新時(shí)期變化的主要矛盾和發(fā)展實(shí)際作出的重大決策部署。首先，鄉(xiāng)村振興要與精準(zhǔn)扶貧工程相契合，企業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”項(xiàng)目實(shí)施中的主要執(zhí)行者，必然成為兩項(xiàng)政策銜接的重要連接點(diǎn)，這在宏觀層面上為企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提供了契機(jī)。其次，鄉(xiāng)村振興要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，市場(chǎng)化手段是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑，企業(yè)作為生產(chǎn)要素的載體，有能力且有責(zé)任依據(jù)市場(chǎng)需求配置生產(chǎn)資源，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策支持是一貫的、持續(xù)的，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興都是旨在解決“三農(nóng)”問題，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系。毋庸置疑，企業(yè)在兩大戰(zhàn)略的銜接中扮演著重要角色，其在精準(zhǔn)扶貧中已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)必能成為城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

第二，市場(chǎng)機(jī)遇是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興并持續(xù)性發(fā)展的有力保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”的總要求，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了非常大的空間，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展提供了新的舞臺(tái)。鄉(xiāng)村振興是對(duì)“三農(nóng)”問題的新回應(yīng)，新一輪的政策調(diào)整必然為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)莫大的市場(chǎng)機(jī)遇。具體而言，產(chǎn)業(yè)興旺方面，要求提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供給體系質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這就要求企業(yè)大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，也就意味著企業(yè)在共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等方面有著無(wú)限的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。生活富裕方面，要求縮小城鄉(xiāng)差距、改善基礎(chǔ)公共服務(wù)、拓展農(nóng)民增收渠道，這為企業(yè)在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、金融信貸等領(lǐng)域創(chuàng)造了新的市場(chǎng)契機(jī)。生態(tài)宜居方面，要求推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理提供了市場(chǎng)機(jī)遇，企業(yè)在交通、綠化設(shè)施、廁所革命等方面具有巨大發(fā)展空間。

第三，自身優(yōu)勢(shì)是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興及高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。從時(shí)間維度上看，1994年，國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，提倡東西部扶貧協(xié)作，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)工商聯(lián)積極響應(yīng)，組織一大批有實(shí)力、有愛心的民營(yíng)企業(yè)家發(fā)起了致力于扶貧濟(jì)困的光彩事業(yè);到2015年“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)啟動(dòng)，企業(yè)深入十四個(gè)貧困片區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，已有20余年歷史，已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

從扶貧力度和范圍上來(lái)看，百?gòu)?qiáng)企業(yè)中61家企業(yè)披露了2019年度扶貧投入金額，總計(jì)68.20億元，平均每家企業(yè)投入1.1億元，較2018年提高32.61%，恒大集團(tuán)更是以10億元幫扶投入居榜首1。從20多年企業(yè)扶貧實(shí)踐來(lái)看，東西協(xié)作、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等扶貧方式基本實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的目標(biāo)，幫扶中實(shí)現(xiàn)了人才、資金、技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品等要素的流動(dòng)，并在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品和活動(dòng)多個(gè)層面上展開。除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，還有人才培養(yǎng)、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等方面的幫扶。

此外，企業(yè)扶貧項(xiàng)目更具有可持續(xù)性和長(zhǎng)效性，特別是龍頭企業(yè)的項(xiàng)目具有品牌引領(lǐng)、附加值高等優(yōu)點(diǎn)，較易形成規(guī)模、打開市場(chǎng)、獲得較為豐厚的利潤(rùn)。在利益聯(lián)結(jié)模式中，以“企業(yè)+貧困戶”為基礎(chǔ)已經(jīng)形成多樣化的合作模式，龍頭企業(yè)為新型經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶提供資金、技術(shù)、生產(chǎn)原材料、管理經(jīng)驗(yàn)等多方面的支持，早已形成規(guī)范、緊密的帶動(dòng)模式。

企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的策略

在精準(zhǔn)扶貧階段，企業(yè)幫扶的目的是幫助貧困地區(qū)和貧困群體實(shí)現(xiàn)脫貧，到了2020后鄉(xiāng)村振興階段，企業(yè)目標(biāo)就變得更為寬泛和豐富，旨在幫助全國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)和鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。在企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧取得成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以通過以下三種策略參與鄉(xiāng)村振興。

第一，時(shí)序策略。企業(yè)的時(shí)間策略布局旨在增強(qiáng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動(dòng)力，企業(yè)需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，將企業(yè)從鄉(xiāng)村振興的“外力”變?yōu)椤皟?nèi)力”，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和參與鄉(xiāng)村振興兩不誤。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在時(shí)間段上分為三個(gè)階段：第一階段，到2022年，即黨的二十大召開之時(shí)，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。這一階段是戰(zhàn)略的探索和完善期，企業(yè)應(yīng)該緊跟政策導(dǎo)向，力爭(zhēng)在第一階段制定未來(lái)發(fā)展和參與農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。這一層面目標(biāo)是農(nóng)村現(xiàn)代化基本完成，之于企業(yè)而言，應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打開農(nóng)村市場(chǎng)。第三階段，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。此階段企業(yè)完全開拓農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由配置，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第二，區(qū)域戰(zhàn)略。企業(yè)的區(qū)域策略旨在讓企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持因地制宜，由于我國(guó)東中西部在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面存在較大差異，這一客觀因素決定了企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興策略不能“一刀切”，需要依據(jù)各地的實(shí)際情況制定區(qū)域性策略。依據(jù)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的原則，可以將企業(yè)發(fā)展的區(qū)域分為引領(lǐng)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)三類。引領(lǐng)區(qū)多是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人口凈流入較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)較為完善，這類區(qū)域到2022年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引領(lǐng)區(qū)的企業(yè)發(fā)展策略應(yīng)是構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，轉(zhuǎn)變以城市為主的發(fā)展視角，重視鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，積極開發(fā)多元的文化功能和經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)三產(chǎn)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化。重點(diǎn)區(qū)域以中部中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村為主，這類地區(qū)旨在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此區(qū)域企業(yè)的發(fā)展策略要具備“三農(nóng)”視野，依據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際情況來(lái)謀劃發(fā)展、設(shè)計(jì)方案，要做到企業(yè)的業(yè)務(wù)類型和鄉(xiāng)村需求相匹配，企業(yè)的組織形式和鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合。攻堅(jiān)區(qū)以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)為主，旨在2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。攻堅(jiān)區(qū)自身發(fā)展能力較弱，但自身物質(zhì)資源較為豐富，企業(yè)需要利用自身的資金、技術(shù)、信息等要素優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)挖掘資源優(yōu)勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)資源向產(chǎn)品進(jìn)而向資本的轉(zhuǎn)化，真正幫助貧困民眾融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，培養(yǎng)地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力，保障鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，實(shí)踐策略。企業(yè)的實(shí)踐策略旨在貫徹其時(shí)間策略和區(qū)域策略，處理好核心業(yè)務(wù)發(fā)展和參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，通過合理利用鄉(xiāng)村資源要素、培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、結(jié)對(duì)幫扶促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。企業(yè)的實(shí)踐策略可以通過以下三種路徑實(shí)施：一是資本投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。通過金融類企業(yè)提供的金融信貸以及非金融類企業(yè)的資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和完善基礎(chǔ)公共服務(wù)。二是合作帶動(dòng)培育新型經(jīng)營(yíng)主體。一方面通過科技創(chuàng)新與技術(shù)普及支持新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的更新迭代和快速發(fā)展，例如開展“良種產(chǎn)業(yè)化工程”“效益農(nóng)業(yè)推廣工程”等;另一方面實(shí)行現(xiàn)代管理，提高新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在“公司+基地+農(nóng)戶”等新型管理模式的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化和信息化打造農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)銷鏈，提高新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是結(jié)對(duì)幫扶促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。企業(yè)可以采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目幫扶、消費(fèi)幫扶、捐贈(zèng)幫扶等多種方式，多途徑助力鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

幾點(diǎn)政策建議

一是政府應(yīng)改善營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)實(shí)施策略落地提供全面支持。首先，強(qiáng)化招商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府應(yīng)完善特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等硬件建設(shè)，為企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提供良好的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化金融支持，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，保障企業(yè)發(fā)展資金充裕。再次，強(qiáng)化用地保障。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，把通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。最后，強(qiáng)化政策支持，給予企業(yè)更多的政策激勵(lì)，包括無(wú)償捐贈(zèng)的稅前扣除、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、貸款貼息及稅費(fèi)減免等。

二是企業(yè)應(yīng)尋求跨界合作，推動(dòng)參與方式的多元化。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，企業(yè)除了發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)以外，還應(yīng)鏈接其他領(lǐng)域的力量，尋求跨界合作，發(fā)揮政府、行業(yè)組織等多方力量，在政策引導(dǎo)、資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)等方面相互配合，形成多方參與格局，共同服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

三是企業(yè)戰(zhàn)略制定和產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)注意因地制宜。企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要瞄準(zhǔn) “三農(nóng)”問題，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題和農(nóng)民增收問題，注重策略的可持續(xù)性和長(zhǎng)效性，力爭(zhēng)盤活存量資產(chǎn)、提高土地經(jīng)營(yíng)效益、促進(jìn)三產(chǎn)融合、壯大集體經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，要在分析鄉(xiāng)村所在地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

作者張琦，北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，主要研究扶貧開發(fā)與貧困治理;楊銘宇，北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院博士