基于公眾情境和理性行為理論的鄰避工程公眾接受研究

汪 洋，葉勝男

（武漢大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，湖北 武漢 430072，E-mail：wangyang.whu@foxmail.com）

近年來(lái)，中國(guó)城市化水平迅速提高，城市人口的急劇增加對(duì)城市功能提出了更高要求，為滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，城市大型基礎(chǔ)設(shè)施工程加速建設(shè)。鄰避工程是指對(duì)大多數(shù)人有益，但對(duì)建設(shè)地周邊一定范圍內(nèi)的居民有潛在負(fù)面效應(yīng)的工程[1]，常見(jiàn)的鄰避工程包括垃圾發(fā)電廠、火力發(fā)電廠、城市變電站和風(fēng)電場(chǎng)等。鄰避工程對(duì)周邊居民帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為是客觀存在的，而公眾所主觀構(gòu)建的感知風(fēng)險(xiǎn)可能與其存在一定偏差。由于缺乏程序化的科學(xué)研究，普通公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知普遍受到信息、文化、情感、群體行為等多重因素的影響[2]。隨著互聯(lián)網(wǎng)與大眾媒體迅速發(fā)展，在復(fù)雜信息的傳播和網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下，公眾感知風(fēng)險(xiǎn)被持續(xù)放大，鄰避沖突愈發(fā)激烈，影響范圍逐步擴(kuò)大。公眾反對(duì)使得鄰避工程選址困難，建設(shè)滯緩，甚至緩建停建。鄰避沖突的頻繁發(fā)生亦會(huì)削弱政府公信力，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，改善公眾對(duì)鄰避工程接受程度，有效化解社會(huì)沖突是當(dāng)前鄰避工程建設(shè)亟需解決的重大問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從個(gè)體特征、認(rèn)知、情感和情境多方面對(duì)鄰避工程的接受度進(jìn)行了研究[3～7]。個(gè)體特征包括個(gè)人經(jīng)濟(jì)、居住和房產(chǎn)情況等；認(rèn)知涉及公眾對(duì)工程有效性認(rèn)識(shí)、利益感知、風(fēng)險(xiǎn)感知、支付意愿等；情感包括個(gè)體的共同紐帶感、政府信任、公正判斷、負(fù)面情緒等；情境涉及到物理距離、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、政治制度、政府決策、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和公眾參與等。鄰避沖突中，無(wú)論是公眾認(rèn)知構(gòu)建還是情感形成，都受到公眾對(duì)所接收信息加工過(guò)程的影響。通常公眾對(duì)鄰避工程的反對(duì)活動(dòng)是工程影響范圍內(nèi)居民聚集形成，公眾間的信息溝通在這種群體行為形成中起到重要作用。公眾情境理論主要適用于研究溝通交流行為，而理性行為理論是研究個(gè)體行為意圖的經(jīng)典理論，因此，綜合運(yùn)用公眾情境和理性行為兩種理論，能有效分析信息活動(dòng)和鄰避工程接受度形成過(guò)程。

公眾情境理論（Situational Theory of Publics，STP）認(rèn)為信息尋求和處理行為受到問(wèn)題識(shí)別，約束認(rèn)知和涉入程度等影響[8]。信息尋求和信息處理是個(gè)體對(duì)信息主動(dòng)或被動(dòng)的交流方式。當(dāng)個(gè)體意識(shí)到某個(gè)問(wèn)題存在并思考如何應(yīng)對(duì)解決（問(wèn)題識(shí)別），而這其中某些感知障礙（約束認(rèn)知）因素可能阻礙人們對(duì)特定問(wèn)題采取行動(dòng)，若個(gè)體與此問(wèn)題聯(lián)系（涉入程度）緊密，越能幫助其進(jìn)行信息交流活動(dòng)。本文力圖從信息尋求和信息處理行為視角，描述利益相關(guān)群體對(duì)鄰避工程信息獲取和交流過(guò)程，考察其風(fēng)險(xiǎn)感知的問(wèn)題識(shí)別，約束認(rèn)知中參與和表達(dá)意見(jiàn)的障礙及參與社區(qū)活動(dòng)的涉入程度[9]。公眾情境理論常用于溝通行為的研究，并逐漸擴(kuò)展到公共衛(wèi)生、公共行為等其他決策研究領(lǐng)域。另一方面，理性行為理論（Theory of Reasoned Action，TRA）被廣泛應(yīng)用于社會(huì)心理學(xué)、消費(fèi)者行為等關(guān)于態(tài)度行為的研究[10～12]，其假設(shè)行為意圖是行為發(fā)生的直接前提。理性行為理論中的態(tài)度和主觀規(guī)范被認(rèn)為是行為意圖的重要預(yù)測(cè)因子，其與信息活動(dòng)共同發(fā)揮作用，形成公眾對(duì)鄰避工程的接受程度。

本文結(jié)合兩種理論，研究在鄰避工程案例中，態(tài)度、主觀規(guī)范和信息活動(dòng)對(duì)鄰避工程接受度的作用，以及問(wèn)題識(shí)別、約束認(rèn)知、涉入程度對(duì)信息活動(dòng)和接受度的影響。

1 模型構(gòu)建與研究假設(shè)

公眾情境理論的基本假設(shè)指出：?jiǎn)栴}識(shí)別程度和涉入程度越高，約束識(shí)別程度越低，居民發(fā)生信息活動(dòng)的可能性就越大[8]。鄰避工程給公眾帶來(lái)的主要困擾是其潛在負(fù)外部性。本文中問(wèn)題識(shí)別的程度用風(fēng)險(xiǎn)感知加以衡量[9]，當(dāng)居民對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)感知越強(qiáng)，更有可能去搜集或分享與之相關(guān)信息。一般來(lái)說(shuō)，人們不傾向于去交流那些他們覺(jué)得沒(méi)有能力介入或改變的事[8]，當(dāng)公眾認(rèn)為反對(duì)鄰避工程耗時(shí)費(fèi)力，存在很多阻礙時(shí)，信息活動(dòng)就會(huì)減少。公眾的社區(qū)關(guān)注度和參與度越高，越有可能產(chǎn)生相關(guān)的信息活動(dòng)。由此得出如下假設(shè)：

H1：公眾對(duì)鄰避工程的風(fēng)險(xiǎn)感知（問(wèn)題識(shí)別）對(duì)信息活動(dòng)有正影響；

H2：公眾對(duì)反對(duì)鄰避工程的約束認(rèn)知對(duì)信息活動(dòng)有負(fù)影響；

H3：公眾的社區(qū)活動(dòng)參與度（涉入程度）對(duì)信息活動(dòng)有正影響。

理性行為理論認(rèn)為，態(tài)度和主觀規(guī)范是行為意圖的關(guān)鍵預(yù)測(cè)因子。汪洋等[13]發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程社會(huì)影響并不直接作用公眾響應(yīng)，而是依靠態(tài)度進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，本文假設(shè)若公眾對(duì)鄰避工程表示出支持，則可能對(duì)鄰避工程的建設(shè)有更高的接受度。主觀規(guī)范是一種社會(huì)壓力的認(rèn)知，公眾信息缺乏時(shí)可能更受到主觀規(guī)范影響做出選擇[11]。即如果公眾認(rèn)為周圍的人對(duì)鄰避工程的接受度高，那么他更傾向于接受鄰避工程的建設(shè)。由此提出如下假設(shè)：

H4：公眾態(tài)度對(duì)鄰避工程接受度有正影響；

H5：主觀規(guī)范對(duì)鄰避工程接受度有正影響。

公眾情境理論假設(shè)公眾需要更多信息以做出決定。當(dāng)個(gè)體遇到需做決策的情況時(shí)，信息的潛力可發(fā)揮重要的作用[8，10，12]。McKeever[10]發(fā)現(xiàn)信息活動(dòng)能極大程度解釋公眾的募捐行為意圖。鄰避事件中，居民的信息活動(dòng)越積極，就會(huì)得到更多關(guān)于鄰避工程的信息，從而產(chǎn)生更加客觀的認(rèn)知，也更能接受鄰避工程的建設(shè)。為使模型更加完整，本文亦考慮了問(wèn)題識(shí)別（風(fēng)險(xiǎn)感知）對(duì)主觀規(guī)范和態(tài)度的影響[14]。由此提出如下假設(shè)：

H6：公眾的信息活動(dòng)對(duì)鄰避工程的接受度有正影響；

H7：公眾對(duì)鄰避工程的風(fēng)險(xiǎn)感知（問(wèn)題識(shí)別）對(duì)主觀規(guī)范有負(fù)影響；

H8：公眾對(duì)鄰避工程的風(fēng)險(xiǎn)感知（問(wèn)題識(shí)別）對(duì)態(tài)度有負(fù)影響。

基于上述假設(shè)，構(gòu)建的結(jié)合STP和TRA的研究模型，如圖1所示。

圖1 結(jié)合STP和TRA的研究假設(shè)示意圖

2 研究設(shè)計(jì)與模型分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

變電站是電力系統(tǒng)中對(duì)電壓和電流進(jìn)行變換的電力設(shè)施，其選址受到負(fù)荷分布和供電半徑的制約不能遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，須設(shè)立于居民區(qū)和供電場(chǎng)所附近，因此常造成公眾對(duì)其潛在影響的擔(dān)憂，是城市中較常見(jiàn)的鄰避工程。變電站由政府和建設(shè)運(yùn)營(yíng)方主導(dǎo)建設(shè)，他們更關(guān)心其經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)工期，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)生的負(fù)面影響是可控且符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的[15]。但是，由于公眾對(duì)政府和建設(shè)運(yùn)營(yíng)方常缺乏信任，加上網(wǎng)絡(luò)媒體中各種關(guān)于變電站危害的信息，使得附近居民難以消除對(duì)變電站可能帶來(lái)負(fù)面影響的擔(dān)憂[16]。近年來(lái)，由于居民區(qū)建設(shè)對(duì)電力需求劇增，導(dǎo)致我國(guó)許多城市頻繁發(fā)生因變電站規(guī)劃建設(shè)引發(fā)的鄰避沖突事件，如上海虹楊變電站、寧波“澄浪”變電站事件等。

本文選取武漢市東湖高新區(qū)某 110KV變電站為案例，該變電站是為解決武漢光谷這一經(jīng)濟(jì)中心和人口密集區(qū)的用電問(wèn)題而規(guī)劃建設(shè)。由于其選址在武漢某職業(yè)學(xué)院校區(qū)內(nèi)，周邊臨近多個(gè)大型小區(qū)及人流密集商場(chǎng)和廣場(chǎng)，最近的小區(qū)距離該變電站選址僅一街之隔（約 10m），小區(qū)內(nèi)已有 2所幼兒園，約300m處有1所小學(xué)。該變電站建設(shè)影響范圍廣泛，影響人群眾多，由于擔(dān)憂其潛在的噪音和輻射等危害，工程建設(shè)引發(fā)周邊居民強(qiáng)烈反對(duì)[17]。本次調(diào)查選在該變電站周圍3km范圍內(nèi)，隨機(jī)抽取影響范圍內(nèi)小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研歷時(shí)一周，共發(fā)放450份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷342份，有效回收率為76%。問(wèn)卷的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息如表1所示，樣本總體符合當(dāng)?shù)厝丝诜植继攸c(diǎn)。

2.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)查問(wèn)卷主要由三部分組成：一是調(diào)研背景，介紹該變電站基本信息和目前發(fā)展情況；二是受訪者人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息；三是變量測(cè)度，包括問(wèn)題認(rèn)知、約束認(rèn)知、涉入程度、信息活動(dòng)、主觀規(guī)范、態(tài)度和接受度等方面。問(wèn)卷采用李斯特5級(jí)量表法進(jìn)行打分。參照已有研究[8，9，18～20]，本文各變量所包含的指標(biāo)如表2所示。

表1 樣本特征（N=342）

表2 變量與測(cè)度

2.3 模型分析

2.3.1 信度與效度檢驗(yàn)

信度是指量表的一致性，表示隨機(jī)誤差影響結(jié)果的程度，α系數(shù)大于0.6即滿足信度要求[21]。本文采用SPSS 20.0軟件求得α系數(shù)為0.706，大于0.6，且各個(gè)因素的α系數(shù)在0.676～0.861之間，均大于0.6（見(jiàn)表2），說(shuō)明量表具有可接受的內(nèi)在一致性。效度即有效性，指測(cè)量工具能準(zhǔn)確反應(yīng)考察內(nèi)容的程度，可以用KMO值和Battlett球體檢驗(yàn)來(lái)測(cè)量效度水平，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)KMO＞0.6且Sig＜0.001時(shí)則滿足要求[21]。本文采用SPSS 20.0軟件計(jì)算得到KMO值為0.798且Sig＜0.001，說(shuō)明各指標(biāo)具有可接受的相關(guān)關(guān)系。

2.3.2 因子分析與模型修正

驗(yàn)證性因子分析（CFA）是為了驗(yàn)證模型結(jié)構(gòu)的合理性。在刪除因子負(fù)荷過(guò)低的指標(biāo)之后，剩下指標(biāo)的因子負(fù)荷都在0.6以上（p＜0.001），且各因素AVE值大于0.5（見(jiàn)表2），說(shuō)明測(cè)量模型具有良好收斂效度。Skew和Kurtosis各指標(biāo)絕對(duì)值都小于2，數(shù)據(jù)服從正態(tài)分布。一般來(lái)說(shuō)，χ2越小越好，CFI值和TLI值應(yīng)大于0.9，RMSEA值和SRMR值應(yīng)小于0.08。本文初始模型的輸出值中，除SRMR（0.0842）之外各項(xiàng)指標(biāo)均符合要求，說(shuō)明還需進(jìn)一步進(jìn)行修正。根據(jù)AMOS的修正指標(biāo)，“主觀規(guī)范-態(tài)度”的MI（Modification Indices）值高達(dá)49.043，考慮到無(wú)論從實(shí)際出發(fā)，還是文獻(xiàn)研究角度[22]，主觀規(guī)范對(duì)態(tài)度確實(shí)存在影響，故而對(duì)其建立因果關(guān)系。修正之后模型各擬合指標(biāo)均滿足要求（CMIN/DF=1.603，TLI=0.958，CFI=0.964，RMSEA=0.042，SRMR=0.0649），說(shuō)明模型擬合良好。

3 實(shí)證研究

3.1 路徑分析與假設(shè)檢驗(yàn)

結(jié)構(gòu)方程模型的分析結(jié)果如圖2所示，其中，H1和H7假設(shè)不成立，即問(wèn)題識(shí)別對(duì)信息活動(dòng)和主觀規(guī)范都沒(méi)有顯著影響，而H2和H6的檢驗(yàn)結(jié)果與假設(shè)相反，約束識(shí)別對(duì)信息活動(dòng)有正影響，信息活動(dòng)對(duì)接受度有負(fù)影響，其他假設(shè)均成立。各個(gè)因素對(duì)接受度的直接影響和間接影響如表3所示。

圖2 結(jié)構(gòu)方程模型分析結(jié)果

表3 潛變量之間的直接影響、間接影響和總影響

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 信息活動(dòng)改變公眾接受度的難度

主觀規(guī)范對(duì)接受度有正影響（β=0.54，p＜0.001），且主觀規(guī)范對(duì)接受度的影響比信息活動(dòng)更大（間接影響值 0.235，p＜0.001，總影響值 0.775，p＜0.001），是接受度的最強(qiáng)預(yù)測(cè)因子，這與大部分研究的結(jié)果相同[11，12]。態(tài)度對(duì)接受度有正影響（β=0.47，p＜0.001），其影響僅次于主觀規(guī)范。而信息活動(dòng)對(duì)接受度的影響為負(fù)（β=-0.11，p＜0.001），這說(shuō)明公眾對(duì)鄰避工程的接受程度主要取決于主觀規(guī)范和態(tài)度，即當(dāng)公眾已形成對(duì)鄰避工程強(qiáng)烈的消極態(tài)度，或感知到來(lái)自周圍不支持鄰避工程的群體壓力時(shí)，即使再多的信息也很難改變其原先對(duì)鄰避工程的消極接受程度。同時(shí)，問(wèn)題識(shí)別對(duì)信息活動(dòng)和主觀規(guī)范無(wú)顯著影響，但可通過(guò)影響態(tài)度間接影響接受度（間接影響值-0.08，p＜0.01），表明公眾對(duì)鄰避工程的問(wèn)題識(shí)別程度越高，則對(duì)其態(tài)度亦越消極，接受度越低，這也反映出公眾非理性的一面。在面對(duì)鄰避工程潛在健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公眾首先可能并不是積極尋求相關(guān)信息以做出理性判斷，而是直接形成對(duì)鄰避工程的反感態(tài)度，進(jìn)而先入為主地反對(duì)其建設(shè)。相關(guān)對(duì)核電站的風(fēng)險(xiǎn)感知研究也發(fā)現(xiàn)，信息獲取不足以改善居民的負(fù)面情緒，即使有足夠的信息，公眾仍會(huì)因恐慌害怕而反對(duì)核電站建設(shè)[23]。即若公眾對(duì)于鄰避工程具有高水平的風(fēng)險(xiǎn)感知，已形成消極態(tài)度，信息活動(dòng)就難以挽回并發(fā)揮作用。

3.2.2 鄰避工程關(guān)鍵信息溝通機(jī)制缺失

信息活動(dòng)對(duì)接受度有負(fù)影響（β=-0.11，p＜0.001）。研究表明：建設(shè)主體與利益相關(guān)居民間的信息溝通并未發(fā)揮良好的橋梁作用，反而降低了公眾對(duì)工程的接受度，表明此種溝通較為低效，公眾接收的信息趨于零散，亦缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性，這與來(lái)自建設(shè)方有效信息較為滯后和缺失有關(guān)。

鄰避工程建設(shè)中，建設(shè)方往往采取內(nèi)部決策后直接公告選址地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模并匆忙動(dòng)工，面向公眾的信息披露不夠全面及時(shí)，常對(duì)公眾訴求持回避態(tài)度。同時(shí)，由于正常信息渠道閉塞使得公眾轉(zhuǎn)向求助網(wǎng)絡(luò)，而此種信息對(duì)鄰避工程常以消極和片面為主導(dǎo)，將進(jìn)一步放大公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知。加之溝通交流機(jī)制不暢，對(duì)鄰避工程建設(shè)中各種疑問(wèn)無(wú)法獲得滿意答復(fù)，信息交流活動(dòng)僅局限于公眾內(nèi)部，這種橫向交流加劇“污名化”信息擴(kuò)散，更易煽動(dòng)集體負(fù)面情緒，而若此時(shí)政府和建設(shè)運(yùn)營(yíng)方未能及時(shí)解釋和安撫，公眾在負(fù)面信息和恐慌情緒的共同作用之下易做出不接受鄰避工程的決策。

3.2.3 公眾參與低效降低公眾的接受度

約束認(rèn)知對(duì)信息活動(dòng)有正影響（β=0.16，p＜0.005），并通過(guò)中介作用對(duì)接受度產(chǎn)生負(fù)影響（間接影響-0.02，p＜0.05），約束識(shí)別對(duì)信息活動(dòng)的作用與假設(shè)相反。在以往對(duì)環(huán)境與社會(huì)管理的研究中，募捐、購(gòu)買綠色產(chǎn)品等社會(huì)環(huán)境行為都不直接與生命健康安全或自身利益相關(guān)，因此當(dāng)公眾感到此種行為費(fèi)時(shí)費(fèi)力時(shí)，更傾向于不進(jìn)行相關(guān)信息活動(dòng)[9]。而研究表明：鄰避工程不同，其建設(shè)使公眾感受到自身及家人的生命健康安全、經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重威脅，且此種危險(xiǎn)可能長(zhǎng)期存在，此約束已不能減少公眾渴望了解關(guān)鍵工程信息和與他人交流此種信息的意愿。相反，公眾還會(huì)在不信任感和被剝奪感的驅(qū)動(dòng)下更積極地進(jìn)行信息交流活動(dòng)。我國(guó)對(duì)鄰避工程的建設(shè)決策一般采用“決策-公告-辯解”（DAD）模式[24]，政府在決策過(guò)程中往往更注重經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，而忽略公眾態(tài)度。當(dāng)公告出現(xiàn)反對(duì)聲音再加以應(yīng)對(duì)，這種模式給公眾態(tài)度的表達(dá)設(shè)置了巨大的障礙。近年來(lái)，DAD模式的劣勢(shì)在世界各國(guó)越發(fā)突顯，隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，公眾健康與權(quán)利意識(shí)的提高，約束和障礙的感知會(huì)帶來(lái)公眾對(duì)政府、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方的不信任感和自身權(quán)利被剝削的不公平感，引發(fā)強(qiáng)烈的負(fù)面情緒，從而降低公眾接受度。可見(jiàn)，設(shè)置約束阻礙公眾表達(dá)意見(jiàn)并非可行的鄰避工程管理策略。

3.2.4 鄰避工程管理重點(diǎn)關(guān)注活躍人群

涉入程度對(duì)信息活動(dòng)有正影響（β=-0.38，p＜0.001），且通過(guò)中介作用對(duì)接受度產(chǎn)生負(fù)影響（間接影響值-0.04，p＜0.01）。研究表明：社區(qū)中活躍人群對(duì)事物有較高的參與度，他們?nèi)魏螘r(shí)候都積極關(guān)注社區(qū)事務(wù)，參與社區(qū)活動(dòng)，其比一般人群具有更積極的信息活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，積極活躍且不支持鄰避工程建設(shè)的人群是鄰避沖突中的關(guān)鍵人群[9]。一方面，相比于一般人群，活躍人群能主動(dòng)接收更豐富信息，在信息缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性的情況下，他們具有更敏感的感知風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)鄰避工程持更強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度；另一方面，活躍人群比一般公眾更為頻繁地進(jìn)行信息交流，是信息的主要傳播者。他們傾向于將已知的任何信息傳達(dá)給周圍人，而無(wú)論信息真實(shí)與否，所以更能助長(zhǎng)負(fù)面信息，甚至是謠言傳播。從公眾情境理論看，此過(guò)程活躍人群往往還扮演著情緒感染者角色，易加重負(fù)面情緒的傳播。因此，政府應(yīng)特別關(guān)注活躍且不支持工程建設(shè)人群。

4 建議

（1）增強(qiáng)信息引導(dǎo)作用，重視信息內(nèi)容的公開(kāi)透明、科學(xué)客觀及官方信息宣傳的主導(dǎo)地位。一方面，信息應(yīng)公開(kāi)透明，準(zhǔn)確客觀，主動(dòng)公布鄰避工程的選址決策過(guò)程，環(huán)評(píng)材料等詳細(xì)工程信息，明確其可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和已采取的應(yīng)對(duì)措施。讓公眾充分了解自身風(fēng)險(xiǎn)，減少輕信謠言的可能性。另一方面，應(yīng)采取更加形式多樣的方式與公眾溝通。鑒于目前媒體在信息傳播過(guò)程中占主導(dǎo)地位，建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)與各媒體之間的合作，除傳統(tǒng)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體外，嘗試新媒體互動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)作用。社區(qū)層面，應(yīng)及時(shí)與公眾進(jìn)行信息交流，如開(kāi)展面對(duì)面討論會(huì)、專家講座、建立社區(qū)咨詢點(diǎn)，積極向公眾傳播相關(guān)知識(shí)，解釋答疑，將公眾合理訴求納入工程方案。

（2）政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變決策理念，從傳統(tǒng)“決策-公告-辯解”模式盡快轉(zhuǎn)為共同商議、共同決策、達(dá)成合作。在項(xiàng)目決策到實(shí)施的各個(gè)階段，應(yīng)該保證信息共享，提高公眾參與，暢通公眾意見(jiàn)表達(dá)渠道?？梢陨鐓^(qū)為單位，選出業(yè)主代表，定期參與領(lǐng)導(dǎo)交流會(huì)，傳達(dá)公眾意見(jiàn)。在社區(qū)中建立居民意見(jiàn)收集點(diǎn)和信息咨詢點(diǎn)，構(gòu)建普通居民與專業(yè)人員信息交流的平臺(tái)。并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積極反饋，參觀類似工程范例，減少公眾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，緩解公眾負(fù)面情緒。

（3）活躍公眾可能更加注重自己在決策和實(shí)施中的話語(yǔ)權(quán)而不是經(jīng)濟(jì)利益，可通過(guò)授予其一定權(quán)力來(lái)提高參與度。在項(xiàng)目決策和實(shí)施全過(guò)程中積極與之商討談判，從而增強(qiáng)活躍人群的信任感，努力與其建立共識(shí)。

（4）充分考慮到后期轉(zhuǎn)變公眾態(tài)度的難度，應(yīng)提前預(yù)案，提前宣傳。在選址決策之前，應(yīng)通過(guò)社區(qū)較大范圍普及城市發(fā)展和工程項(xiàng)目建設(shè)及影響相關(guān)知識(shí)，包括相關(guān)工程項(xiàng)目的安全技術(shù)知識(shí)，建設(shè)必要性和緊迫性，工程的社會(huì)環(huán)境影響，公開(kāi)對(duì)項(xiàng)目選址決策進(jìn)行科學(xué)論證，從而構(gòu)建公眾科學(xué)的價(jià)值觀和社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以兩種理論作為切入點(diǎn)，對(duì)研究案例進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)收集，借助結(jié)構(gòu)方程模型方法進(jìn)行分析并取得了有益結(jié)論。依據(jù)理性行為理論，本文假設(shè)公眾為理性人，可根據(jù)獲得信息作出最有利于自己的決策。但實(shí)際情況中可能存在非理性，甚至極端個(gè)體。同時(shí)，鄰避工程對(duì)公眾產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)存在客觀實(shí)際性和主觀構(gòu)建性兩方面，兩者之間由于信息獲取、文化差異、知識(shí)背景和情感依賴等因素而存在一定偏差，本文以風(fēng)險(xiǎn)的主觀構(gòu)建性，即公眾的感知風(fēng)險(xiǎn)為主，而由工程引發(fā)的實(shí)際社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將在后續(xù)研究進(jìn)一步補(bǔ)充完善。