改革開放以來深圳高等教育后發(fā)性崛起經(jīng)驗(yàn)及啟示

■劉 婷，陳 婧，倪江忠

（廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510650）

1980年深圳被設(shè)立為我國首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，40年來它一直作為我國改革開放的前沿窗口，向世界展示一座新興現(xiàn)代化城市的崛起傳奇。在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，深圳高等教育扮演著重要角色，實(shí)現(xiàn)了從無到有，從弱到強(qiáng)的“華麗蛻變”。

一、深圳高等教育崛起歷史沿革及主要成就

改革開放40年來，深圳高等教育發(fā)展從零基礎(chǔ)起步，經(jīng)歷了“體系構(gòu)建”“加碼增速”“內(nèi)涵提升”三階段的改革發(fā)展，不僅建立起與深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的高等教育體系結(jié)構(gòu)，還通過異地辦學(xué)、創(chuàng)建特色學(xué)院、推動國際化發(fā)展等舉措，助推深圳高等教育實(shí)現(xiàn)后發(fā)性崛起。

（一）體系構(gòu)建階段（1983—2000年）

深圳被設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，全市并無高等教育。起初，深圳主要依靠政策優(yōu)勢“引進(jìn)”人才來為特區(qū)建設(shè)提供智力支持。隨著改革開放的推進(jìn)，特區(qū)政策優(yōu)勢開始逐漸弱化，僅僅依靠引進(jìn)人才是無法滿足當(dāng)時深圳各方面發(fā)展對大規(guī)模多層次人才的需求，深圳必須探索舉辦自己的高等教育，培養(yǎng)和匯聚自己所需的人才，才能保持深圳發(fā)展速度與優(yōu)勢。

鑒于此，深圳市秉持服從和服務(wù)于深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本指導(dǎo)方針，開始構(gòu)建屬于深圳的高等教育體系，并先后成立了深圳大學(xué)（1983年）和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（1992年）[1]。雖然兩所高校的性質(zhì)和辦學(xué)定位不同，但是它們有一個共同特點(diǎn)，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展需要而設(shè)立的高校，辦學(xué)宗旨是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供人才和智力支撐，這標(biāo)志著深圳探索地方化高等教育歷程的正式發(fā)軔。

體系構(gòu)建之初，深圳高校數(shù)量雖然有限，但高校教職工人數(shù)、在校生人數(shù)、招生人數(shù)及畢業(yè)生人數(shù)開始逐漸擴(kuò)大。根據(jù)《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年深圳市普通高等學(xué)校共有教職員工816人，到2000年增長至1902人，其中專任教師從1983年的80人增加至2000年的1114人。在校生數(shù)由1983年的216人增加至2000年的14123人，增長了644%；招生數(shù)由1983年的216人增加至2000年的6522人；畢業(yè)生數(shù)由1987年的1028人增加至2000年2382人。這一時期深圳高等教育體系的構(gòu)建和規(guī)模的擴(kuò)大，有效緩解了深圳人才存量與需求增量的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動了深圳高等教育地方化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）加碼增速階段（2001—2010年）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，深圳通過深入推進(jìn)供給側(cè)改革，率先基本完成現(xiàn)代化，此十年間，深圳在高等教育領(lǐng)域開始“加碼增速”。一方面通過拓展深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)辦南方科技大學(xué)，興建深圳大學(xué)城等舉措不斷擴(kuò)大深圳高等教育規(guī)模；另一方面通過加快推進(jìn)高校內(nèi)部管理制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，提高深圳高等教育人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的成效。截至2010年，深圳共有普通高等學(xué)校8所，高等院校教職工6042人，其中專任教師3550人；在校生數(shù)達(dá)67324人，畢業(yè)生人數(shù)達(dá)18003人，深圳高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會能力不斷增強(qiáng)（見附表1和附表2）。

始建于2000年的深圳大學(xué)城，經(jīng)過十年的發(fā)展，已匯聚清華大學(xué)、北京大學(xué)等7所知名大學(xué)入駐舉辦高層次高等教育，凝聚了一大批高層次人才，構(gòu)筑起產(chǎn)學(xué)研用一體化國內(nèi)外交流平臺、不斷催生科技成果轉(zhuǎn)化，提高深圳大學(xué)城國際影響力，推動深圳現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）內(nèi)涵提升階段（2011—2019年）

“十二五”以來深圳高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，深圳通過加快引進(jìn)知名大學(xué)合作辦學(xué)、建設(shè)特色學(xué)院等舉措打造深圳高等教育特色和品牌，增強(qiáng)深圳高等教育實(shí)力和區(qū)域競爭力。

深圳充分利用特區(qū)機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢及開放的國際化氛圍，不斷加大知名高校合作辦學(xué)引入力度，搭建國內(nèi)外高校溝通交流平臺。根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺統(tǒng)計(jì)，深圳目前有教育部審批和復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作機(jī)構(gòu)）2個、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作項(xiàng)目）2個；由地方審批報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目5個。具體情況如附表3所示。

此外，為了進(jìn)一步探索專業(yè)化、特色化、國際化高端人才培養(yǎng)路徑，深圳通過引入國內(nèi)外著名高校與市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合建設(shè)“小而精”特色學(xué)院，旨在為生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供支撐[2]。目前已有10個特色學(xué)院簽約或落戶深圳，具體情況如附表4所示。

截至2019年，深圳全市共有高校13所，據(jù)“2020年泰晤士高等教育世界大學(xué)排行榜”數(shù)據(jù)顯示，南方科技大學(xué)和深圳大學(xué)分別位列中國內(nèi)地高校第九和第十八位。另外，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功入選2019年中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位，深圳高水平院校作為后起之秀開始在國內(nèi)外一流院校行列嶄露頭角。

二、深圳高等教育崛起的典型經(jīng)驗(yàn)

通過梳理深圳高等教育四十年來的發(fā)展脈絡(luò)及成績，我們可以看出深圳結(jié)合特區(qū)建設(shè)需要，準(zhǔn)確把握高等教育辦學(xué)規(guī)律，積極探索地方化、異地化、特色化、國際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)是其高等教育實(shí)現(xiàn)后發(fā)性崛起的關(guān)鍵所在。

（一）堅(jiān)持走地方化辦學(xué)之路

深圳舉辦高等教育始終堅(jiān)持走地方化辦學(xué)之路，一方面充分利用政府引導(dǎo)，舉全市之力匯聚優(yōu)勢資源統(tǒng)籌本地高等教育發(fā)展，并始終將高等教育事業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展地位，給予其政策、資金、人員、土地等方面支持，構(gòu)建起與深圳社會、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展相適應(yīng)的本土高等教育體系。另一方面充分發(fā)揮高等教育對深圳社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的支撐作用，高校通過培養(yǎng)大規(guī)模、多層次人才及推動科技成果轉(zhuǎn)化，使深圳在“特區(qū)”政策優(yōu)勢弱化的時候，仍能依靠自身高等教育力量，保持高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動深圳高校與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動，進(jìn)而推動深圳現(xiàn)代化、國際化大都市的建設(shè)。

（二）堅(jiān)持走異地化辦學(xué)之路

深圳高等教育發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，為了滿足特區(qū)高速發(fā)展對人才及教育的需求，深圳市政府積極探索異地辦學(xué)模式，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的覆蓋面。深圳異地化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)主要可以分為：一是扶持多樣化的異地辦學(xué)形式。鼓勵試驗(yàn)符合國家法律法規(guī)的獨(dú)立辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)或股份制辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；二是擴(kuò)大異地辦學(xué)合作內(nèi)容，合作內(nèi)容覆蓋管理理念、人才培養(yǎng)模式、科技研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化、人才交流與合作、智庫咨詢等全方位領(lǐng)域；三是拔高異地合作辦學(xué)層次，通過吸引了清華、北大、哈工大等學(xué)校來深創(chuàng)建深圳研究生院，充分發(fā)揮大學(xué)群落的聚集效應(yīng)，完善深圳高等教育專科-本科-研究生階段的人才培養(yǎng)體系。

（三）堅(jiān)持走特色化辦學(xué)之路

創(chuàng)新和特色是深圳高等教育實(shí)現(xiàn)后發(fā)性崛起的重要著力點(diǎn)。深圳高等教育在合作模式、管理體制、專業(yè)設(shè)置等方面不斷開拓創(chuàng)新，為其高等教育發(fā)展積蓄起后來居上的勢能。同時，通過鼓勵高校和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作，按照“教育+科技+產(chǎn)業(yè)”模式建設(shè)特色學(xué)院，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及用地等方面的支持，推動高校與產(chǎn)業(yè)的融合，形成以平臺匯聚人才、資本、技術(shù)、項(xiàng)目的特色發(fā)展格局，增強(qiáng)深圳自主創(chuàng)新的能力和后勁。

（四）堅(jiān)持走國際化辦學(xué)之路

國際化是高等教育發(fā)展的大勢所趨，深圳從政府層面出臺了《深圳市推進(jìn)教育國際化行動計(jì)劃（2012—2020年）》，把拓展國際合作辦學(xué)、擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模作為深圳教育國際化發(fā)展重點(diǎn)方向來積極推進(jìn)。同時，注重推動國內(nèi)外教學(xué)理念相互融合；引進(jìn)國外高水平大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和先進(jìn)管理制度；采取與國際接軌的教師聘任制度；加強(qiáng)粵港澳跨境教育合作等方式打造大灣區(qū)高等教育樞紐和國際化教育高地。清華-伯克利深圳學(xué)院等一批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和合作辦學(xué)項(xiàng)目落戶深圳，標(biāo)志著深圳高等教育合作從自發(fā)走向主動，從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從表層走向深層。

三、深圳高等教育發(fā)展對新興一線城市的啟示

通過四十余年的努力，深圳構(gòu)建起了與特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系，并為深圳城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障、智力支持、科技支撐以及文化引領(lǐng)，為我國崛起的廣大新一線城市高等教育改革發(fā)展提供范例參考。

（一）因地制宜推動高等教育地方化發(fā)展

新興一線城市發(fā)展高等教育需聚焦本地區(qū)實(shí)際需要與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建起與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的高等教育體系，各高校學(xué)科及專業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對接本地支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注重調(diào)節(jié)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾與沖突，探索既尊重高等教育辦學(xué)規(guī)律，又能融入和有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方高等教育崛起之路。

（二）多措并舉引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源

對于高等教育基礎(chǔ)薄弱的城市，可以借鑒深圳引入優(yōu)質(zhì)教育資源的做法，如引進(jìn)國內(nèi)外知名高校來深舉辦分校、引進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才及科技項(xiàng)目，能在較短的時間內(nèi)迅速補(bǔ)充本地經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展所需的人才、科技。但是在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，也要妥善處理好引進(jìn)高校的區(qū)域及科學(xué)分布情況、母校與分校管理體制、文憑認(rèn)可、師生流動方面的問題等。

（三）加大政府投入護(hù)航科技創(chuàng)新發(fā)展

新興一線城市應(yīng)充分發(fā)揮政府在高等教育建設(shè)中的規(guī)劃與引導(dǎo)作用，一方面加強(qiáng)政府對高校的宏觀謀劃及財(cái)政性教育投入，積極出臺支持教育優(yōu)先發(fā)展政策，并為高等教育發(fā)展提供充足的資金與土地支持，搭建高校與產(chǎn)業(yè)科研合作平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；另一方面協(xié)調(diào)好政府、高校和行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵高校積極面向社會，提高高等教育供給有效性，促進(jìn)人才、科研成果等要素更好地支撐城市定位與發(fā)展。

（四）高瞻遠(yuǎn)矚推動高等教育國際化發(fā)展

積極順應(yīng)高等教育國際化發(fā)展趨勢，開拓國際視野，助推本地高等教育國際化發(fā)展，如引進(jìn)國外先進(jìn)教育理念及模式，制定具有本地特色的高等教育國際化規(guī)劃，加強(qiáng)與全球知名高校、企業(yè)開展科研合作，同時制訂高校教師海外學(xué)習(xí)交流計(jì)劃，吸收國際優(yōu)秀生源來華學(xué)習(xí)。此外，還應(yīng)對接國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，破除海外人才、科技項(xiàng)目等的引進(jìn)體制機(jī)制障礙。

深圳高等教育的崛起為我國新興一線城市高等教育改革發(fā)展探路覓徑，但是其高等教育地方化、異地化、特色化及國際化發(fā)展過程中也存在著不足，需要引起重視，如高等教育自主辦學(xué)與異地化辦學(xué)的協(xié)調(diào)與沖突、國際化與本土化的協(xié)調(diào)與沖突、改革創(chuàng)新與原有體制機(jī)制的沖突等。

附表2 深圳大學(xué)城組成概況

附表3 深圳中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)一覽表

附表4 深圳特色學(xué)院建設(shè)情況一覽表

附表5 深圳中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)名單