大數(shù)據(jù)驅(qū)動中國農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實困境與路徑選擇

■吳亞杰，馬召偉

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

中國農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧取得了突出成就，然而在中國龐大的人口基數(shù)下，我國農(nóng)村人口依舊占據(jù)著總?cè)丝诘?0.42%。在這樣龐大的農(nóng)村人口基數(shù)下收入分配不均勻、貧富差距較大、貧困人口規(guī)模大等問題依舊存在[1]。在大數(shù)據(jù)驅(qū)動中國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展形勢下，我國農(nóng)村邊遠地區(qū)的7000多萬貧困人口的脫貧問題有了更為清晰明確的發(fā)展方向。在貧富差距越來越懸殊的發(fā)展形勢之下，原本粗放式的扶貧方式已經(jīng)不再適合中國農(nóng)村的發(fā)展，并且對于資源的分配利用粗放式扶貧也很難做到精準(zhǔn)分配，導(dǎo)致扶貧工作的開展效率并不高。因此，只有通過大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)脫貧方式才能夠更好地解決中國農(nóng)村中的貧困問題，同時加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村中的落實情況，解決在我國扶貧工作中所出現(xiàn)的各種問題?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，在以往傳統(tǒng)的扶貧工作中，某些基層黨員干部只是熱衷于對農(nóng)村經(jīng)濟的輸送，營造一時繁榮的假象，使扶貧工作成為了一種博得人們贊譽和噱頭的形式工作，從而忽略了農(nóng)村經(jīng)濟的自我再生能力[2]。自黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記依據(jù)馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，至此中國農(nóng)村的扶貧形式也發(fā)生了改變，這一重要決策對于打贏中國農(nóng)村的扶貧攻堅戰(zhàn)具有積極的促進作用，同時也能夠早日實現(xiàn)我國建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的發(fā)展

近些年來隨著科技文明的進步，社會發(fā)展中的各個方面都會受到“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響，比如“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+政治”“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”等[2]。在黨的十八大會議之后，隨著習(xí)近平總書記對于“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出，我國農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)也開始在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上展開。大數(shù)據(jù)在信息錄入、存儲、管理、分析等各個方面都具有巨大的優(yōu)勢，所以能夠有效解決以往出現(xiàn)在扶貧攻堅戰(zhàn)中的難以對扶貧對象進行識別、難以對扶貧成效做出公正評判、難以對不同程度的貧困對象分類施策等各方面的問題。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成了實施精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求。將大數(shù)據(jù)運用于我國的扶貧戰(zhàn)略中，能夠?qū)⑥r(nóng)村中貧困人口的信息錄入系統(tǒng)之中，建立專人檔案，實施電子信息管理，系統(tǒng)運用科學(xué)手段精確展開扶貧工作，精確定位脫貧目標(biāo)從而使扶貧政策得到最大限度的發(fā)揮。雖然大數(shù)據(jù)運用于精準(zhǔn)扶貧取得了良好的成果，但是在實際過程中還是出現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)這些問題并將其解決，是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)[3]。

二、在大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的中國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧困境

雖然說我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動之下取得卓著的成績，但是在推動過程之中依舊存有不少問題，比如說我國內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南等地貧困人口，截至2017年末依舊存有1032萬人，我國西部地區(qū)貧困人口也依舊龐大，在對農(nóng)村貧困人口扶貧過程中出現(xiàn)的各種問題導(dǎo)致在某些地區(qū)扶貧工作難以展開。第一，根據(jù)調(diào)查現(xiàn)實，近些年來我國扶貧辦對精準(zhǔn)扶貧工作中的監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加大，導(dǎo)致各種扶貧工作表格越來越多地出現(xiàn)在全國各個扶貧工作的基層干部手中，為了滿足精準(zhǔn)、留痕的工作要求，扶貧干部平均每月每個人至少需要填寫100-500份扶貧表格，眾多表格使得扶貧干部在工作上產(chǎn)生巨大的工作壓力[4]。另外，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的精準(zhǔn)扶貧對于計算機操作和扶貧工作者的文化修養(yǎng)也有著一定的基本要求，但是目前在農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)無人才、無經(jīng)費、無辦公設(shè)備的三無問題，使得扶貧攻堅戰(zhàn)在推進的過程中依舊面臨著許多問題。第二，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的違法犯罪行為以及“數(shù)據(jù)扶貧”的現(xiàn)象不能夠有效進行防范和避免。造成這些問題出現(xiàn)的原因都是由大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不夠完善所致，一些地方政府垂涎于國家的扶貧資金，或者是為了讓自己的扶貧政績于人前光鮮從而對扶貧數(shù)據(jù)進行造假，做出虛假扶貧的成績和行為。但是扶貧領(lǐng)域官員腐敗、行為作風(fēng)問題曝光專區(qū)在2018年中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站設(shè)立，通過這個網(wǎng)站板塊國家通報批評了44起在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中所出現(xiàn)的官員作風(fēng)問題，其中有20起涉及需搬遷人員未錄入系統(tǒng)不需搬遷人員卻被錄入系統(tǒng)、對于《扶貧手冊》的填寫出現(xiàn)了多處錯誤和漏填、對于脫貧貧困戶的收入情況虛假上報、對于扶貧材料也未進行全方面的嚴(yán)格審核等諸多問題，共有四川、重慶、河南、湖北、湖南、廣西等16個省、市、自治區(qū)涉案。同時，對于“六個精準(zhǔn)”之間的辯證關(guān)系有些地方政府也沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，從而導(dǎo)致在扶貧對象和扶貧材料的使用方面做不到準(zhǔn)確和真實[5]。第三，“形式扶貧”的出現(xiàn)是源自大數(shù)據(jù)平臺的設(shè)計不科學(xué)。隨著精準(zhǔn)扶貧工作開展之后，我國在扶貧方面做出了顯著成績，但是也有一些地方在進行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧之時存在著形式主義，在湖南省邵陽市代管下的武岡市，在2011年、2012年、2014年、2015年就發(fā)生了四起形式扶貧的典型案例，而這樣的案例在2018年到2019年3月之間，我國共出現(xiàn)了271起。因此為了杜絕此類案件的再次出現(xiàn)，也為了對扶貧工作進行更完善的監(jiān)控、考評，改善大數(shù)據(jù)平臺中存在的種種缺陷和問題已經(jīng)是當(dāng)前扶貧工作中的首要任務(wù)。

三、在大數(shù)據(jù)驅(qū)動中國農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧中對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

由附表1可看出截至2017年，我國農(nóng)村貧困地區(qū)通話設(shè)施建設(shè)比例已經(jīng)達到了98.51%，取得了相當(dāng)高的成就，在這樣的良好背景之下，村中可以繼續(xù)加大對于通信設(shè)備的建設(shè)，爭取實現(xiàn)100%覆蓋。同時，對于較為薄弱的交通方面，扶貧人員要繼續(xù)加大建設(shè)力度，要想富先修路的道理在農(nóng)村群眾之間口口相傳，只有加強對于農(nóng)村的交通建設(shè)，才能夠更好地使農(nóng)村與外界接觸。而對于村中已經(jīng)建設(shè)完善的公路要積極進行維護，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護過程中的監(jiān)督管理作用，使用便于操作、功能齊全、能夠進行擴展和兼容的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化管理和非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的模式，加強對于貧困地區(qū)的交通建設(shè)以及提高通信、客運班車的比例，盡早打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[6]。同時，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動中國農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中對現(xiàn)有工作人員的基本素質(zhì)進行提升，并積極引進擁有高學(xué)識的年輕大學(xué)生加入到農(nóng)村扶貧建設(shè)中來，對于村組織運用大數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)扶貧的能力進行提升和加強[7]。對大數(shù)據(jù)驅(qū)動中國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的資金投入進行加強，基層村干部組織中的工作人員體系進行優(yōu)化，以鄉(xiāng)愁情節(jié)吸引在外具有高學(xué)識的大學(xué)生回鄉(xiāng)參與對家鄉(xiāng)的扶貧建設(shè)，同時對農(nóng)村中的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)和完善，對于在精準(zhǔn)扶貧過程中遇見的各種問題，及時與上級政府領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，并對解決方案進行討論和實行。

四、在大數(shù)據(jù)驅(qū)動中國農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧中對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)醫(yī)療條件的完善

由附表2可以看到，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動中國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中農(nóng)村在家畜大型飼養(yǎng)方面比例仍舊較低，但是在醫(yī)療方面卻取得了顯著的成績，使村中的醫(yī)療安全得到了基本保障。在精準(zhǔn)脫貧中的自然資本方面為其提供技術(shù)支持，從而提高農(nóng)村中居民的賺錢渠道和生活能力，但是對于農(nóng)村中自然資本的開發(fā)利用是一個長期的系統(tǒng)性工程，對于這樣長遠的計劃扶貧工作人員要有完善的規(guī)劃和考慮。由于人才在貧困地區(qū)相對缺乏，從而導(dǎo)致在自然資源的開發(fā)利用方面并不能夠取得很好的效果，而且在缺少科學(xué)性理論和技術(shù)的支持下也容易發(fā)生各種錯誤[8]。因此，在這樣的背景之下引進先進人才為自然資源的開發(fā)提供技術(shù)和理論支持就顯得迫切而緊要。同時，在對自然資源的開發(fā)利用中建立健全一套完整的監(jiān)督管理體系，以此來防止權(quán)力的濫用以及各種貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。對于環(huán)境的保護也必須引起重視，在開發(fā)利用農(nóng)村自然資源的同時也要保護好農(nóng)村的自然環(huán)境，因此一整套完整的監(jiān)督管理體系是保證農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧這艘巨輪不會偏離航道的基本條件。

不管是多么好的政策，都需要精準(zhǔn)落實執(zhí)行到位才能夠?qū)Π傩盏纳町a(chǎn)生實際利益，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動中國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中我國近些年來取得了非常卓越的成績，不管是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)各個方面相較之于前幾年都取得了很大的進步和改善。在農(nóng)村扶貧工作中運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧是一項非常重要的創(chuàng)新舉措，但是在取得良好成績的同時也出現(xiàn)了許許多多的問題，因此只有不斷提高農(nóng)村中的扶貧工作人員對于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的運用能力，同時對大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的平臺不斷進行完善，加強大數(shù)據(jù)平臺的各項功能，對在扶貧工作中出現(xiàn)的各種作風(fēng)問題進行改善，只有在這樣的前提基礎(chǔ)下才能夠充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的積極作用，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和小康社會的建設(shè)目標(biāo)。

附表1 2013-2017四年間農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善情況（%）

附表2 2013-2017四年間農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件的變化（%）