規(guī)劃竣工測量在城市規(guī)劃中的實踐思索

李源

（重慶市黔江區(qū)規(guī)劃和自然資源局，重慶409000）

規(guī)劃竣工測量是指項目完成之后開展的規(guī)劃竣工驗收工作，是確?？⒐を炇諟蚀_性的重要工作。城市規(guī)劃是結(jié)合實際和城市發(fā)展功能定位等基本情況，在發(fā)展布局、功能規(guī)劃等方面開展的綜合部署。規(guī)劃竣工測量在城市規(guī)劃中的應用能夠保證城市規(guī)劃更加合理、科學。

1 規(guī)劃竣工測量在城市規(guī)劃中的重要作用

城市規(guī)劃過程中注重規(guī)劃竣工測量實踐的重要作用主要體現(xiàn)在以下方面：①規(guī)劃竣工測量能夠為城市規(guī)劃的順利開展提供詳實、準確的信息和數(shù)據(jù)。城市建設是規(guī)劃開展的重要基礎，也是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，規(guī)劃竣工測量能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO內(nèi)容進行準確判斷，從而為城市規(guī)劃的順利開展提供有力的支撐。②規(guī)劃竣工測量能夠提高城市規(guī)劃審批的效率和管理水平。

2 規(guī)劃竣工測量在城市規(guī)劃中的應用技術(shù)分析

2.1 收集準確詳實的資料信息

規(guī)劃竣工測量過程中會應用到一系列的圖紙、測繪數(shù)據(jù)和資料等，比如建筑工程的紅線圖、土地使用證的規(guī)劃總平面圖等，因此做好詳細、準確、完整的資料收集是規(guī)劃竣工測量的首要工作。只有有效收集前期工作相關資料才能夠為后續(xù)的竣工測量提供可靠保障。

2.2 規(guī)劃竣工地形測量的技術(shù)

結(jié)合工程項目設計圖紙和工程實際，開展竣工地形測量也是十分重要的工作。在開展地形測量的過程中，要通過鄰近的控制點以及帶有坐標的固定點開展測量工作。

2.3 建筑物的面積與高度測量技術(shù)

在建筑物面積測量方面，主要是對建筑物的單棟占地面積和總體占地面積、建筑物的功能使用面積以及建筑面積等進行測量。在測量建筑物面積的時候，為了避免誤差，在測量過程中要考慮裝飾幕墻或者外石墻等建筑裝飾項目帶來的影響，換句話說，在測量和計算建筑物面積的時候，要去除裝飾幕墻以及其他建筑裝飾項目的投影面積，而且還要按照相關規(guī)定將不該計入建筑物面積的項目進行排除，從而保證建筑面積測量合理、科學。在建筑物高度測量方面，一般情況下采用三角高程測量的方法進行高度測量，通常使用室內(nèi)外地坪作為高度測量的控制點對建筑物高度進行測量，如果建筑物室內(nèi)存在高差的問題，要進行分別測量。同時為了保證建筑物高度測量的準確性，建議使用相應的測量工具，如用手持測距儀或者GPS 設備等進行兩次測量，取兩次測量的平均值，以此來降低高度測量的誤差，提高測量的精度。

2.4 地下管線的測量技術(shù)

地下管線測量的內(nèi)容比較復雜，通信管線、電力管線、排污管線、排水管線、熱力管線、燃氣管線等都是地下管線測量的重要對象，這些同時也是城市規(guī)劃的重點內(nèi)容，對城市發(fā)展和管理起到十分重要的作用。由于地下管線測量復雜，難度相對較大，因此在測量過程中很容易出現(xiàn)測量誤差。在具體測量過程中，對地下管線可以使用跟蹤測量的方式，在實地測量過程中對管線的相關測量要素，如管線的材質(zhì)、管徑參數(shù)等信息進行準確記錄。同時，對于探測比較困難的區(qū)域，應該采用開蓋檢測的方式對管線進行測量，保證地下管線測量的準確性。

2.5 編制規(guī)劃竣工測量成果報告

竣工測量成果報告編制是規(guī)劃竣工測量的重要工作內(nèi)容之一，作為規(guī)劃竣工測量數(shù)據(jù)和信息的載體，竣工測量成果報告能夠為城市規(guī)劃開展提供可靠的支持。為了保證竣工測量成果報告的準確性，在編制報告時必須以測量原始數(shù)據(jù)的綜合分析為前提，嚴格按照工程的實施情況以及城市規(guī)劃部門的相關要求編制成果報告。

3 提高規(guī)劃竣工測量工作質(zhì)量的措施和建議

規(guī)劃竣工測量對城市規(guī)劃具有十分重要的意義，在測量工作中要切實做好以下幾個方面的工作，保障規(guī)劃竣工測量工作的質(zhì)量。

3.1 控制好外業(yè)測繪要點，加強信息化技術(shù)應用

外業(yè)施工測繪是規(guī)劃竣工測量的重要內(nèi)容，由于外業(yè)測繪很容易受到各種因素的影響，因此為了保證測量結(jié)果的準確性，要加強對外業(yè)施工測繪要點的控制，結(jié)合規(guī)劃竣工驗收的地形圖以及竣工測量規(guī)范等開展外業(yè)施工測繪工作。同時，在外業(yè)施工測繪過程中還要做好安全性管理，避免外業(yè)施工測繪中可能出現(xiàn)的安全隱患，提升外業(yè)施工測繪的工作質(zhì)量。

利用現(xiàn)代衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息技術(shù)等，將不動產(chǎn)與相關的地籍權(quán)屬信息進行整合研究，實現(xiàn)多元異構(gòu)竣工數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)管，利用空間坐標系統(tǒng)歸一化轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)格式異構(gòu)調(diào)整，提升竣工驗收數(shù)據(jù)的信息化程度與共享的相關水平，從而實現(xiàn)位置與權(quán)屬數(shù)據(jù)的歸并檢索，同時結(jié)合用地性質(zhì)、地籍界址等相關信息，判定建筑物竣工驗收的容積率、綠化率等是否滿足規(guī)范要求。

3.2 強化竣工測量人員管理，完善竣工規(guī)劃培訓監(jiān)督機制

測量工作人員作為規(guī)劃竣工測量的主體，其能力和水平會對規(guī)劃竣工測量結(jié)果的準確性產(chǎn)生直接的影響，因此，為了保障規(guī)劃竣工測量工作的有效性，必須加強對測量工作人員的管理。一方面，規(guī)劃竣工測量負責人要對竣工工程的控制點分布情況進行全面、精準掌握，在此基礎上，制訂合理的規(guī)劃竣工測量工作方案，確定相應的測量工作技術(shù)和方法。通?？⒐y量從資料搜集、現(xiàn)場測繪與成果入庫，經(jīng)過以下流程：首先將已有的土地權(quán)屬、規(guī)劃與施工許可資料等進行匯總，現(xiàn)場進行不動產(chǎn)竣工驗收測量，采集建筑物輪廓、每層建筑面積、車位與綠化現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息；其次利用地籍調(diào)查成果與現(xiàn)場調(diào)繪數(shù)據(jù)，導入登記建庫環(huán)節(jié)，進行數(shù)據(jù)格式、坐標基準與接邊情況檢核；最后完成竣工驗收數(shù)據(jù)的最準入庫管理工作，具體流程如圖1 所示。

圖1 建筑項目竣工驗收入庫流程圖

要明確規(guī)劃竣工測量工作的工作量，并且結(jié)合具體實際明確每個崗位的職責，通過制定獎懲制度和考評制度來激發(fā)工作人員的積極性和主動性。同時，還要針對測量工作人員開展相應的培訓工作，尤其是要開展新測量技術(shù)、測量設備的應用培訓以及責任意識、安全意識方面的培訓，打造綜合素質(zhì)強、高水平、高度負責的竣工測量工作隊伍，針對竣工驗收中出現(xiàn)的綠化率不達標、車位數(shù)量不足或建筑物間距不滿足相關規(guī)范指標的情況，依規(guī)定進行匯總，并作出書面的反饋數(shù)據(jù)。

3.3 加強竣工測量質(zhì)檢和成果驗收，確保測繪成果可靠精準

在竣工測量工作中要特別注意質(zhì)檢相關規(guī)定的落實，通過二級檢查制度對質(zhì)檢落實情況進行監(jiān)督。一方面，通過指派作業(yè)員對測量的內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作進行全面的檢查，也就是一級檢查；另一方面，質(zhì)檢工作人員在一級檢查的基礎上進行再次檢查，確保質(zhì)檢相關規(guī)定落到實處。此外，要對竣工測量工作進行全面的成果檢查驗收，對內(nèi)業(yè)測量、外業(yè)測量以及面積、高度等進行全面、詳實的檢查和驗收，一旦發(fā)現(xiàn)問題要進行及時反饋，督促相關人員進行返工測量，保證測量結(jié)果的可靠性。

同時為確保規(guī)劃竣工驗收成果直觀展示與監(jiān)督查詢，可以利用無人機低空攝影測量或傾斜攝影測量技術(shù)，完成二維正射影像DOM 與三維DSM 數(shù)據(jù)模型的生產(chǎn)工作，通過獲取的真三維表面模型、點云數(shù)據(jù)等，快速查詢竣工建筑與設計結(jié)構(gòu)圖、總平圖等數(shù)據(jù)間的差異性。對于建筑立面高度測量而言，借助傾斜攝影測量技術(shù)也便于快速準確地采集立面相關信息。

4 結(jié)語

科學合理的城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要基礎和依據(jù)，規(guī)劃竣工測量工作能夠為城市規(guī)劃的順利、有效開展提供可靠的數(shù)據(jù)和信息支持，必須做好規(guī)劃竣工測量工作，加強外業(yè)施工控制點管理，注重人員能力提升，并且做好質(zhì)檢落實和成果檢查工作，提高竣工測量結(jié)果的準確性，為城市規(guī)劃提供有力的支撐。