高校教育用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的思考

王 鑫，聶 茜，宋啟浪

（陜西華地勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西 西安710020）

近幾年，有關(guān)高校用地以及建設(shè)規(guī)模的負(fù)面新聞層出不窮，關(guān)注的核心基本聚焦在各高校的新區(qū)和大學(xué)城的建設(shè)用地規(guī)模上。隨著高校用地矛盾不斷加劇，高校教育用地的集約利用成為各方普遍關(guān)注的問題。本文意在結(jié)合陜西省高校教育用地利用現(xiàn)狀，對高校教育用地集約評價(jià)的指標(biāo)體系提出優(yōu)化建議，為完善現(xiàn)有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

1 現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系及存在的不足

1.1 現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系

2013 年，由中國土地勘測規(guī)劃院和中國地質(zhì)大學(xué)（北京）共同編制的《高校教育用地集約利用評價(jià)規(guī)程（試行）》（以下簡稱“《規(guī)程》”），其評價(jià)指標(biāo)體系涉及3 個(gè)目標(biāo)層，即土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度，以及8 個(gè)指標(biāo)，分別是土地利用率、校舍建筑用地率、集中綠化用地率、校舍綜合容積率、校舍建筑密度、生均用地、生均校舍建筑用地、生均室外體育設(shè)施用地。

針對微觀學(xué)校層面而言，目前大多研究都只是基于高校自身現(xiàn)狀條件的基礎(chǔ)上開展的，現(xiàn)有指標(biāo)體系能夠反映單個(gè)高?，F(xiàn)狀土地利用強(qiáng)度，隨著中觀市域?qū)用嬉约昂暧^層面的高校用地集約利用評價(jià)工作逐步開展，由于地方經(jīng)濟(jì)、辦學(xué)條件、教育手段、設(shè)計(jì)理念等不同，現(xiàn)有指標(biāo)體系已不能相對全面地反映出不同城市、不同類型高校教育用地的集約利用情況。

1.2 現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

首先，指標(biāo)設(shè)定方面，以陜西省高校為例，西安體育學(xué)院作為體育類院校，健身廣場、籃球、足球、網(wǎng)球場地較多，室外體育設(shè)施用地面積占校園總用地面積的34.89%，生均室外體育設(shè)施用地9.84 m2，在陜西省高校中處于首位；如以農(nóng)林水學(xué)科著稱的西北農(nóng)林科技大學(xué)，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的辦學(xué)道路，農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范站、水灌溉實(shí)驗(yàn)基地、溫室、種羊場、實(shí)驗(yàn)田、科研所等教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)用地區(qū)較多，使得生均用地面積較大，達(dá)66.91 m2；再如西安思源學(xué)院，由于學(xué)校位于塬上，受地形影響，校園內(nèi)竹林、果園等用地面積較大，使得校園集中綠化用地率較高，達(dá)60.21%（數(shù)據(jù)來源于實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)）。受高校類型、教學(xué)理念、地理位置等影響，這些高校在參與全省宏觀層面的評價(jià)時(shí)集約利用水平相對偏低，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分非應(yīng)用型、地理位置相對較好的院?，F(xiàn)狀用地的集約程度反而更低，現(xiàn)行指標(biāo)體系，在宏觀層面已無法客觀地反映出不同類型高校的集約用地水平。

此外，高校作為技術(shù)創(chuàng)新的搖籃、人文關(guān)懷的高地，集約用地不僅只關(guān)注土地利用率的提高、土地資源的節(jié)約集約利用、校園用地規(guī)模的控制，由于高校的社會地位和名譽(yù)不同、高校各學(xué)科收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的浮動、師資力量的強(qiáng)弱、國家及地方宏觀調(diào)控等多種因素，高校用地的科技創(chuàng)新、環(huán)境和區(qū)位條件等帶來的經(jīng)濟(jì)效益存在差異，教學(xué)、科研以及人才培養(yǎng)等產(chǎn)生的社會效益也不盡相同，而《規(guī)程》中的評價(jià)指標(biāo)體系并未體現(xiàn)高校教育用地的社會效益。

最后，自1999 年中國高等教育體制改革以來，全國普通高等學(xué)校由1998 年的1 022 所增加為2018 年的2 663 所（含獨(dú)立學(xué)院265 所）；普通高等教育本?？圃谛Ｉ?40.87萬人增長為2 831 萬人；普通高等學(xué)校占地面積增長為211 633.65 萬m2，較1998 年增長了5 倍多（數(shù)據(jù)來源于教育部2018 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)-資產(chǎn)情況（學(xué)校產(chǎn)權(quán)和非學(xué)校產(chǎn)權(quán)獨(dú)立使用））。高校用地規(guī)模迅速擴(kuò)張，新建校區(qū)、大學(xué)城建設(shè)密度低，占地多、規(guī)模大、建筑少，土地利用問題逐步顯露。因此，有必要量化分析高校在校人數(shù)與用地規(guī)模增長之間的匹配度，進(jìn)而完善高校教育用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系。

2 優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)想

2.1 優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系的思路

2.1.1 統(tǒng)籌考慮用地效益指標(biāo)

由于高校用地的特殊性、公益性，學(xué)校所承擔(dān)的科研、社會服務(wù)等方面的投入產(chǎn)出也是體現(xiàn)高校用地效益的重要方面，增加高校科研、社會服務(wù)等方面的用地指標(biāo)，可以使高校教育用地集約利用評價(jià)更加全面、客觀。

2.1.2 形成具有地域性和動態(tài)適應(yīng)性的評價(jià)指標(biāo)參考

高校作為集教學(xué)、科研和生活功能于一體的綜合性場所，在評價(jià)用地強(qiáng)度時(shí)，針對生均用地指標(biāo)，可進(jìn)一步細(xì)化生均教學(xué)、實(shí)習(xí)和生活用地，并根據(jù)高校自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，建立動態(tài)適應(yīng)性的評價(jià)指標(biāo)體系，更加客觀地反映高校實(shí)際土地利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度。

2.2 構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系

理想的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一種指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，是動態(tài)的、可調(diào)節(jié)的、具有廣泛適應(yīng)性的，實(shí)現(xiàn)不同類別高校對應(yīng)其適用的評價(jià)指標(biāo)，而非全國指標(biāo)“一刀切”。

綜上，優(yōu)化后的評價(jià)指標(biāo)體系如表1 所示。

表1 高校教育用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)想

3 結(jié)語

高校的類型多種多樣，相同類型的高校之間也存在著差異，每個(gè)學(xué)校都有其自身的特點(diǎn)和獨(dú)立性，本文對指標(biāo)體系的構(gòu)想關(guān)注點(diǎn)僅基于土地利用本身，除此之外，高校承擔(dān)對校外人員的培訓(xùn)、鍛煉、休閑等其他功能，涉及人口流動規(guī)模的統(tǒng)計(jì)測算，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步完善評價(jià)指標(biāo)體系。因此，在進(jìn)行集約利用評價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循具體問題具體分析的原則，除了借鑒現(xiàn)存的評價(jià)體系、相關(guān)理論，還要統(tǒng)籌考慮評價(jià)對象的特殊性，進(jìn)而建立一套行之有效的評價(jià)體系，提高集約利用評價(jià)成果的應(yīng)用價(jià)值。