“四個(gè)全面”開啟中國發(fā)展戰(zhàn)略新布局

李 解

（河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475000）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是由習(xí)近平于2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)提出的，指的是“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。要想準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的含義，就需要理解每一個(gè)“全面”的內(nèi)容。

一、“四個(gè)全面”的必要性

全面建成小康社會(huì)是政府依據(jù)鄧小平“三步走”的戰(zhàn)略部署在十八大上提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新動(dòng)力的增強(qiáng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建等，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力；通過政治體制改革、民主制度完善、民主形式豐富等，不斷加強(qiáng)人民民主建設(shè)；全面提高國民素質(zhì)，顯著提高社會(huì)文明程度，豐富人民的精神文化生活，不斷增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；從基本公共服務(wù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高；在建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)上取得重大進(jìn)展；全面深化改革的重點(diǎn)在“全面”、關(guān)鍵在“深化”、根本在“改革”，總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。具體來講，主要包括完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全城鄉(xiāng)健康發(fā)展機(jī)制，形成科學(xué)的權(quán)利協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，加快健康的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新，深化軍隊(duì)體制改革，深化政府行政體制改革，推進(jìn)人權(quán)司法保障制度建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)系統(tǒng)的生態(tài)文明體制，深化現(xiàn)代財(cái)稅制度建設(shè)，完善社會(huì)主義民主政治制度等；全面依法治國簡(jiǎn)單地講就是完全按照法律來治理國家，總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：推進(jìn)科學(xué)和民主立法，拓寬社會(huì)各方立法參與的途徑，建設(shè)以憲法為核心的法制規(guī)范體系；完善憲法實(shí)施制度，構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系；完善憲法監(jiān)督制度，建設(shè)嚴(yán)格的法律監(jiān)督體系；加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，全面推進(jìn)依法行政；通過完善審判權(quán)和監(jiān)察權(quán)制度、優(yōu)化司法體制機(jī)制等，全面開展司法建設(shè)；通過樹立全面的法治意識(shí)，完善健全的法律服務(wù)體系，強(qiáng)化維權(quán)及化解矛盾機(jī)制等，全面推進(jìn)建設(shè)法治社會(huì)；全面從嚴(yán)治黨主要是全面嚴(yán)格加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是推進(jìn)黨的各個(gè)方面的建設(shè)，包括對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)等，主要內(nèi)容是“以轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)的反腐力度，構(gòu)建轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，重塑共產(chǎn)黨人正確的信仰追求，全面重塑政黨的良好形象”。

二、“四個(gè)全面”的重要意義

“四個(gè)全面”是在新形勢(shì)下黨中央治國理政的新的戰(zhàn)略布局，豐富了我國社會(huì)主義建設(shè)的理論體系，使得今后黨的工作更加清晰，對(duì)于我國社會(huì)主義事業(yè)具有重大意義。

黨的十八大以后，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為新時(shí)期的“中國夢(mèng)”，是所有人民群眾的共同夢(mèng)想，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局則為實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想奠定了基礎(chǔ)、提供了動(dòng)力、提供了保障。習(xí)近平總書記將“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”定義為“中國夢(mèng)”，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想的重要里程碑則是全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)是十八大提出的宏偉目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的關(guān)鍵步驟，為“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。全面深化改革主要是解決“中國夢(mèng)”在實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的各種問題與矛盾，通過不斷改革推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，為“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供基本動(dòng)力。全面推進(jìn)依法治國我國政府治理國家的重要方針，與全面深化改革構(gòu)成“車之雙輪”，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的兩翼，成為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的保障。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了國家對(duì)執(zhí)政黨的要求，執(zhí)政黨是“中國夢(mèng)”的執(zhí)行者，是引領(lǐng)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，關(guān)系到國家和民族的命運(yùn)，為“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供了政治保障。

一直以來，我們國家在建設(shè)黨、建設(shè)社會(huì)主義方面始終以馬克思主義為指導(dǎo)，經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導(dǎo)人形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等重要的理論成果。十八大以來，黨中央在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，站在全局高度，以解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記在繼承以往的偉大思想，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，提出的社會(huì)主義建設(shè)的偉大構(gòu)想，豐富了社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局第一次將全面建成小康目標(biāo)作為“中國夢(mèng)”的里程碑，第一次確定了全面深化改革的總目標(biāo)，第一次將全面依法治國與全面社會(huì)改革視為“車之雙輪”，第一次確定了全面從嚴(yán)治黨的路徑?！八膫€(gè)全面”是我國政黨在治理國家與政治方面的新創(chuàng)造，是中國實(shí)踐與馬克思主義相結(jié)合的新成果，是與時(shí)俱進(jìn)的新飛躍。它使得我國黨中央在未來的社會(huì)主義建設(shè)中路線更加清晰，方向更加明朗，體制更加成熟。透過歷史可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)政黨治國理政成功的關(guān)鍵是需要有正確的思路。若是思路不正確，就有可能將國家建設(shè)帶上錯(cuò)誤的發(fā)展方向；若是思路不健康，在國家建設(shè)過程中也就會(huì)產(chǎn)生許多消極的影響。相反，正確、健康的思路，能夠?qū)規(guī)蚺d旺發(fā)達(dá)。

三“、四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代特征

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在形成的過程中，形成了其鮮明的時(shí)代特征，是我國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的最新成果。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局第一個(gè)特征是思想的綜合性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，包含了社會(huì)、政治、軍事、教育、文化等關(guān)于人民生活的各個(gè)領(lǐng)域；其次，制定的理據(jù)科學(xué)，思想內(nèi)容是現(xiàn)實(shí)與理想的結(jié)合，植根于中國的現(xiàn)實(shí)問題和事實(shí)根據(jù)中；然后，所包含的治國理政的思想全面而有序，體現(xiàn)出一致性和系統(tǒng)性。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局第二個(gè)特征是思想的正確性。實(shí)事求是始終是我國特色社會(huì)主義理論體系的靈魂，一直是我們黨和國家改造世界的思想方法，是我國社會(huì)主義建設(shè)取得重大成效的法寶?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想路線，是我國國情、群眾利益、理論創(chuàng)新與實(shí)事求是的結(jié)合，因此思想具有正確性。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局第三個(gè)特征是信念的堅(jiān)定性。思想體系需要堅(jiān)定的價(jià)值信念來支撐，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了以人民為主體地位的堅(jiān)定信念，這也是這一思想體系的價(jià)值靈魂。它繼承并延續(xù)了“為人民服務(wù)”的宗旨，展現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國家負(fù)責(zé)的共榮使命。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局第四個(gè)特征是實(shí)踐的指導(dǎo)性。“四個(gè)全面”是在建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐中產(chǎn)生的，是有實(shí)踐依據(jù)的科學(xué)理論，而這個(gè)理論體系在結(jié)合基本國情的基礎(chǔ)上，反過來又可以指導(dǎo)實(shí)踐，使我國的社會(huì)主義建設(shè)在科學(xué)的理論指導(dǎo)下有步驟、有計(jì)劃地完成。

由“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局四個(gè)特征可以看出，每一個(gè)“全面”都有其自己獨(dú)特的內(nèi)涵和思想，但是這四個(gè)內(nèi)涵是不可分割來看的，它們是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，成為我國新的發(fā)展戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”的內(nèi)在聯(lián)系主要通過以下三個(gè)“統(tǒng)一”表現(xiàn)出來：

“四個(gè)全面”中所包括的每一個(gè)“全面”都是一個(gè)獨(dú)立而完整的個(gè)體，都力求做到不留“死角”、不留“短板”、全面覆蓋，例如全面建成小康社會(huì)力求做到“五位一體”的戰(zhàn)略布局，全面深化改革力求在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、國防、黨建等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，全面推進(jìn)依法治國力求從國家、政治、社會(huì)等方面全方位建設(shè)法治體制，全面從嚴(yán)治黨力求從各個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。由此可見，每個(gè)個(gè)體都具有整體性，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是個(gè)體與整體的統(tǒng)一。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中包含了目標(biāo)和措施，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，處于統(tǒng)領(lǐng)地位；其他三個(gè)“全面”是推進(jìn)器，是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的措施，是“全面建成小康社會(huì)”的支撐和根本保證。其中，全面深化改革是引擎，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑；全面依法治國是支柱，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障；全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。“四個(gè)全面”是目標(biāo)與措施有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局，戰(zhàn)略目標(biāo)因?yàn)閼?zhàn)略措施的支撐而得以實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略措施因?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)的存在而更有方向感。目標(biāo)與措施相輔相成，互相配合。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實(shí)訴求的戰(zhàn)略構(gòu)想，反映了人民群眾最關(guān)心的內(nèi)容，例如全面建成小康社會(huì)映射出人民群眾對(duì)建設(shè)美好生活、美好家園的期盼，是人們的共同愿望；全面深化改革直面社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)社會(huì)中存在的一些“瑕疵”進(jìn)行美化；全面推進(jìn)依法治國則映射出人民群眾對(duì)于公正、公平的向往，也是國家建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要；全面從嚴(yán)治黨主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)一些腐敗、享樂、奢靡等突出問題，通過嚴(yán)格對(duì)黨提出要求，重塑“為人民服務(wù)”的黨旨。另外，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也反映了國家治理的客觀規(guī)律。國家存在的根本任務(wù)是為了讓人民群眾過上幸福的生活，主要標(biāo)志就是通過全面深化改革實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化建設(shè)，文明國家的必然選擇是實(shí)現(xiàn)法治化體制，執(zhí)政黨要想完成這個(gè)任務(wù)，就需要在人民群眾中樹立政黨形象和權(quán)威。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅反映了人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，還符合了國家建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，是現(xiàn)實(shí)與規(guī)律的統(tǒng)一。

四、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐要求

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為我國治國理政的總綱領(lǐng)，要想從根本上改善中國問題及推動(dòng)國家發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)踐。而在實(shí)踐過程中提出了以下要求：

“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)的整體，每個(gè)“全面”之間是相互促進(jìn)和相互聯(lián)系的，若是一個(gè)“全面”的工作沒有落實(shí)，其他三個(gè)“全面”的工作也會(huì)落空。因此，在實(shí)踐過程中需要同步推進(jìn)每一個(gè)“全面”的工作。另外，每一個(gè)“全面”的重點(diǎn)在于全面，若是在實(shí)踐過程中不能做到全面，就不能夠完成“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略構(gòu)想。因此，在開展“四個(gè)全面”的工作中，應(yīng)當(dāng)考慮到方方面面。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施需要總體上的同步推進(jìn)，也需要個(gè)體內(nèi)部工作的同步推進(jìn)，使得每個(gè)“全面”的工作協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)四個(gè)“全面”的協(xié)同發(fā)展。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在實(shí)施過程中必然會(huì)遇到很多問題和障礙，解決這些問題、消除障礙的根本在于改變。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，所面臨的都是難啃的“硬骨頭”，要想解決這些難題，就必須不斷改變改革理念，不斷引進(jìn)新的改革方式，不斷完善改革體制機(jī)制。全面推進(jìn)依法治國的過程中，需要圍繞著總體目標(biāo)，對(duì)立法、司法、執(zhí)法等體制進(jìn)行不斷完善。黨內(nèi)存在的問題是在不斷發(fā)生變化的，要解決黨內(nèi)問題，也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求進(jìn)行更新，并不斷創(chuàng)新治理黨內(nèi)問題的方法，不斷完善全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐中，需要柔性推進(jìn)，在改變中求發(fā)展。

“四個(gè)全面”的思想堅(jiān)持了“為人民服務(wù)”的宗旨，一切都是為了人民的幸福生活而奮斗。例如，全面建成小康社會(huì)著眼點(diǎn)就在于為人民的幸福生活奠定良好的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政治等基礎(chǔ)，全面深化改革是為實(shí)現(xiàn)人民生活的共同富裕而服務(wù)，全面依法治國是為了保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害而服務(wù)，全面從嚴(yán)治黨是為了能夠落實(shí)人民群眾的利益。因此，“四個(gè)全面”都是以人民為落腳點(diǎn)，那么其實(shí)踐也應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

“四個(gè)全面”開啟了中國發(fā)展戰(zhàn)略的全新布局，是高瞻遠(yuǎn)矚的全局視野，是辯證統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想。既符合我國國情，又適應(yīng)時(shí)代潮流，是我國社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。揚(yáng)起改革的風(fēng)帆，踏上法治的道路，建筑執(zhí)政的基石，在不久的將來我國必定能實(shí)現(xiàn)小康大業(yè)。

[1]李清君，孫煜澤.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新境界[J].奮斗，2015（3）.

[2]韓喜平.“四個(gè)全面”開啟中國發(fā)展新格局[J].新長(zhǎng)征，2015（4）.

[3]李忠杰.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局演進(jìn)脈絡(luò)與重大意義[J].人民論壇，2015（6）.

[4]劉海濤.“四個(gè)全面”：習(xí)式戰(zhàn)略布局新特征[J].人民論壇，2015（6）.