大西安引領(lǐng)與帶動關(guān)中平原城市群發(fā)展的思路

文/ 姚蕾 康志祥

近兩年，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代化都市圈、城市群發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了多項舉措和相關(guān)指導(dǎo)意見，明確指出要以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。2020年5月，國家發(fā)布《新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中，再次提出要加強(qiáng)關(guān)中平原城市群與成渝城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。近日，陜西省陸續(xù)出臺了《2020年推動關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》《關(guān)于建設(shè)西安國家中心城市的意見》等系列文件，進(jìn)一步確立了西安作為第九個獲批的國家中心城市，引領(lǐng)和帶動關(guān)中平原城市群發(fā)展的戰(zhàn)略定位和歷史責(zé)任?；陉P(guān)中平原城市群戰(zhàn)略與國家中心城市發(fā)展契合的角度，西安應(yīng)破解自身瓶頸，盡快構(gòu)建“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系，加快西安都市圈建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市對關(guān)中平原城市群的引領(lǐng)輻射作用。

西安南二環(huán)

關(guān)中平原城市群總體概述

關(guān)中平原城市群總國土面積10.71萬平方公里，規(guī)劃范圍包括陜西、山西、甘肅三個省，其中涵蓋十一市一區(qū)。

在空間戰(zhàn)略和布局方面，山西西部的臨汾、運(yùn)城和甘肅天水、平?jīng)觥c陽連接大西安都市圈，構(gòu)成了關(guān)中城市群的雙翼，通過城市群發(fā)揮承東啟西、連接南北的交通優(yōu)勢，對接京津冀城市群和中原城市群，有助于加速整個西北地區(qū)的振興發(fā)展。

在區(qū)域優(yōu)勢方面，創(chuàng)新資源豐富。城市群規(guī)劃區(qū)內(nèi)有眾多高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)科研院所、國家級(工程)實(shí)驗室和國家級“雙創(chuàng)”示范基地等。軍工科研院所、軍工企業(yè)數(shù)及軍工科技創(chuàng)新實(shí)力在全國位居前列。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，陜西實(shí)施門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。文化旅游資源優(yōu)勢也十分顯著。

現(xiàn)實(shí)差距方面，關(guān)中平原城市群基于人口密度相對較小、內(nèi)陸開放水平不高、地理環(huán)境差異大等因素，依然與中東部城市群發(fā)展差距較大。一是核心城市與普通城市能級指數(shù)差別大，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩極分化狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，西安城市能級指數(shù)最高，為0.998，屬于核心城市，而銅川城市能級指數(shù)僅為0.031，屬于四級城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集群效應(yīng)不顯著。產(chǎn)業(yè)分散，缺乏區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的支撐；產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量不高，核心競爭力不強(qiáng)。三是區(qū)域協(xié)調(diào)動力不足。合理的城市層級和分工體系尚未形成；有效統(tǒng)一的專項規(guī)劃有待制定；區(qū)域協(xié)同的動力不足，缺乏創(chuàng)新合作平臺，以及穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制還有待建立。

大西安引領(lǐng)關(guān)中平原城市群的基本條件

西安是關(guān)中平原城市群核心城市、“一帶一路”核心區(qū)、國家中心城市，國家重要的科研、教育、工業(yè)基地。西安正成為新經(jīng)濟(jì)、新科技、新文化的策源地。近年來，西安以建設(shè)國家中心城市和國際化大都市為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速的增長態(tài)勢。預(yù)計2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.4萬億元。

西安的區(qū)位、科教優(yōu)勢明顯，具有一定的輻射帶動能力。西安地處我國內(nèi)陸中心，是連接?xùn)|西南北“大十字”網(wǎng)狀鐵路交通的重要樞紐，是國內(nèi)六大通信樞紐之一，也是中國“國際航空樞紐”和“國際運(yùn)輸走廊”重要城市之一，西安將成為全國最高等級的國際性綜合交通樞紐之一。同時，西安還承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革實(shí)驗、自貿(mào)區(qū)等20余項“國家級”創(chuàng)新改革試點(diǎn)、示范任務(wù)，在諸多領(lǐng)域有先行先試優(yōu)勢?！叭蛴部萍贾肌币殉蔀槲靼惨粡埲碌某鞘忻?。

西咸新區(qū)西咸硬科技小鎮(zhèn)

但是，西安中心城市綜合實(shí)力較弱，從進(jìn)入全國“GDP萬億俱樂部”的16座城市來看，中西部城市占據(jù)四席，重慶GDP總量是西安的2.4倍；成都是西安的1.8倍；鄭州是西安的1.2倍?？梢?，西安與部分中西部城市還存在一定差距。工業(yè)體量弱，短板依然存在。2019年，西安第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3167.44億元，增長7.6%，但是二產(chǎn)的絕對增加值數(shù)卻不高，遠(yuǎn)低于成都、武漢和鄭州，其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.5%，與部分中西部城市相比還有差距。此外，工業(yè)投資總額和發(fā)展增速持續(xù)下滑也是造成工業(yè)短板的重要原因。城市架構(gòu)不合理，發(fā)展缺乏空間支撐。多中心的大都市區(qū)框架結(jié)構(gòu)沒有建立起來，大都市發(fā)展缺乏空間支撐；以西安為中心的大西安都市圈沒有建立起來，中心城市缺乏聯(lián)系緊密的大都市圈經(jīng)濟(jì)支撐。

大西安引領(lǐng)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及基本思路

戰(zhàn)略目標(biāo)：圍繞關(guān)中平原城市群綜合競爭力的提高，以體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為動力，建立關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展機(jī)制，高起點(diǎn)搞好城市規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，對產(chǎn)業(yè)分布、資源利用、能源供應(yīng)、交通聯(lián)接、基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共服務(wù)體系進(jìn)行戰(zhàn)略整合，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城市體系一體化進(jìn)程，盡快形成資源共享、產(chǎn)業(yè)集中、功能齊全、設(shè)施共用、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互動的具有國際影響力的國家級城市群。

基本思路：采取“做大中心、強(qiáng)化核心、激活外圍”的方式，優(yōu)先發(fā)展大西安都市區(qū)和大西安都市圈，放開搞活區(qū)域中心城市，以政府與市場雙重推動為動力，實(shí)現(xiàn)城市群空間轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，深化區(qū)域城市雙向、多向互動，強(qiáng)化大西安都市區(qū)首位度和城市群門戶功能，依托西安經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做強(qiáng)六大引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)；搭建五大經(jīng)濟(jì)平臺，增強(qiáng)西安輻射力，助推城市群經(jīng)濟(jì)騰飛及整體競爭力提升。

西安動車段存車場

對策建議：一是建立混合型城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。關(guān)中平原城市群擬采用制度化協(xié)調(diào)與非制度化協(xié)調(diào)相混合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。建議由陜西及西安主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，大西安都市圈內(nèi)各城市副市長參與組成大西安都市圈協(xié)調(diào)委員會。并以此為基礎(chǔ)，吸收陜西省外的相關(guān)城市副市長參與，共同組成關(guān)中平原城市群協(xié)調(diào)委員會。組建城市群合作協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)與專業(yè)性咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立決策機(jī)制或理事會專題議事機(jī)制、利益分配協(xié)理機(jī)制以及政策運(yùn)作監(jiān)察機(jī)制、實(shí)施績效審核評價機(jī)制等，尤其注重組建以市場主體參與為主、行政指導(dǎo)為輔的城市群產(chǎn)業(yè)或行業(yè)促進(jìn)會、聯(lián)合會等市場中介組織，為城市群共同體的內(nèi)生活力與持續(xù)發(fā)展構(gòu)建社會組織網(wǎng)絡(luò)和市場支撐體系。

二是搭建五大平臺，有效整合資源。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺——整合城市群內(nèi)各城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)力量，統(tǒng)一對外宣傳、舉辦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，并按各城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等條件，推薦國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)項目到最適宜該項目發(fā)展的城市。西安等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市亦應(yīng)及時把已不適合在本城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市群內(nèi)其他城市。

西安國際會展中心

軍民融合平臺——依托產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）不斷提升產(chǎn)業(yè)集群水平，著力打造“世界知名、國內(nèi)一流、中外攜手、天地一體”的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西安創(chuàng)建的國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的“陜西模式”，會有力地引領(lǐng)和帶動城市群軍民融合產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

會展經(jīng)濟(jì)平臺——利用現(xiàn)有西洽會、歐亞論壇、文旅大會等國際或區(qū)域性會議，組織城市群各城市或相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與商貿(mào)融資洽談。創(chuàng)辦多種產(chǎn)業(yè)類博覽會，加速產(chǎn)業(yè)、知識、資金等要素在國際平臺上開展合作，加速西安打造國際會展之都建設(shè)，形成以專業(yè)展會為基礎(chǔ)、區(qū)域展會占主體、國際展會領(lǐng)軍的，具有聯(lián)動機(jī)制的關(guān)中會展都市圈。

樞紐經(jīng)濟(jì)平臺——西安應(yīng)當(dāng)充分利用交通樞紐的綜合性優(yōu)勢，促進(jìn)城市群內(nèi)各城市交通樞紐建設(shè)。理順通道的交通功能屬性，依據(jù)功能差別重構(gòu)交通通道網(wǎng)絡(luò)，形成交通樞紐的集散通道、樞紐與樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系通道、樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與物流園區(qū)的對外溝通通道、城市過境與對外交通的交流通道整體布局的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。借助綜合交通樞紐和多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展帶來的人流、物流、便捷度的提升，推動城市群內(nèi)不同樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的銜接和聯(lián)動，促進(jìn)流動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融平臺——籌建由陜西省和西安市政府及各城市政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)共同出資形成引導(dǎo)資金，在此基礎(chǔ)上，吸引社會資金股參與的關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展基金。參照政府與社會資本共同參與的方式，組建區(qū)域開發(fā)銀行、城市群銀行、城市群投資開發(fā)公司等銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。

三是做強(qiáng)核心，優(yōu)化大西安的城市體系。構(gòu)建以西安、咸陽城區(qū)、西咸新區(qū)組成的大西安都市區(qū)。西方發(fā)達(dá)國家中心城市在經(jīng)歷“攤大餅”城市病之后，幾乎無一例外地選擇了“郊區(qū)化多中心、衛(wèi)星城多核心”的發(fā)展模式。大西安都市區(qū)的發(fā)展取向由“單中心”“攤大餅”轉(zhuǎn)向“郊區(qū)化多中心”，形成網(wǎng)絡(luò)狀的多中心大都市區(qū)格局。西安城區(qū)和咸陽城區(qū)可以作為大西安都市區(qū)的雙核，周邊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以打造郊區(qū)化多中心。做大做強(qiáng)大西安都市圈，形成以西安都市區(qū)為中心，涵蓋咸陽主城區(qū)、楊凌、渭南、銅川等地區(qū)的圈層布局。

四是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。西安應(yīng)盡快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，作為做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力的重要手段。將單體式工業(yè)項目布局向多聯(lián)產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。立足于關(guān)中平原城市群優(yōu)勢資源，做好文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及培育全產(chǎn)業(yè)鏈的大文章。提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)等級。密切關(guān)注隨著互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展而涌現(xiàn)的創(chuàng)新模式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，以及智慧工廠、智慧城市等智慧化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來的創(chuàng)新變革。立足于絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，以全球視野對標(biāo)國際先進(jìn)，參與國際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。通過“一帶一路”倡議和多邊合作機(jī)制，促進(jìn)西安產(chǎn)業(yè)在國際分工合作中發(fā)展壯大。夯實(shí)科技、金融和人才三大基石，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，逐步推進(jìn)西安產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力三大變革。

五是培育西安六大引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。文化及旅游產(chǎn)業(yè)——西安要以打造絲路文化高地及世界文化之都為目標(biāo)導(dǎo)向，積極搭建各類文化交流平臺，挖掘絲路文化內(nèi)涵，將文化資源轉(zhuǎn)換為文化經(jīng)濟(jì)消費(fèi)；將文化吸引力轉(zhuǎn)換為文化影響力；將文化轉(zhuǎn)換為西安國際大都市最深沉的自信。構(gòu)建城市群區(qū)域旅游合作體系，強(qiáng)化旅游市場整體化營銷，打造區(qū)域旅游品牌。

倉儲物流產(chǎn)業(yè)——西安要大力推動“一帶一路”沿線口岸的互聯(lián)互通，發(fā)揮其在隴海蘭新城市群帶的龍頭作用，對接中原城市群、成渝城市群、蘭西城市群及天山北麓城市群。依托中國地理版圖中心的優(yōu)勢，推動航空港、鐵路港、公路港等國際物流通道建設(shè)，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶最大的倉儲物流中心。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)——依托城市群內(nèi)果品果汁等資源優(yōu)勢，搭建世界果蔬飲品博覽會平臺，有效整合城市群內(nèi)果品、果汁蔬菜等生產(chǎn)、加工及貿(mào)易企業(yè)或個人，促進(jìn)城市群果蔬飲品產(chǎn)業(yè)集群崛起，提升果蔬飲品產(chǎn)業(yè)的競爭力，使目前的千億級規(guī)模向萬億級的果蔬飲品產(chǎn)業(yè)躍升。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)——以打造絲路科創(chuàng)中心為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建全球硬科技之都。以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)“智慧城市”為契機(jī)，加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)打造集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、激光應(yīng)用和半導(dǎo)體照明四大產(chǎn)業(yè)鏈。

高端裝備制造業(yè)——西安應(yīng)借助本身的工業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，帶動高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)升級為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)集群，拓展優(yōu)勢領(lǐng)域，培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)延長優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，適時向城市群內(nèi)其他城市擴(kuò)展。實(shí)施高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展壯大行動，加快和促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展。

能源化工產(chǎn)業(yè)——西安的能源化工裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與榆林、延安等形成互補(bǔ)，應(yīng)抓好關(guān)中和渭北地區(qū)持續(xù)能源接續(xù)區(qū)建設(shè)，打造立足陜西、輻射西北、影響中亞的石油化工和煤化工產(chǎn)業(yè)中心。