對淮陰區(qū)新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

□ 劉翠花

黨的十九大以來，淮安市淮陰區(qū)按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅持“產(chǎn)鎮(zhèn)整合、鎮(zhèn)園一體”的工作思路，在全區(qū)狠抓“1+6”新型工業(yè)園建設(shè)，以集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，以工業(yè)項目集中集聚來帶動人員向鎮(zhèn)區(qū)流動就業(yè)，有力促進(jìn)了全區(qū)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。近日，筆者就全區(qū)新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和功能作用發(fā)揮進(jìn)行了調(diào)研。

園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與成效

淮安國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2001年5月開始建設(shè)，2006年4月被江蘇省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2012年11月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)更名為“江蘇省淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，2017年2月13日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升格為“國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”。經(jīng)過18年發(fā)展，淮安高新區(qū)累計進(jìn)駐企業(yè)千余家，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)105家，國家高新技術(shù)企業(yè)42家，先后榮獲“江蘇省和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”“江浙企業(yè)家投資中國首選開發(fā)區(qū)”和“中國十大誠信開發(fā)區(qū)”等榮譽(yù)稱號。2018年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值353億元，比上年增長12%；注冊外資實際到賬突破2億美元，外貿(mào)進(jìn)口總額達(dá)到4.7億美元；新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)值增幅84.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅90.9%，分別位居全省高新區(qū)相應(yīng)指標(biāo)排名第一位、第二位。2013年，淮陰區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大片區(qū)和綜合優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點規(guī)劃布局了五個產(chǎn)業(yè)園并完成了控制性規(guī)劃，每個產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積300畝，一期啟動面積1000畝。2014年起，區(qū)委區(qū)政府決策啟動“1+5”園區(qū)建設(shè)。“1”是確立以開發(fā)區(qū)（現(xiàn)高新區(qū)）為核心，放大品牌效應(yīng)和帶動力?！?”是南陳集工業(yè)園、漁溝工業(yè)園、三凌工業(yè)園、徐溜工業(yè)園和張棉空港工業(yè)園，5個產(chǎn)業(yè)園又稱淮陰區(qū)開發(fā)區(qū)（現(xiàn)高新區(qū)）的特色分園區(qū)（配套區(qū)），實行區(qū)級配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的管理模式。2017年，區(qū)委區(qū)政府又將原王營鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)納入范疇，實行“1+6”模式。

通過上下共同努力，企業(yè)的數(shù)量逐年增加、質(zhì)量明顯提高，推進(jìn)了淮陰區(qū)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。一是鎮(zhèn)區(qū)面積普遍大幅擴(kuò)大?！?個新型工業(yè)園”基礎(chǔ)設(shè)施投入截至2018年底已達(dá)2.06億元。2013年規(guī)劃的38條道路已建成或基本建成15條。漁溝、徐溜、淮高、劉老莊、三樹等鎮(zhèn)通過園區(qū)建設(shè)，將集鎮(zhèn)道路與園區(qū)道路相連接，集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大至原來的2～3倍。鎮(zhèn)園一體，鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化至工業(yè)園，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是項目集聚促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。新建的廠房及配套設(shè)施與鎮(zhèn)區(qū)融為一體。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)共入駐各類企業(yè)近1000戶。其中，企業(yè)多的原王營鎮(zhèn)有近300戶。工業(yè)集中區(qū)依托鎮(zhèn)區(qū)，解決集中區(qū)生活配套問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)初步顯現(xiàn)。南陳集鎮(zhèn)鹽硝化工、原王營鎮(zhèn)新型建材、徐溜電子新材料、漁溝紡織鞋帽在全市已經(jīng)有一定的知名度。旅游方面，馬頭的歷史名勝、劉老莊的紅色之旅、高家堰的洪澤湖圍堰等都有一定程度的開發(fā)。四是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。2018年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)實現(xiàn)開票125.12億元，入庫稅金5.2億元，分別較2014年增長38%和31.3%。其中，6個新型工業(yè)園實現(xiàn)開票55.95億元，入庫稅金1.53億元，分別較2014年增長57.16%和41.47%。6個新型工業(yè)園已經(jīng)成為我區(qū)增幅最快的一個工業(yè)板塊。

存在的主要問題和建議

在新形勢下，淮安高新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨著一些新問題，這些問題的存在制約著高新區(qū)和6個新型工業(yè)園的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：人財物配備不到位；產(chǎn)業(yè)園管理辦與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間關(guān)系職責(zé)不明、管理權(quán)限不清，對接不夠暢通；各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長效機(jī)制，投入不足；產(chǎn)業(yè)集聚度較低，企業(yè)布局散亂，項目分散；產(chǎn)業(yè)特點不明顯，各產(chǎn)業(yè)區(qū)招引項目與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)沒有形成互補(bǔ)。

如何加快“1+6”園區(qū)發(fā)展，實施更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筆者建議：

第一，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造特色園區(qū)。

加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委區(qū)政府或高新區(qū)成立6個新型產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副處級領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥或分管園區(qū)的建設(shè)與管理工作，以改變目前高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)各管一個園區(qū)可能出現(xiàn)的工作統(tǒng)籌難、一件事情多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理效率低下等問題。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)要在全區(qū)總體規(guī)劃及各鎮(zhèn)具體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，站在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)自身的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色，著力做好整體規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)自身的特色發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)充分考慮功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)建設(shè)的要求，科學(xué)規(guī)劃功能，注重培植產(chǎn)業(yè)特色。

第二，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

一是區(qū)政府、高新區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，加大對6個新型工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所急需資金撥付力度；二是根據(jù)園區(qū)建設(shè)設(shè)計規(guī)劃目標(biāo)擬定年度預(yù)算資金計劃，超前謀劃、調(diào)度，確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按規(guī)劃目標(biāo)有序穩(wěn)步推進(jìn)；三是將園區(qū)土地款全額返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于征地、拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以調(diào)動各園區(qū)建設(shè)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)并非是多個企業(yè)在簡單的平面位置上的集中，而是要按照規(guī)劃合理布局，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的合理利用，有利于企業(yè)、社會減少成本。通過較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可降低項目的入駐成本、縮短建設(shè)周期和運(yùn)行。

第三，注重投入產(chǎn)出，用好土地資源。

在資源有限特別是當(dāng)前資金與土地匱乏的形勢下，應(yīng)確立重點建設(shè)園區(qū)和園區(qū)建設(shè)重點：一是把生物科技產(chǎn)業(yè)園（漁溝）、電子信息產(chǎn)業(yè)園（徐溜）、新能源汽摩配產(chǎn)業(yè)園（原張棉工業(yè)園）確立重點建設(shè)園區(qū)，充分發(fā)揮三園區(qū)域、區(qū)位優(yōu)勢，爭取通過3～5年的重點扶持，力爭打造1～2個以上省級重點特色產(chǎn)業(yè)集群，漁溝和徐溜新型工業(yè)園率先打造成為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；二是其他三個園區(qū)重點放在中小企業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和建成區(qū)配套設(shè)施完善上。通過聚指成拳，發(fā)揮有限資源、資金最大效益。增強(qiáng)“惜土如金”的觀念，從外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向集約式開發(fā)土地，全面提高單位面積的投資密度和產(chǎn)出率。

第四，完善機(jī)構(gòu)編制，理順運(yùn)行機(jī)制。

一是健全機(jī)構(gòu)，按機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合性原則，參考高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議各產(chǎn)業(yè)園下設(shè)綜合管理部、招商服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部及社會事業(yè)部等工作機(jī)構(gòu)；二是配齊人員，按市編辦審批編制數(shù)，通過調(diào)配、選拔盡快統(tǒng)籌配備好人員，確保各園區(qū)辦能正常運(yùn)行；三是明確職責(zé)，在市編辦批復(fù)基礎(chǔ)上，完善、明確各機(jī)構(gòu)職能、各崗位職責(zé)、工作目標(biāo)，并嚴(yán)格考核；四是物質(zhì)保障，協(xié)調(diào)所在鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)企業(yè)，盡快解決各園區(qū)辦公場所、設(shè)備及基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；五是參照高新區(qū)與新渡口關(guān)系，建立“以塊為主”運(yùn)行模式，即建設(shè)、管理、運(yùn)行由高新區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，所在鎮(zhèn)（街道）只負(fù)責(zé)征地拆遷、矛盾調(diào)處等工作。

第五，強(qiáng)化項目招引，提高項目質(zhì)效。

一是下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，研究下達(dá)各鎮(zhèn)（街道）、部門中小企業(yè)招商任務(wù)，解決目前招商任務(wù)主要壓在高新區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）、部門壓力不大和大項目難招、小項目又不愿招的情況；二是建立考核機(jī)制，區(qū)委區(qū)政府出臺相關(guān)考核文件，壓緊壓實責(zé)任，增強(qiáng)招商責(zé)任和壓力；三是統(tǒng)籌項目落戶，由高新區(qū)根據(jù)招引項目投資額度、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)等情況，統(tǒng)籌引導(dǎo)進(jìn)入各新型產(chǎn)業(yè)園、逐步形成功能定位特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園；四是制定激勵措施，各鎮(zhèn)（街道）招引的項目，開票、納稅指標(biāo)納入招引鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計考核，稅收比照進(jìn)入高新區(qū)項目分成比例給予更大的優(yōu)惠。五是在招引項目上求質(zhì)量，高度重視項目質(zhì)量的提高，注重引進(jìn)技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大的項目；六是要統(tǒng)籌鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目結(jié)構(gòu)，要對鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)（項目）進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，杜絕企業(yè)間的不良競爭；七是要清理現(xiàn)有落后項目，“騰籠換鳥”。

第六，及時控規(guī)修編，完善配套設(shè)施。

自2018年8月鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，各鎮(zhèn)（街道）定位發(fā)生變化的，要對國土規(guī)劃特別是被撤并鎮(zhèn)農(nóng)用地、工業(yè)用地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，抓住新一輪國土空間規(guī)劃機(jī)會，立足長遠(yuǎn)，對6個工業(yè)園控規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及時修編，為工業(yè)園預(yù)留足夠的發(fā)展空間。規(guī)劃必須堅持：一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”原則。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對防洪、道路、給排水、供電等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步到位。三是設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)原則，對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則。