農(nóng)村土地糾紛仲裁解決機(jī)制優(yōu)化思考

陳麗新

摘要：隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，增強(qiáng)了農(nóng)民的法律意識(shí)和土地權(quán)益意識(shí)，一旦發(fā)生土地糾紛更傾向于尋求法律手段，例如仲裁?；诖?，本文通過調(diào)查、分析農(nóng)村土地糾紛的仲裁現(xiàn)狀，重點(diǎn)思考如何優(yōu)化農(nóng)村土地糾紛仲裁解決機(jī)制，通過明確提出問題和對(duì)策，以期完善該制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地糾紛;仲裁解決機(jī)制

0引言

仲裁是除了訴訟和調(diào)解之外的另一種處理土地糾紛的形式，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)以及補(bǔ)償費(fèi)分配等農(nóng)村土地糾紛，且數(shù)量呈增長趨勢(shì)。因此，應(yīng)對(duì)仲裁解決機(jī)制進(jìn)行合理優(yōu)化，提高解決糾紛的效率。

1分析農(nóng)村土地糾紛仲裁現(xiàn)狀

第一，普法宣傳效果較差，導(dǎo)致農(nóng)村群眾沒有對(duì)仲裁形成正確的認(rèn)知。我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》于2009年通過、2010年1月1號(hào)正式開始實(shí)施，至今已有十年。但是，經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，大部分農(nóng)民群眾對(duì)該法律條例的了解仍較為淺顯，對(duì)仲裁的概念混淆不清。雖然我國各地政府有在積極開展各項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)，但從結(jié)果上來看，效果并不明顯。不僅是農(nóng)民群眾缺乏對(duì)該法律的認(rèn)知，甚至部分農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)也缺乏對(duì)仲裁法的了解，這意味著，當(dāng)農(nóng)民發(fā)生土地糾紛時(shí)，仲裁法無法發(fā)揮出其原本的作用，也就無法對(duì)土地糾紛進(jìn)行解決。不僅如此，調(diào)查結(jié)果中顯示，部分農(nóng)業(yè)局以及工作人員不明確仲裁委員會(huì)的職能，從側(cè)面反應(yīng)出仲裁法宣傳的效果極低，相關(guān)人員無法根據(jù)該法律對(duì)土地糾紛進(jìn)行解決。

第二，培訓(xùn)工作不到位，缺乏后續(xù)實(shí)踐指導(dǎo)。在使用仲裁這一方式對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行處理過程中，需要具有專業(yè)仲裁能力的人員作為主導(dǎo)。但是，從現(xiàn)狀來看，專業(yè)的仲裁人員較為緊缺。這主要是因?yàn)樘峁┙o仲裁人員的生活條件不足，導(dǎo)致法律相關(guān)的大學(xué)生畢業(yè)后不愿深入基層，無法給仲裁隊(duì)伍注入新鮮血液。這造成大部分農(nóng)村地區(qū)的仲裁人員年齡較大，在處理日常事務(wù)時(shí)效率較低，在學(xué)習(xí)新型的仲裁知識(shí)時(shí)接受能力較差，進(jìn)而呈現(xiàn)出整體仲裁水平較低的現(xiàn)象。甚至部分地區(qū)的仲裁人員并非是科班出身，隨著社會(huì)的發(fā)展，糾紛形式也越來越多，這導(dǎo)致此類仲裁人員無法對(duì)糾紛進(jìn)行有效的處理和解決，久而久之，農(nóng)村群眾失去尋求幫助的心理。除此之外，還存在培訓(xùn)工作不足的情況。一般情況下，仲裁員在上崗前需要經(jīng)過科學(xué)的培訓(xùn)工作，取得任職資格后方可投入工作。但是部分地區(qū)培訓(xùn)工作不規(guī)范，上崗后的進(jìn)修培訓(xùn)也跟不上，導(dǎo)致仲裁員的專業(yè)水平停滯不前，無法開展高效的仲裁工作。

第三，仲裁資金較少，無法順利開展仲裁工作。在針對(duì)土地糾紛開展仲裁工作時(shí)，需要一定的資金支持。但是，由于基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致仲裁方面的資金十分緊張。外加農(nóng)民群眾的收入水平較低，無法承擔(dān)仲裁費(fèi)用，導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)土地糾紛時(shí)，農(nóng)民群眾無法尋求仲裁法律的援助。

第四，委員會(huì)無法獨(dú)立，弱化仲裁效果。從目前來看，農(nóng)村的仲裁委員會(huì)依附農(nóng)經(jīng)局的行政編制，這意味著當(dāng)委員會(huì)在接收到土地糾紛事件時(shí)，無法獨(dú)立開展仲裁工作，這極大的限制了仲裁工作的實(shí)效。雖然相關(guān)政府部門對(duì)仲裁進(jìn)行了有效的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，但是，在一定程度上也會(huì)制約仲裁工作的順利開展。除此之外，由于委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源也是當(dāng)前政府的相關(guān)部門，若是未能及時(shí)進(jìn)行財(cái)政撥款，這導(dǎo)致仲裁工作無法順利展開，甚至導(dǎo)致仲裁工作的中斷，無法順利解決土地糾紛問題[1]。

2.??? 思考優(yōu)化農(nóng)村土地糾紛仲裁解決機(jī)制的有效措施

2.1? 對(duì)普法宣傳形式進(jìn)行創(chuàng)新，提高宣傳力度和效果

為有效提升農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，各地政府部門就應(yīng)積極創(chuàng)新普法宣傳形式，強(qiáng)化宣傳效果，進(jìn)而使農(nóng)民群眾對(duì)仲裁形成正確的認(rèn)知。要想提高宣傳效果，政府部門應(yīng)積極結(jié)合當(dāng)前時(shí)代特色，摒棄落后的宣傳手段。第一，在宣傳仲裁法律過程前，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查。由于土地糾紛的多樣性，農(nóng)民群眾對(duì)法律的需求程度也存在不同。

所以，通過把握農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，突出宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)，進(jìn)而提高宣傳效果。第二，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)工作過程中，可以同步宣傳新法，提升農(nóng)民群眾對(duì)土地糾紛的認(rèn)識(shí)，并能夠使用仲裁的方式對(duì)自身的利益進(jìn)行維護(hù)。第三，新法中，當(dāng)事人能夠選擇實(shí)際的開庭地點(diǎn)以及公開審理，所以，可以通過利用該規(guī)定激發(fā)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)仲裁法的興趣。例如，通過在農(nóng)村開庭，并引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行旁聽，提高群眾對(duì)仲裁法的理解，進(jìn)而形成正確的認(rèn)知。這樣一來，一旦發(fā)生土地糾紛，農(nóng)民群眾會(huì)自然地想到尋求仲裁的幫助，提高仲裁解決機(jī)制的實(shí)效性。

2.2? 對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行全面強(qiáng)化，建設(shè)仲裁隊(duì)伍

在優(yōu)化土地糾紛仲裁解決機(jī)制過程中，需要大力建設(shè)仲裁隊(duì)伍，提升其專業(yè)素質(zhì)，為仲裁工作的有效展開提供人才方面的基礎(chǔ)。第一，對(duì)基層仲裁人員的思想進(jìn)行強(qiáng)化。相關(guān)單位和部門通過加大思想宣傳，并動(dòng)員仲裁隊(duì)伍，統(tǒng)一其思想，強(qiáng)化仲裁人員的責(zé)任意識(shí)，使其明確自身職責(zé)，認(rèn)識(shí)到仲裁工作的重要意義。第二，全面落實(shí)培訓(xùn)工作，發(fā)揮培訓(xùn)工作的實(shí)效性。在我國農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)下，土地糾紛的形式也多種多樣，為提高仲裁處理的順利性和有效性，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)仲裁人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中，不僅包括仲裁相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技巧，還要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的特色，與時(shí)俱進(jìn)的補(bǔ)充仲裁人員的知識(shí)和技能，使基層仲裁人員能夠應(yīng)對(duì)各種土地糾紛。與此同時(shí)，要把控培訓(xùn)工作開展的周期。通過定期開展培訓(xùn)工作，鞏固、加深仲裁人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提升其專業(yè)素質(zhì)[2]。

2.3? 增加資金的投入，奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

只有充足的經(jīng)費(fèi)才能夠保障各項(xiàng)仲裁工作的有序展開，完善土地糾紛仲裁解決機(jī)制。因此，需要增加對(duì)仲裁工作資金的投入，使得仲裁工作能夠順利展開。第一，部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門以及單位可以適當(dāng)尋求社會(huì)幫助。具體而言，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、公司或是愛心組織，獲得一定的資金支持。第二，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門可給予一定的政策傾斜或是財(cái)政補(bǔ)貼，減輕資金壓力，緩解資金緊張程度，進(jìn)一步完善土地糾紛仲裁解決機(jī)制。不僅如此，政府的補(bǔ)貼還可體現(xiàn)在農(nóng)民群眾方面。如上所述，由于農(nóng)民群眾收入水平較低，無法負(fù)擔(dān)起較高的仲裁費(fèi)用。因此，相關(guān)部門通過給予農(nóng)民仲裁補(bǔ)貼，進(jìn)而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，使得農(nóng)民在發(fā)生土地糾紛時(shí)能夠順利尋求法律幫助，維護(hù)自身利益。

2.4? 獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)，提高仲裁效果

為進(jìn)一步優(yōu)化土地糾紛仲裁解決機(jī)制，加強(qiáng)仲裁工作的實(shí)效性，需要凸顯仲裁委員會(huì)的獨(dú)立地位。例如，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地糾紛時(shí)，可將仲裁作為該糾紛訴訟前的步驟。這樣一來，若是調(diào)解無效，就可強(qiáng)制使農(nóng)村群眾到仲裁委員會(huì)進(jìn)行反映，進(jìn)而開展仲裁處理工作。通過該措施，能夠體現(xiàn)出委員會(huì)的獨(dú)立價(jià)值，還能夠提高仲裁在農(nóng)民群眾中的地位和形象。對(duì)于行政編制問題，相關(guān)政府可進(jìn)行引導(dǎo)，通過加入法律專業(yè)人員，建立獨(dú)立的委員會(huì)，減少對(duì)委員會(huì)的限制，提高其實(shí)效。

3結(jié)論

綜上所述，優(yōu)化土地糾紛仲裁解決機(jī)制對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)是十分重要的。因此，可通過獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)以及加強(qiáng)培訓(xùn)工作等措施，提高仲裁工作的開展質(zhì)量和效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 李本金，張春源.對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度的反思初探[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2020（19）：114-115.

[2]?? 劉嚴(yán).淺析如何做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（10）：79-80.