政府定價(jià)成本監(jiān)審存在的問題和對(duì)策

張敬琴

摘要：政府進(jìn)行成本監(jiān)審工作是為了提高對(duì)行業(yè)市場(chǎng)壟斷行為的有效管控，我國(guó)監(jiān)審工作的起步時(shí)間相對(duì)較晚，在制度和政策方面存在諸多不足，導(dǎo)致監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮。對(duì)此，本文對(duì)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為政府定價(jià)成本監(jiān)審相關(guān)工作人員提供參考意見。

關(guān)鍵詞：政府;定價(jià);成本監(jiān)審;問題

引言

為確保政府定價(jià)的科學(xué)性，約束企業(yè)的成本以及維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國(guó)深入開展并持續(xù)推進(jìn)了政府定價(jià)成本監(jiān)審工作。隨著全面依法治國(guó)政策的實(shí)施普及，定價(jià)成本監(jiān)審工作越來越受到政府及消費(fèi)者的重視，其監(jiān)審范圍也在不斷擴(kuò)大，因此其所面臨的問題逐漸凸顯，政府為了切實(shí)做好定價(jià)成本監(jiān)審工作就需對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，充分了解問題發(fā)生的原因，積極探索有效的對(duì)策，讓成本定價(jià)監(jiān)審的作用發(fā)揮到最大。

一、定價(jià)成本監(jiān)審的重要性

成本監(jiān)審工作本身具有一定的政治性特征，開展定價(jià)成本監(jiān)審工作的重要性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，通過成本監(jiān)審可以提高政府定價(jià)的科學(xué)性，價(jià)格的制定是以成本為基礎(chǔ)的，以往對(duì)行業(yè)價(jià)格的管理中部分管理部門缺乏對(duì)壟斷行業(yè)或不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致價(jià)格制定與實(shí)際不符，影響價(jià)格的合理性。而通過開展成本監(jiān)審工作，政府可以較為全面的了解經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的實(shí)際成本，而且在制定價(jià)格時(shí)會(huì)將市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)政策等因素考慮在內(nèi)，有效提高了價(jià)格的合理性、科學(xué)性。其二，通過成本監(jiān)審可以進(jìn)一步規(guī)范政府的定價(jià)行為，成本監(jiān)審工作的開展不僅是對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的管控，同樣對(duì)政府行為也具有一定的約束作用，首先在對(duì)成本監(jiān)審目錄進(jìn)行確定時(shí)就需要對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的成本進(jìn)行監(jiān)審，之后的定價(jià)聽證會(huì)以及定價(jià)決策階段同樣也需對(duì)產(chǎn)品成本進(jìn)行成本監(jiān)審，這樣一來從政府定價(jià)的初始一直到結(jié)果的確定都構(gòu)成了對(duì)政府定價(jià)行為的有效規(guī)范。其三，通過成本監(jiān)審能夠有效約束經(jīng)營(yíng)者的成本，壟斷企業(yè)在行業(yè)中很少受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，因此其在制定價(jià)格時(shí)缺乏自我約束力，在成本監(jiān)審工作的開展過程中，壟斷行業(yè)能夠更加清楚的了解自身的成本責(zé)任以及政府的價(jià)格監(jiān)管目標(biāo)，進(jìn)而就會(huì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，控制經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的成本消耗，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格的合理控制。

二、政府定價(jià)成本監(jiān)審中存在的問題

（一）成本監(jiān)審人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

當(dāng)前在政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的開展過程中部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不夠完善，專業(yè)水平不夠高，導(dǎo)致成本監(jiān)審工作的準(zhǔn)確性、合理性難以得到有效保障。定價(jià)成本監(jiān)審工作對(duì)專業(yè)性要求比較高，通常要求工作人員必須具備成本會(huì)計(jì)、稅法以及其他相關(guān)法律等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，除此之外還必須具有操作計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的能力，對(duì)于文字表達(dá)能力也具有一定的要求。然而由于部分工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)沒有學(xué)習(xí)動(dòng)力，再加上對(duì)于成本的核算經(jīng)常脫離實(shí)際僅憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，導(dǎo)致政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的權(quán)威性以及合理性被大大降低。

（二）監(jiān)審制度不夠健全

現(xiàn)行的法律條款中對(duì)成本監(jiān)審工作缺乏具體、詳細(xì)的管理規(guī)定，一些經(jīng)營(yíng)者正是基于對(duì)法律空隙的利用而經(jīng)常做出超出法律限制的行為，如向政府提供虛假的成本資料或者根本就忽視政府的強(qiáng)制性拒不提供成本信息等，針對(duì)這些行為缺少具體的處罰措施，而且部分經(jīng)營(yíng)壟斷企業(yè)會(huì)依仗自身的壟斷地位對(duì)政府部門施壓，導(dǎo)致政府定價(jià)成本監(jiān)審工作遭受越來越多的阻力。另外，由于監(jiān)審制度的不健全，政府的部分價(jià)格主管部門在對(duì)定價(jià)成本監(jiān)審工作中的檔案進(jìn)行管理時(shí)也常出現(xiàn)問題，一些檔案的歸整存放過于混亂，對(duì)相關(guān)人員的使用造成諸多不便，并且也會(huì)對(duì)其檢查考評(píng)工作以及成本監(jiān)審質(zhì)量造成不利影響，檔案的缺失或者資料獲取錯(cuò)誤都會(huì)降低整個(gè)成本監(jiān)審工作的效率。

（三）經(jīng)營(yíng)者不配合政府定價(jià)成本監(jiān)審工作

政府部門對(duì)價(jià)格開展成本監(jiān)審工作是符合國(guó)家規(guī)定以及消費(fèi)者權(quán)益的，但是在實(shí)際工作中一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府的成本監(jiān)審工作認(rèn)識(shí)不清，沒有認(rèn)識(shí)到政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，沒有充分了解這部分相關(guān)的法律知識(shí)，進(jìn)而就常常出現(xiàn)政府部門和經(jīng)營(yíng)者之間溝通失衡的問題，繼而引起經(jīng)營(yíng)者不配合政府監(jiān)審工作的現(xiàn)象。一方面當(dāng)政府價(jià)格主管部門向企業(yè)的財(cái)務(wù)人員詢問成本資料時(shí)其工作人員表現(xiàn)出推諉拖拉的現(xiàn)象，并為相關(guān)部門提供虛假的成本資料，為政府的定價(jià)監(jiān)審工作增添困難，此外還有一些企業(yè)沒有按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本核算規(guī)則進(jìn)行革新調(diào)整，尤其在壟斷企業(yè)中人為的提升成本，讓消費(fèi)者承擔(dān)成本耗費(fèi)，導(dǎo)致政府定價(jià)成本監(jiān)審工作無(wú)法順利推進(jìn)。

三、政府定價(jià)成本監(jiān)審的對(duì)策

（一）加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)

為了進(jìn)一步提高政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率，應(yīng)不斷加強(qiáng)相關(guān)工作人的專業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建一支專業(yè)水平更高的工作隊(duì)伍。政府價(jià)格主管部門的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)強(qiáng)化對(duì)工作人員的管理意識(shí)，定期組織成本監(jiān)審人員開展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)其開展多樣的培訓(xùn)工作，增加成本監(jiān)審人員對(duì)監(jiān)審工作重要性的認(rèn)識(shí)，以及不斷提高工作人員的專業(yè)能力和素質(zhì)水平，為之后的定價(jià)成本監(jiān)審工作提供穩(wěn)定的能力支撐。對(duì)于成本監(jiān)審工作人員還需強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)的實(shí)踐檢驗(yàn)，不定期的抽查工作人員對(duì)成本會(huì)計(jì)、法律法規(guī)等內(nèi)容的掌握情況，或者也可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而促使成本監(jiān)審人員之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力，激發(fā)其成本監(jiān)審工作的熱情。

（二）建立完善的成本監(jiān)審制度

對(duì)于政府定價(jià)成本監(jiān)審工作，首先，應(yīng)制定嚴(yán)格、具體的法律法規(guī)，對(duì)成本監(jiān)審工作中可能會(huì)涉及的所有可能事件都做出相應(yīng)的規(guī)范，提高法律對(duì)工作人員以及經(jīng)營(yíng)者行為的約束效力。其次，政府價(jià)格主管部門應(yīng)做好內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范定價(jià)程序，不僅要做好定價(jià)前的監(jiān)審工作，而且還要組好定價(jià)過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)審以及定價(jià)之后的跟蹤監(jiān)審工作，落實(shí)全過程成本監(jiān)審任務(wù)，確保掌握全面的價(jià)格信息。此外，政府還需構(gòu)建健全的成本監(jiān)審協(xié)作制度，明確成本監(jiān)審工作人員各自的職責(zé)和權(quán)力，與其他部門之間、與經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間建立有效的溝通，以便之后成本監(jiān)審工作的有效開展，同時(shí)還應(yīng)與媒體之間建立聯(lián)系，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布價(jià)格成本信息，保證政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的透明度、公開度，接受消費(fèi)者的共同監(jiān)督。

（三）依法約束經(jīng)營(yíng)者的行為

成本監(jiān)審工作對(duì)政府、對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及對(duì)消費(fèi)者而言都是非常重要的一項(xiàng)工作，成本監(jiān)審人員的根本職責(zé)就是為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不配合政府成本監(jiān)審工作的行為，應(yīng)從法律角度對(duì)其進(jìn)行約束，為經(jīng)營(yíng)者或者其財(cái)務(wù)人員普及相應(yīng)的法律規(guī)定以及法律的嚴(yán)肅性，使其認(rèn)識(shí)到政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的重要性以及必要性，從而促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行其提供成本信息數(shù)據(jù)的義務(wù)，提高信息資料的準(zhǔn)確性，此外還能夠有效約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依照法律規(guī)定采用最新的成本核算方法記錄賬目信息，減少不合理定價(jià)問題的發(fā)生率。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，成本監(jiān)審工作是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、穩(wěn)定行業(yè)市場(chǎng)的重要措施，政府定價(jià)成本監(jiān)審工作中尚存在一些人員、制度等方面的問題，影響政府價(jià)格主管部門成本監(jiān)審工作的順利進(jìn)行，也影響成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率，對(duì)此政府相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)這一工作任務(wù)的重視，不斷提升工作人員的專業(yè)能力，完善成本監(jiān)審制度，遵照法律規(guī)定開展工作，認(rèn)真解決定價(jià)成本監(jiān)審工作中的問題，為科學(xué)、合理價(jià)格的制定提供有力保障。

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