淺談?dòng)吞锲髽I(yè)招標(biāo)限額以下項(xiàng)目采購(gòu)管理

劉亞萍 范黎明

摘要：項(xiàng)目采購(gòu)是油田企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，加強(qiáng)采購(gòu)管理工作是降低成本、提高效益的重要途徑。筆者所在公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）在調(diào)整招標(biāo)限額以后，大量的項(xiàng)目采購(gòu)可以不受招標(biāo)采購(gòu)方式的限制，隨之而來(lái)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，在公司原有對(duì)非招標(biāo)方式的管理下，通過(guò)完善談判機(jī)制、建立談判專家?guī)斓却胧┻M(jìn)一步加強(qiáng)管控。

一、招標(biāo)限額以下項(xiàng)目采購(gòu)現(xiàn)狀

2019年11月，公司采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)限額由原來(lái)的10萬(wàn)元人民幣調(diào)整為單次采購(gòu)估算額工程類200萬(wàn)元人民幣及以上、物資類和服務(wù)類100萬(wàn)元人民幣及以上，并且鼓勵(lì)限額以下項(xiàng)目采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。限額的大幅度提升，采購(gòu)人獲得了更大空間的采購(gòu)自主權(quán)，采購(gòu)的方式更加靈活，但是由于限額以下項(xiàng)目數(shù)量占據(jù)公司采購(gòu)項(xiàng)目的一半以上，約為55%，且涉及金額較大，因此，進(jìn)一步規(guī)范公司限額以下項(xiàng)目采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)管理高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。

二、限額以下項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

限額以下項(xiàng)目的采購(gòu)方式除目錄采購(gòu)和鼓勵(lì)使用的招標(biāo)采購(gòu)以外，主要包括線上磋商或線下尋源方式（包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判），隨著大量不必須招標(biāo)的項(xiàng)目出現(xiàn)，采購(gòu)方式多樣化會(huì)使項(xiàng)目采購(gòu)面臨以下風(fēng)險(xiǎn)。

（一）采購(gòu)方式選擇不合理

如果采購(gòu)方式選擇不恰當(dāng)，應(yīng)該采用詢價(jià)采購(gòu)的通用物資采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對(duì)性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價(jià)格損失。特殊、專用物資如果不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷售業(yè)績(jī)，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價(jià)格低為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。

（二）單一來(lái)源采購(gòu)方式把控不嚴(yán)謹(jǐn)

如果市場(chǎng)調(diào)查不充分，或因?yàn)閭€(gè)人利益人為不邀請(qǐng)滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價(jià)比較優(yōu)的供應(yīng)商，而且極易滋生腐敗行為。單一來(lái)源采購(gòu)基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)效果主要取決于雙方現(xiàn)場(chǎng)商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場(chǎng)平均價(jià)格，可能對(duì)方報(bào)價(jià)過(guò)高，談判人員也不清楚合理價(jià)位，難以達(dá)到價(jià)格控制目的。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

需要在線下談判采購(gòu)的項(xiàng)目，需要供應(yīng)商到現(xiàn)場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)、談判，路途遠(yuǎn)的供應(yīng)商可能會(huì)放棄參選，無(wú)形中降低了采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力;項(xiàng)目采購(gòu)方缺乏專業(yè)的談判組織和有效的監(jiān)督機(jī)制，也會(huì)影響采購(gòu)結(jié)果;

三、規(guī)范限額以下項(xiàng)目采購(gòu)的對(duì)策

公司管理部門已經(jīng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)的程序通過(guò)發(fā)布和實(shí)施管理程序文件進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，風(fēng)險(xiǎn)可以在一定程度內(nèi)得到控制，招標(biāo)限額提升后可能產(chǎn)生的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，可以參考以下相應(yīng)對(duì)策：

（一）嚴(yán)格把握采購(gòu)方式選擇原則，合理籌劃采購(gòu)方式

一是對(duì)于規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確一致，技術(shù)要求簡(jiǎn)單、明確，市場(chǎng)現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購(gòu)貨物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定、透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的通用物資，可以采用低價(jià)中選的詢價(jià)采購(gòu)方式。施工、服務(wù)采購(gòu)和其余的物資采購(gòu)建議用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式;二是把握競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)評(píng)審原則：貨物采購(gòu)一般按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)較低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商;服務(wù)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并按照性價(jià)比較優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商;三是采用較低價(jià)格法時(shí)，如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)較低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。

（二）審慎使用單一來(lái)源采購(gòu)方式

一是要充分認(rèn)識(shí)到單一來(lái)源采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，申請(qǐng)采購(gòu)單位要提出書(shū)面理由和具體要求，非招標(biāo)管理部門要對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目集體審查，沒(méi)有絕對(duì)充分理由的，原則上不采用單一來(lái)源方式;二是要充分考慮到市場(chǎng)調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請(qǐng)對(duì)象的項(xiàng)目時(shí)，可以采用公開(kāi)邀請(qǐng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，盡量不采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。三是把握好單一來(lái)源采購(gòu)中對(duì)原招標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（一年以上），或者采購(gòu)標(biāo)的較之原合同比重較大，市場(chǎng)價(jià)格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購(gòu)程序，不能直接選擇單一來(lái)源方式采購(gòu)。

（三）完善談判機(jī)制

一是為解決實(shí)際工作中，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時(shí)可以采用在紀(jì)檢人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下傳真報(bào)價(jià)、電話免提、視頻現(xiàn)場(chǎng)談判等方式，提高工作效率，擴(kuò)大參選面;二是借鑒評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⒄勁袑＜規(guī)?，?duì)非招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)審和談判;三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見(jiàn)確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查。

招標(biāo)限額提升的同時(shí)，可以進(jìn)一步從嚴(yán)管控非招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)用，充分認(rèn)識(shí)非招標(biāo)采購(gòu)工作在企業(yè)管理中的重要作用，本著公平公正、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、堵漏補(bǔ)缺的原則，謹(jǐn)慎對(duì)待非招標(biāo)工作每個(gè)細(xì)節(jié)，健全工作制度，落實(shí)內(nèi)部牽制和監(jiān)督程序、建立績(jī)效考核體系，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。