邱雪怡 肖斯琪
摘要:本文基于“無(wú)廢城市”建設(shè)方案的文本分析,構(gòu)建由14個(gè)評(píng)價(jià)元素組成的PEST評(píng)價(jià)體系,對(duì)武漢固體廢物綜合治理能力,開(kāi)展PEST-SWOT定性評(píng)價(jià)和PEST-SWOT-AHP的量化評(píng)價(jià),認(rèn)為武漢市固體廢物治理能力的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇態(tài)勢(shì)較為突出。結(jié)合四象限矩陣分析提出了未來(lái)提升武漢固體廢物綜合治理能力措施的優(yōu)先次序,認(rèn)為近期最緊迫且重要的措施應(yīng)是搶抓國(guó)家政策機(jī)遇,做好武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)“清廢行動(dòng)”實(shí)施力度,探索垃圾分類(lèi)、回收利用和處置經(jīng)營(yíng)等新模式。
關(guān)鍵詞:無(wú)廢城市;PEST-SWOT-AHP模型;固體廢物管理;武漢市
1???? 引言
固體廢物管理在國(guó)內(nèi)外備受矚目。至今國(guó)際社會(huì)上已成立了“無(wú)廢國(guó)際聯(lián)盟”、“無(wú)廢歐洲網(wǎng)絡(luò)”、“無(wú)廢研究院”等。2018年全球有23個(gè)城市聯(lián)合發(fā)布了“建立無(wú)廢城市宣言”。目前全球已有8個(gè)代表城市明確提出建設(shè)“無(wú)廢城市”,并且取得了一定成果。2019年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》,在方案中“無(wú)廢城市”是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢棄物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。2019年4月底,生態(tài)環(huán)境部同相關(guān)部門(mén)篩選并確定了11個(gè)城市作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn),5月中旬生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(實(shí)行)》,確定了試點(diǎn)城市建設(shè)指標(biāo)體系。
武漢市作為一座萬(wàn)億級(jí)的國(guó)家中心城市,每年城市固體廢物產(chǎn)生量位居全國(guó)前列。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月公布的《2018年全國(guó)大中城市固體廢物環(huán)境治理防治年報(bào)》,2017年,武漢生活垃圾產(chǎn)生量396.4萬(wàn)噸,在202個(gè)大、中城市中排名第8,部分區(qū)域垃圾圍城現(xiàn)象非常突出,與居民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求存在較大差距,加快“無(wú)廢城市”的建設(shè)已是迫在眉睫。那么,武漢市現(xiàn)有固體廢物管理能力如何?與我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)的要求和目標(biāo)差距有多大?提升武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)水平的重要影響因素是哪些?哪些影響因素又最緊迫的?
SWOT分析法是目前最常用的定性戰(zhàn)略分析工具,創(chuàng)建的目的是幫助企業(yè)、行業(yè)和城市進(jìn)行自我診斷和確定發(fā)展戰(zhàn)略。為解決SWOT分析的層次不清、主次不分[1];偏重靜態(tài)分析,動(dòng)態(tài)分析的能力弱[2];受制于分析人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平等關(guān)鍵問(wèn)題[3],Kurrttila M.等在2000年創(chuàng)建了SWOT-AHP分析法[4]。本文認(rèn)為涵蓋政治政策、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、社會(huì)文化和技術(shù)模式的PEST宏觀環(huán)境戰(zhàn)略分析模型更具有系統(tǒng)性,為此創(chuàng)建了PEST-SWOT-AHP模型,在此基礎(chǔ)上借鑒雷達(dá)圖分析法和聚合診斷圖分析法,對(duì)武漢城市固體廢物管理能力的影響因素進(jìn)行深入研究,提出加快武漢市的“無(wú)廢城市”建設(shè)的戰(zhàn)略技術(shù)路線圖。
2???? PEST-SWOT矩陣分析與量化模型
2.1? PEST評(píng)價(jià)元素的構(gòu)建
評(píng)價(jià)元素是武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)抽象化的影響因素。本文根據(jù)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的權(quán)威性、全面性和綜合性的特征,運(yùn)用Glaser和Strauss[11]于20世紀(jì)60年代提出的扎根理論,對(duì)該方法進(jìn)行歸納概括,提煉出評(píng)價(jià)元素。利用R軟件對(duì)方案進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì),從中抽取特征詞,形成初始概念,并結(jié)合已有的研究,對(duì)其進(jìn)行主軸編碼和選擇性編碼,歸納總結(jié)14個(gè)評(píng)價(jià)元素?;赑EST宏觀環(huán)境戰(zhàn)略分析模型,將各要素分成4大類(lèi),形成PEST模型。其中,“P”可理解成國(guó)家或地區(qū)的政治制度、方針政策、法律法規(guī)等方面?!癊”指國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總概況,包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)?!癝”則是一定時(shí)期整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一般狀況?!癟”社會(huì)技術(shù)總水平及變化趨勢(shì),技術(shù)變遷和突破帶來(lái)的影響;分類(lèi)結(jié)果如表1所示。
2.2? PEST-SWOT復(fù)合式矩陣分析
結(jié)合武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)價(jià)元素的PEST模型,用SWOT核心思想創(chuàng)建PEST-SWOT復(fù)合式矩陣對(duì)武漢城市固廢管理能力進(jìn)行分析,分別按照四個(gè)維度共計(jì)20個(gè)元素逐項(xiàng)分析(如表2所示),避免了SWOT分析的割裂,使得整體結(jié)構(gòu)更完整立體。在政策方面,應(yīng)搶抓“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)政策機(jī)遇,做好頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮武漢科技創(chuàng)的潛力,發(fā)揮政策和部門(mén)的協(xié)同作用,更大力度的實(shí)施“清廢行動(dòng)2018”,加大監(jiān)管力度。在經(jīng)濟(jì)方面,挖掘“萬(wàn)億”固體廢物市場(chǎng)潛力,依托武漢固體廢物回收的龍頭企業(yè)和長(zhǎng)江大保護(hù)基金,加快固體廢物產(chǎn)業(yè)化和金融支持。在社會(huì)方面,加大垃圾分類(lèi)、固廢危害等科普宣傳工作,督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。在技術(shù)方面,推進(jìn)武漢科技資源向固廢領(lǐng)域的聚合態(tài)勢(shì),充分發(fā)揮武漢高校人才優(yōu)勢(shì),積極培育發(fā)展固體廢物管理的新模式、新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)??傊錆h“無(wú)廢城市”建設(shè)有更多的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇,應(yīng)積極實(shí)施增長(zhǎng)型戰(zhàn)略。
將PEST-SWOT復(fù)合式矩陣分析過(guò)于抽象,定量分析不足,無(wú)法深入現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行診斷,無(wú)法判定問(wèn)題的優(yōu)先級(jí),因此還需要結(jié)合如AHP進(jìn)行進(jìn)一步的概念,以確定明確的武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)的戰(zhàn)略技術(shù)路徑。
2.3? PEST-SWOT-AHP模型的構(gòu)建
在SWOT-AHP方法綜合分析的基礎(chǔ)上,嵌入PEST四維評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建PEST-SWOT-AHP模型,各層評(píng)價(jià)元素以PEST-SWOT復(fù)合式矩陣分析為基礎(chǔ)(如圖1)。四維劃分可減少組內(nèi)元素?cái)?shù)量,提高專家評(píng)判結(jié)果的準(zhǔn)確性。
3???? 綜合能力評(píng)價(jià)
3.1? 專家綜合賦值
說(shuō)明:作者整理
誠(chéng)邀武漢市知名相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医?0位填寫(xiě)AHP調(diào)查問(wèn)卷。如湖北省省級(jí)智庫(kù)- 湖北循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、湖北循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、湖北省省政府咨詢委員、湖北省省政府參事、湖北省金融學(xué)會(huì)理事、武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院專家、江漢大學(xué)武漢研究院專家、武漢市政府服務(wù)業(yè)規(guī)劃決策支持系統(tǒng)專家?guī)欤呶錆h市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)規(guī)劃咨詢專家?guī)鞂<遥?。專家綜合賦值如表3所示,其中SO均值是優(yōu)勢(shì)S與機(jī)遇O的平均值,WT均值是劣勢(shì)W與威脅T的平均值,SWOT均值是SO均值與WT均值的差。
3.2? 判斷矩陣和綜合權(quán)重
以表3的專家綜合賦值為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立判斷矩陣,分別為4(P、E、S、T維度)×4(S、W、O、T組)共計(jì)16組元素間判斷矩陣,4個(gè)維度的SWOT組間判斷矩陣和1個(gè)PEST維度間的判斷矩陣。運(yùn)用MATLAB編寫(xiě)層次分析的運(yùn)算程序,計(jì)算各組判斷矩陣的權(quán)重和檢驗(yàn)值等,表5中組間和組內(nèi)判斷矩陣的CR值都小于0.01,通過(guò)一致性檢驗(yàn)。
說(shuō)明:作者整理
3.3能力評(píng)價(jià)和問(wèn)題診斷
SWOT組的權(quán)重顯示S=0.3844>O=0.1617>T=0.1360>W=0.1617,在表5間和組內(nèi)元素權(quán)重及重要程度排序的基礎(chǔ)上,以S、W、O、T為坐標(biāo)軸繪制面積圖(如圖2)。經(jīng)計(jì)算,,武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)的發(fā)展重心落在SO區(qū)(此三角形面積最大為0.0310),即武漢市固體廢物治理能力具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。
從PEST各組SWOT分析來(lái)看,權(quán)重排名為政策政治(P)>社會(huì)文化(S)>技術(shù)模式(T)>經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)(E),即武漢市固體廢物治理的政策和制度安排具有明顯的優(yōu)勢(shì),隨著國(guó)家層面的“無(wú)廢城市”建設(shè)的相關(guān)政策出臺(tái),武漢市政府在未來(lái)“無(wú)廢城市”建設(shè)會(huì)制定更加因地制宜、符合實(shí)情的政策及規(guī)章制度,形成多元化制度體系。2018年武漢市扎實(shí)推進(jìn)“清廢行動(dòng)”以及成立武漢市輻射和危險(xiǎn)固體廢物污染防治管理中心,種種舉措表明武漢市正在朝著“無(wú)廢城市”方向發(fā)展。但是,三個(gè)維度綜合實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政策政治,尤其是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)維度,反映出政策制度安排的過(guò)程目標(biāo)導(dǎo)向不足,即通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)文化、技術(shù)模式和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)的政策制度支持,進(jìn)而提升城市固體廢物綜合治理能力的戰(zhàn)略缺失。
進(jìn)一步的從評(píng)價(jià)元素的SWOT分析來(lái)看,綜合實(shí)力最強(qiáng)的政策政治(P)組主要反映在頂層設(shè)計(jì)(P1)、政策協(xié)調(diào)(P2)、部門(mén)協(xié)同(P3)、執(zhí)法監(jiān)管(P4)和示范地位(P5)等元素上,實(shí)力排名分別位列1、2、3、4和7名;綜合實(shí)力最弱的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(E)組主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)成熟度和金融完備性上均有明顯不足,此外社會(huì)文化(S)組中的理念普及(S9)以及技術(shù)模式(T)中的技術(shù)配套(T13)和管理模式(T14)也是制約武漢市固體廢物綜合治理能力的關(guān)鍵因素。
引入雷達(dá)圖分析法可以更直觀反映14個(gè)因素存在的問(wèn)題。以專家綜合賦值的SO均值、WT均值、SWOT均值為參考(如表6所示),繪制雷達(dá)圖(如圖3),雖然其余三個(gè)區(qū)域的SO均值面積比政策政治P區(qū)域的稍大一些,但是它們的WT均值面積也遠(yuǎn)大于政策政治P區(qū)域的WT均值面積,從而更清晰的呈現(xiàn)出了武漢固體廢物治理能力的短板。
4???? 優(yōu)先發(fā)展排序
武漢固體廢物治理能力呈現(xiàn)明顯的SO態(tài)勢(shì),具備良好的“無(wú)廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)條件,但在社會(huì)文化、技術(shù)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面也存在較為明顯的WT缺點(diǎn)。為形成武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,一方面既需要搶抓機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢(shì),做強(qiáng)長(zhǎng)板,另一方面又需要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)彌補(bǔ)劣勢(shì),補(bǔ)齊短板。為此,需要進(jìn)一步理清關(guān)鍵評(píng)價(jià)元素的優(yōu)先發(fā)展次序,下面將按照先易后難,分步推進(jìn),長(zhǎng)短兼顧的原則,制定推進(jìn)武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)影響因素緊迫性評(píng)價(jià)問(wèn)卷,調(diào)查評(píng)價(jià)元素緊迫性排名,結(jié)合PEST-SWOT-AHP模型中對(duì)各評(píng)價(jià)元素重要性的權(quán)重排名,構(gòu)建“四象限矩陣模型”。為便于比較,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行1-9歸一化處理,得到變化后的重要程度和變換后的緊迫程度(見(jiàn)表7)。
根據(jù)四象限矩陣模型圖3所示,一共分為四個(gè)象限。第一個(gè)象限為首優(yōu)發(fā)展區(qū)域。各評(píng)價(jià)元素重要程度和緊迫性均較高,突出表現(xiàn)在政策環(huán)境和技術(shù)模式兩個(gè)方面。其中,頂層設(shè)計(jì)(P1)、政策協(xié)調(diào)(P2)、部門(mén)協(xié)同(P3)和執(zhí)法監(jiān)管(P4)均具有較好的綜合實(shí)力,但是管理模式(T14)的綜合實(shí)力相對(duì)較弱,是武漢“無(wú)廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。第二象限為中優(yōu)發(fā)展區(qū)域。各評(píng)價(jià)元素緊迫性較高,但重要性相對(duì)偏弱,突出表現(xiàn)在社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)兩大領(lǐng)域。其中,責(zé)任意識(shí)(S11)和公眾危害(S10)的綜合實(shí)力相對(duì)適中,具有一定的基礎(chǔ)條件,但是理念普及(S9)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化(E6)有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。第三象限為次優(yōu)發(fā)展區(qū)域。各評(píng)價(jià)元素重要程度較高,但是緊迫性相對(duì)較低。其中,示范地位(P5)和風(fēng)險(xiǎn)防控(T12)的綜合實(shí)力適中,技術(shù)配套(T13)的綜合實(shí)力相對(duì)偏弱,武漢市雖然是全國(guó)科教人才的中心,擁有的大學(xué)生數(shù)量為全球第一,技術(shù)人才儲(chǔ)備量龐大,但當(dāng)前面臨著科技成果轉(zhuǎn)化難,人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題,從而限制了武漢市固體廢棄物綜合治理的資源化技術(shù)、無(wú)害化技術(shù)和減量化技術(shù)的配套發(fā)展,且政策干預(yù)成本也相對(duì)較大,難以在短期實(shí)現(xiàn)趕超。第四象限為后優(yōu)發(fā)展區(qū)域。各評(píng)價(jià)元素重要性和緊迫性均相對(duì)較低,突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域中的固體廢物市場(chǎng)成熟度(E7)和金融完備性(E8),由于“無(wú)廢城市”建設(shè)初期的公共物品屬性,使得兩者難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,同時(shí)兩者綜合實(shí)力也相對(duì)偏弱,若對(duì)其進(jìn)行干預(yù),其凈收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他路徑。
綜上,為建立促進(jìn)武漢“無(wú)廢城市”建立有效的長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)首先,發(fā)揮武漢政府已有的政策優(yōu)勢(shì),搶抓“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)的政策機(jī)遇,健全固體廢物綜合治理的政策環(huán)境和優(yōu)化制度,積極探索“無(wú)廢城市”建設(shè)尤其是垃圾分類(lèi)管理的新模式;其次繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)生活單位主體責(zé)任意識(shí),做好公眾危害的公關(guān)工作,努力實(shí)現(xiàn)“鄰避”向“鄰利”的轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)固體廢物綜合治理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化;再次,適宜加強(qiáng)示范地位建設(shè),規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控管理;最后培育固體廢物綜合治理領(lǐng)域市場(chǎng),依托長(zhǎng)江大保護(hù)基金創(chuàng)新模式,引導(dǎo)金融逐漸向固體廢物綜合治理領(lǐng)域傾斜。
5???? 主要結(jié)論
本文基于“無(wú)廢城市”建設(shè)方案的文本分析,構(gòu)建PEST-SWOT-AHP模型,并對(duì)武漢固體廢物綜合治理能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),得出結(jié)論:(1)武漢市固體廢物治理能力具備的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大劣勢(shì),機(jī)遇略大于威脅,整體上SO態(tài)勢(shì)明顯。具體表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)管和示范地位等政策政治評(píng)價(jià)元素綜合實(shí)力較強(qiáng),遠(yuǎn)超過(guò)其他指標(biāo),進(jìn)而反映通過(guò)社會(huì)文化、技術(shù)模式和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)的政策制度支持,提升城市固體廢物綜合治理能力的戰(zhàn)略缺位。(2)造成社會(huì)文化、技術(shù)模式和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)三組與政策政治組綜合實(shí)力巨大差距的原因是并非是SO不足,而是WT態(tài)勢(shì)明顯,即存在嚴(yán)重的短板效應(yīng),尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組內(nèi)的固體廢物治理能力產(chǎn)業(yè)化,技術(shù)模式組內(nèi)的管理模式創(chuàng)新,以及社會(huì)文化組內(nèi)的公眾危害和責(zé)任意識(shí)等問(wèn)題較為突出。
本文進(jìn)一步結(jié)合重要程度和緊迫性程度組成的四象限矩陣模型圖,按照先易后難,分步推進(jìn),長(zhǎng)短兼顧的原則,制定以下武漢固體廢物綜合治理能力提升的實(shí)施路徑。近期內(nèi)主要搶抓“無(wú)廢城市”國(guó)家政策戰(zhàn)略機(jī)遇,集中精力做好“無(wú)廢城市”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步加強(qiáng)“清廢行動(dòng)”實(shí)施力度,積極探索“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)政策尤其是垃圾分類(lèi)管理的新模式;同時(shí)應(yīng)加快生產(chǎn)生活單位主體責(zé)任意識(shí)推進(jìn)工作,降低“鄰避”效應(yīng)影響,加快固體廢物綜合治理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化;中遠(yuǎn)期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)示范地位建設(shè),規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控管理,培育固體廢物綜合治理領(lǐng)域市場(chǎng),依托長(zhǎng)江大保護(hù)基金創(chuàng)新模式,引導(dǎo)金融逐漸向固體廢物綜合治理領(lǐng)域傾斜。
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作者簡(jiǎn)介:邱雪怡(1998),女,漢,湖北省襄陽(yáng)市,學(xué)生,湖北工業(yè)大學(xué),本科,主要研究方向:數(shù)理金融.
肖斯琪(1998年7月7日),女,漢,湖北十堰,職稱無(wú),湖北工業(yè)大學(xué),大學(xué)本科。主要研究方向:數(shù)理金融.