淺談加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)

曾宇臻

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)逐步建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了獨(dú)立自主、自我發(fā)展、自我完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)的改革發(fā)展，使職工與企業(yè)形成了利益共同體，企業(yè)的發(fā)展與職工的命運(yùn)息息相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理提出了更高的要求。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)與職工的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，面對(duì)企業(yè)的種種變化，工會(huì)只有及時(shí)調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變工作方法和思想觀念，才能做好維權(quán)工作。做好維權(quán)工作，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、堅(jiān)持以職工為本的維權(quán)理念，明確維權(quán)宗旨，是加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力的建設(shè)核心

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！惫?huì)工作堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持職工為本。工會(huì)要始終用好工會(huì)的維護(hù)職工權(quán)益之權(quán)，做到權(quán)為民所用、請(qǐng)為民所系、利為民所謀，始終把工會(huì)工作的總要求特別是維權(quán)的要求具體地、深入地落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展的源頭參與和過程參與的實(shí)踐中、落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展制定和實(shí)施正確的方針政策的實(shí)踐中、落實(shí)到關(guān)系職工生產(chǎn)生活、維護(hù)職工合法權(quán)益的各項(xiàng)工作中。

（一）堅(jiān)持以職工為本的維權(quán)理念，必須明確：維權(quán)是工會(huì)為職工服務(wù)的基本手段，工會(huì)干部必須在任何時(shí)候任何情況下都把職工群眾的安危冷暖放在心頭，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀維權(quán)之策。要從職工群眾最關(guān)心，最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，急職工之所急，想職工之所想，辦職工之所需，傾聽職工呼聲，體察職工情緒，反映職工訴求，關(guān)心職工疾苦，為職工誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

（二）堅(jiān)持以職工為本的維權(quán)理念，必須通過維權(quán)和其他工會(huì)工作把促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，關(guān)心職工的政治、經(jīng)濟(jì)、精神文化方面的需要和權(quán)益，關(guān)心職工的生存、交往、發(fā)展、健康、安全方面的需要和權(quán)益，尊重和關(guān)心職工的尊嚴(yán)、榮譽(yù)等方面的需要和權(quán)益。

（三）堅(jiān)持以職工為本的維權(quán)理念，還要求我們堅(jiān)持維護(hù)職工生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、自由權(quán)和平等權(quán)的統(tǒng)一，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的統(tǒng)一，維護(hù)實(shí)現(xiàn)利益和維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，維護(hù)普通職工群體利益和維護(hù)特殊群體利益的統(tǒng)一，促進(jìn)工會(huì)工作特別是維權(quán)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

二、建立科學(xué)的維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)維權(quán)，是加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的關(guān)鍵

現(xiàn)代企業(yè)制度把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)做了分離，把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)做了分離，并對(duì)黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、管理層等各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了清楚的界定，保證了企業(yè)中各層級(jí)的權(quán)責(zé)明確。企業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系將會(huì)發(fā)生變化，這要求我們努力構(gòu)建工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的立體互動(dòng)維權(quán)機(jī)制，在建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)的探索和建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)維權(quán)工作的有效開展。

（一）建立和完善職工訴求表達(dá)機(jī)制，提高溝通和表達(dá)得有效性。企業(yè)工會(huì)要建立和完善職代會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、職工代表巡視制度等溝通和訴求機(jī)制，使職工充分表達(dá)自己的意志和愿望，發(fā)揮職工群策群力的作用，使企業(yè)獲得了發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，使職工維權(quán)得到了最深厚的民眾推動(dòng)力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和職工維權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過提高建制率、落實(shí)職代會(huì)職權(quán)、建立職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度等措施，進(jìn)一步完善職代會(huì)制度，推進(jìn)平等協(xié)商，是企業(yè)工會(huì)組織和職工在涉及企業(yè)發(fā)展以及自身切身利益的重大問題上，得以提出主張和表達(dá)意見，發(fā)揮參與、管理、監(jiān)督作用。

（二）完善矛盾調(diào)處機(jī)制和職工權(quán)益保障機(jī)制，扎實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議與矛盾調(diào)處機(jī)制，通過健全工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)工會(huì)信息員，定期進(jìn)行矛盾排查分析，對(duì)矛盾的苗頭早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)處、把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。在勞資沖突發(fā)生以后，工會(huì)組織作為職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者，應(yīng)該積極參與矛盾調(diào)處，發(fā)揮化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑的作用。完善以“送溫暖”工程為重點(diǎn)的工會(huì)幫扶機(jī)制。完善和細(xì)化困難職工生活補(bǔ)助保障機(jī)制，加大“送溫暖”工作力度。拓展工會(huì)幫扶途徑，擴(kuò)大幫扶覆蓋面，更好地發(fā)揮工會(huì)困難職工援助中心的作用，廣泛開展生活救助、醫(yī)療救助和教育救助等活動(dòng)，積極推進(jìn)送溫暖工程的經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化。

（三）建立和完善維權(quán)保障機(jī)制，為維權(quán)提供組織、人才和財(cái)力支撐。為了給工會(huì)維權(quán)提供更好的組織保證，人才支持和財(cái)力保證，提高干部維權(quán)水平，增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)的執(zhí)行力，工會(huì)應(yīng)廣泛探索建立企業(yè)黨工后備干部人才庫(kù)，黨工干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制、工會(huì)工作考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)的實(shí)力。

三、堅(jiān)持全面維權(quán)，著力推進(jìn)職工權(quán)益落實(shí)，是加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)的意義

工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)既是理論問題，也是實(shí)踐問題。當(dāng)前，隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深化，要求工會(huì)認(rèn)識(shí)、遵循和把握客觀規(guī)律，用符合客觀規(guī)律的理念和行為，切實(shí)履行職工利益代表者和維護(hù)者的神圣職責(zé)，著重應(yīng)落實(shí)以下幾項(xiàng)權(quán)益：

（一）堅(jiān)持發(fā)展以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，維護(hù)職工的政治權(quán)益。就是要保證職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利，建立健全職工代表大會(huì)制度和平等協(xié)商、集體合同制度，大力推進(jìn)廠務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證廣大職工了解和參與企事業(yè)單位事務(wù)管理，了解和參與企事業(yè)單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)職工群眾對(duì)企事業(yè)單位工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。不同經(jīng)濟(jì)成份、組織方式的企事業(yè)單位，要根據(jù)各自特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步健全職代會(huì)制度，提高職代會(huì)質(zhì)量，落實(shí)職代會(huì)職權(quán);進(jìn)一步健全完善廠務(wù)公開制度，推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化、法制化，努力做到全公開、真公開、常公開。

（二）建立健全勞動(dòng)合同和平等協(xié)商、集體合同等制度，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。一是要幫助、指導(dǎo)職工和企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同;要重點(diǎn)解決私營(yíng)企業(yè)和有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與職工簽訂勞動(dòng)合同問題，提高勞動(dòng)合同的簽訂率;要加強(qiáng)勞動(dòng)合同履行、變更、解除和終止等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理，保證勞動(dòng)合同得到有效的履行;要教育和引導(dǎo)職工了解和掌握簽訂勞動(dòng)合同的程序、內(nèi)容、法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高職工自我維權(quán)的意識(shí)和能力;要向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者宣傳《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工行為，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。二是要認(rèn)真執(zhí)行《集體合同規(guī)定》，通過建立健全平等協(xié)商、履約責(zé)任、監(jiān)督檢查制度，不斷推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。要以工資集體協(xié)商為切入點(diǎn)，深化平等協(xié)商和集體合同制度，增強(qiáng)集體合同的針對(duì)性和實(shí)效性，要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，以簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同為主要手段，推動(dòng)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)全面推行平等協(xié)商和集體合同制度，提高建制率，擴(kuò)大覆蓋面。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)職工的安全和健康權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，要開展多種形式的群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)，督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)和政策，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng);搞好安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)的普及，開展多種形式的群眾廣泛參與的安全文化活動(dòng)，幫助職工掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

（四）努力幫助困難職工解決實(shí)際問題，維護(hù)職工的生存權(quán)益。在改革、發(fā)展、參與、幫扶過程中，從維護(hù)生存權(quán)入手，幫助困難職工解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。一是督促用人單位按時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)好城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難職工的基本生活。二是做好下崗職工再就業(yè)工作。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取培訓(xùn)、崗位推介等各種形式和途徑，幫助下崗職工再就業(yè)，為職工辦好事實(shí)事。三是有針對(duì)性地做好生活救助、法律援助等方面的工作，幫助職工解決實(shí)際問題，推進(jìn)送溫暖工作制度化、經(jīng)?；⑸鐣?huì)化。

（五）不斷提高職工思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，維護(hù)職工的精神文化權(quán)益。這實(shí)際上是維護(hù)職工的發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延緩和更高層的權(quán)益，是職工適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的素質(zhì)和能力，是對(duì)職工權(quán)益的根本維護(hù)和長(zhǎng)效維護(hù)。全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)是工會(huì)履行維護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容和有效途徑。因此，引導(dǎo)廣大職工堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，按學(xué)習(xí)型職工的要求，努力掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，求得生存和發(fā)展;組織職工廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富職工的精神文化生活，培養(yǎng)職工的文明道德情操，注重維護(hù)職工的精神文化權(quán)益。