湖北省資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式存在問(wèn)題及對(duì)策分析

岳森

摘要：中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正在經(jīng)歷快速發(fā)展，農(nóng)戶(hù)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的決策行為值得關(guān)注。資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。中共十七屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)明顯加快，以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式已日漸成為我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體形式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要模式選擇。事實(shí)證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于優(yōu)化土地資源配置、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，但是也出現(xiàn)了比如非農(nóng)化、非糧化等新問(wèn)題。對(duì)資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的定義，特征與效應(yīng)進(jìn)行梳理及歸納，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：資本主導(dǎo)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)，耕地細(xì)碎化

在20世紀(jì)80年代初期中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的初級(jí)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革取得不少進(jìn)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)也與之緊密相關(guān)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)受到政策制定者的高度關(guān)注。而與此同時(shí)，農(nóng)戶(hù)耕地出現(xiàn)了細(xì)碎化的特征。此后30多年我國(guó)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雖然轉(zhuǎn)移了數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總量達(dá)2.62億，但遺憾的是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，絕大部分農(nóng)民工無(wú)法真正割斷與土地的“血肉”聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)但不輕易放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，戶(hù)均耕地面積小、田塊多而分散的格局依舊存在。耕地細(xì)碎化導(dǎo)致土地撂荒和糧食生產(chǎn)潛力降低。目前老一代農(nóng)民工兼業(yè)化行為突出，新生代農(nóng)民工中的絕大多數(shù)既無(wú)務(wù)農(nóng)的技能又無(wú)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化加劇，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、如何種地問(wèn)題突出。本文通過(guò)對(duì)湖北省近五年來(lái)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分析，以期為促進(jìn)湖北和全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

一、資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本概念界定

農(nóng)村土地，是指依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。土地流轉(zhuǎn)包括三個(gè)方面的流轉(zhuǎn)：農(nóng)地流轉(zhuǎn)、城市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體土地建設(shè)流轉(zhuǎn)。其中農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶(hù)或集體經(jīng)濟(jì)組織，將具有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)所有權(quán)的土地通過(guò)滿(mǎn)足法律規(guī)定的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的成果，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的必然要求，農(nóng)村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，集約化的利用，以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這些措施的目的在于，將農(nóng)用土地的利用率提高到一個(gè)新的高度。農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村家庭將承包的土地在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合法的途徑與方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。

二、湖北省資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不夠科學(xué)規(guī)范

首先體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)不夠健全。目前我國(guó)現(xiàn)行的法律中，針對(duì)農(nóng)地及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定依賴(lài)于全國(guó)人大修訂的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》，除此之外還有各個(gè)地方政府制定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施辦法，但是尚且缺乏一部完整的，具體的，全面的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律條例。由于《土地管理法》內(nèi)相當(dāng)一部分條文已經(jīng)不能完全覆蓋新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新問(wèn)題，缺乏針對(duì)性，相當(dāng)一部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)遵循的是地方行政規(guī)章制度。

其次，市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，程序、手續(xù)方面存在不少問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在湖北省402萬(wàn)畝農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積僅為196.9萬(wàn)畝，只占流轉(zhuǎn)總面積的48.9%，即還有一半以上的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。這些農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)很多都是以口頭協(xié)議等不規(guī)范的程序進(jìn)行，不僅使得土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)序，在很多情況下，土地使用者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有得到好的保護(hù)，使得土地流轉(zhuǎn)工作中，埋下了很多隱患，暴露了很多亟待解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，但戶(hù)均耕地狹小、農(nóng)地細(xì)碎化的局面沒(méi)有被打破。

近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，湖北省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大、速度加快。2007～2011年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由114.1萬(wàn)畝擴(kuò)大到665.8萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比重由2.64%上升到14.76%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模。2011年全省家庭承包耕地總面積4511萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶(hù)總數(shù)955萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均耕地面積4.7畝，全省農(nóng)村總體上仍然停留在“一家三四口、種田四五畝”的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。五年來(lái)，全省土地整理使耕地總面積略有增加，但家庭承包農(nóng)戶(hù)總數(shù)也隨著人口數(shù)量在增加，戶(hù)均耕地狹小的局面依然如故。雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)成功地阻止了人口絕對(duì)增加造成的耕地細(xì)碎狀況的進(jìn)一步惡化，但目前耕地的零散細(xì)碎在很大程度上仍限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械技術(shù)的使用及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一結(jié)論與胡浩[5]對(duì)近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)農(nóng)戶(hù)耕地利用效率分析的結(jié)論相符，與鐘甫寧對(duì)江蘇、黑龍江農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能減輕土地細(xì)碎化程度的結(jié)論一致。

四、湖北省資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式特征

湖北省在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有權(quán)不變的前提下，探索三權(quán)分置經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的模式，并將股份制合作與產(chǎn)權(quán)交易等方式融合，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)綜合高效化、流轉(zhuǎn)機(jī)制逐步市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)管理逐步規(guī)范化特征。

（一）流轉(zhuǎn)主體多元化

隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷加快，流轉(zhuǎn)期限更靈活、流轉(zhuǎn)形式多樣化，流轉(zhuǎn)帶動(dòng)主體更多元，結(jié)算方法更科學(xué)。目前，以種田能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、工商企業(yè)和合作社為代表的投入主體帶動(dòng)流轉(zhuǎn)模式業(yè)已形成，并漸已成為租賃農(nóng)村土地、投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一股強(qiáng)勁的新生力量，土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）流轉(zhuǎn)管理逐步規(guī)范化

從湖北的情況來(lái)看，監(jiān)管主要通過(guò)合同的完善和平臺(tái)的搭建來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著各地普遍建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，形成了縣有土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村有服務(wù)站的三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，落實(shí)了合同制和備案制。

五.湖北省資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)結(jié)論與思考

資本主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式不僅基本上改變了小規(guī)模、細(xì)碎化的傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)模式，而且呈現(xiàn)出規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、高效化、多樣化、組織化、企業(yè)化、社會(huì)化等特征，他們變自給型生產(chǎn)為商品化生產(chǎn)，變低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要模式和平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的示范帶動(dòng)和經(jīng)濟(jì)輻射作用，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，近年來(lái)，在一些地方也不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、非農(nóng)化、非糧化、農(nóng)民利益受損、監(jiān)管不到位、服務(wù)體系不健全等不容忽視的問(wèn)題。各級(jí)政府和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體要充分認(rèn)識(shí)到在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中因管理不當(dāng)引發(fā)的土地面積減少、土地生產(chǎn)能力的降低、生態(tài)環(huán)境的惡化等問(wèn)題給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重影響。要健全糧食安全的土地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制;建全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目項(xiàng)目編號(hào)：（16G246）