河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體制建設(shè)研究

張怡輝

鄭州自貿(mào)片區(qū)是河南自貿(mào)試驗區(qū)的主要組成部分（占自貿(mào)試驗區(qū)的六成面積），也是河南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)承擔(dān)改革試點任務(wù)最多、開放平臺設(shè)施最齊備、創(chuàng)新資源要素最密集、先行先試成果最豐富的片區(qū)。抓好鄭州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，不僅有利于河南自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，也有利于鄭州國家中心城市建設(shè)，還有利于河南省開放型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)。

一、鄭州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)情況

自2017年4月1日掛牌以來，鄭州自貿(mào)片區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索創(chuàng)新。

一是相關(guān)制度體系不斷完善。鄭州市政府出臺了鄭州片區(qū)建設(shè)實施方案，印發(fā)了鄭州片區(qū)三年行動計劃（2019—2021年），制定了“一次辦妥”、物流金融等專項實施方案，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出臺招商引資和招才引智政策，印發(fā)鄭州片區(qū)統(tǒng)計報表制度（試行），推動各項工作扎實開展。

二是試點任務(wù)有序推進(jìn)。根據(jù)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》和《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)三年行動計劃（2019—2021年）》等，鄭州片區(qū)梳理256項改革創(chuàng)新試點任務(wù)，截止2019年底完成率達(dá)到94%，并有“跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式”等多項創(chuàng)新成果入選全國第三批最佳實踐案例i。

三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2019年6月，商務(wù)部研究院發(fā)布《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告（2019）》，對包括鄭州片區(qū)在內(nèi)的河南自貿(mào)區(qū)提高政府服務(wù)水平、促進(jìn)市場主體公平競爭等方面的工作給予充分肯定ii。

四是高端產(chǎn)業(yè)加速集聚。截至2020年3月底，鄭州片區(qū)累計新注冊企業(yè)54382家，注冊資本6450.1億元，是自貿(mào)試驗區(qū)成立前的近3倍，新注冊外資企業(yè)342家，約占全市的一半，累計實現(xiàn)進(jìn)出口總額549.31億元，稅收941.1億元iii。

五是深度融入“絲路”建設(shè)。緊扣“兩體系、一樞紐”國家戰(zhàn)略定位，“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲綢之路建設(shè)全面展開，鄭州機場獲批第五航權(quán)，中歐班列（鄭州）實現(xiàn)“十一去九回”，鄭州已成為國內(nèi)最大的進(jìn)口化妝品、保健品、食品跨境電商交易基地，以鄭州為中心、區(qū)域節(jié)點城市為支撐的陸海貨運通道樞紐正在形成iv。

二、鄭州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)存在的主要問題

鄭州片區(qū)建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在整體開放度不足、引領(lǐng)帶動能力不足、系統(tǒng)集成創(chuàng)新為不足等突出問題和困難。

一是對外開放不足。因開放程度較高的航空港實驗區(qū)未納入自貿(mào)試驗區(qū)，目前片區(qū)外資企業(yè)數(shù)量偏少、占比偏低，進(jìn)出口總額排名靠后。

二是引領(lǐng)帶動能力不足。鄭州片區(qū)在產(chǎn)業(yè)帶動上不明顯，如中歐班列（鄭州）80%貨物來自于省外v，跨境電商主要是進(jìn)口，國際大型物流集成商進(jìn)駐不多等。

三是創(chuàng)新系統(tǒng)性不夠。涉及單一部門改革、程序優(yōu)化的“微創(chuàng)新”進(jìn)展較快，而涉及跨部門、制度性改革的任務(wù)落實較慢，影響了改革的系統(tǒng)性。

三、下一步體制機制改革創(chuàng)新方向

一是提升創(chuàng)新行政效率。盡快編制出臺《中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)條例》，落實地方行政領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任片區(qū)管委會負(fù)責(zé)人的制度設(shè)置，建立現(xiàn)代化的自貿(mào)試驗區(qū)行政管理體制。實行企業(yè)化和市場化用人制度，吸引全球最優(yōu)秀的專業(yè)人才到自貿(mào)試驗區(qū)工作。放寬企業(yè)組辦商會、協(xié)會的權(quán)利，包括社會其他組織，確保如工會、社區(qū)等組織在法律框架下有相對的自由度，促使社會組織發(fā)揮強大的協(xié)調(diào)、維權(quán)和自律功能。依托“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”平臺，打造自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化政務(wù)服務(wù)模式。

二是促進(jìn)要素自由流動。區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步試行自由化外匯管理制度，同時應(yīng)逐步實施全面放開政策，取消金融行業(yè)市場準(zhǔn)入限制，支持國外金融機構(gòu)在港內(nèi)獨資設(shè)立銀行、證券、保險、基金等金融企業(yè)。區(qū)內(nèi)應(yīng)實施以吸引國內(nèi)國際人才為目標(biāo)的人才優(yōu)惠政策，可參考借鑒國際高水平自由貿(mào)易港（區(qū)）的已有經(jīng)驗，實施相對寬松的簽證政策，為區(qū)內(nèi)從事商務(wù)活動或到港交流訪問的外籍人員辦理工作簽證。同時，為確保外籍人才主動選擇在區(qū)內(nèi)長期工作和居住，應(yīng)為其提供宜業(yè)、宜居的市場和生活環(huán)境，除打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境外，應(yīng)在區(qū)內(nèi)建設(shè)國際學(xué)校、醫(yī)院、商場、酒店等高標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)施，并為其提供外籍人員落戶、獲得住房保障及解決子女就學(xué)等便利和優(yōu)惠的軟件設(shè)施。

三是放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制。把握和踏準(zhǔn)國家新一輪擴(kuò)大開放的節(jié)奏，強化自貿(mào)區(qū)改革與全省對外開放的聯(lián)動，積極向國家反饋鄭州片區(qū)外商投資負(fù)面清單排除需求，制定汽車、飛機、能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放細(xì)化措施。摸清吃透國家分行業(yè)、分階段放開外資持股比例限制和經(jīng)營期限等導(dǎo)向性政策，結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和自身優(yōu)勢，有針對性前瞻性地完善飛機維修、新能源汽車、智能終端、保稅維修再制造，以及航空租賃、國際物流、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開放措施，通過擴(kuò)大開放進(jìn)一步聚集、培育和優(yōu)化資源配置，引進(jìn)低成本資金、高科技技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗和高層次人才，提升先進(jìn)制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)的國際化水平，全面參與全球價值的競爭和分配，在開放發(fā)展中不斷提升核心競爭力。

四是深化貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新。探索區(qū)港一體運作機制，強化航空、鐵路樞紐口岸和進(jìn)口商品指定口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)互認(rèn)、功能疊加，探索實踐集中查驗、“蓄水式”查驗?zāi)Ｊ?，減輕口岸通關(guān)報檢查驗壓力。爭取在新鄭、經(jīng)開綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實行“一線放開，二線高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，實施合格假定、非侵入式監(jiān)控等措施，實現(xiàn)由常規(guī)性監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。提高與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物暫時進(jìn)口便利，拓展暫時進(jìn)口貨物單證制度適用范圍，探索建立總部式一體化保稅監(jiān)管模式和以研發(fā)設(shè)計為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式。

五是加速推動多式聯(lián)運。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路、航運在運輸?shù)臅r間、時刻、網(wǎng)絡(luò)、成本等優(yōu)勢，強化鄭州與“一帶一路”沿線國家重要港口的國際國內(nèi)“雙樞紐”合作，強化信息標(biāo)準(zhǔn)、單證標(biāo)準(zhǔn)、箱體標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)、操作流程對接，推動國際航空貨運、中歐班列（鄭州）、高鐵、公路運輸無縫對接和雙向聯(lián)運，擴(kuò)大空陸聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和鐵海聯(lián)運規(guī)模。拓展多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心功能和服務(wù)覆蓋范圍，建立國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)平臺，探索國內(nèi)出口貨物入港參與集拼等高效監(jiān)管模式和多元化運作模式，完善與國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)相適應(yīng)的綜合配套服務(wù)體系，提升空空、空陸、海鐵國際中轉(zhuǎn)集拼比例，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，持續(xù)鞏固強化公鐵集疏、陸空銜接、高效便捷的物流通道樞紐競爭優(yōu)勢。超前謀劃推進(jìn)多式聯(lián)運監(jiān)管流程和機制優(yōu)化方案，評估和推廣一般納稅人、貿(mào)易多元化、內(nèi)銷選擇性征稅等試點措施，加快構(gòu)建高效服務(wù)國際多式聯(lián)運的新型大通關(guān)機制。建立多式聯(lián)運“一單制”制度體系。進(jìn)一步完善以“一單制”聯(lián)運為核心的便捷運輸制度，制訂推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底、物流全球。探索賦予聯(lián)運單證控貨功能和權(quán)利憑證屬性，研究建立基于聯(lián)運單證的國際貿(mào)易、物流、融資、結(jié)算的一體化貿(mào)易規(guī)則。

注釋：

i《國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”的函》。

ii《<中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告（2019）>發(fā)布》。

iii《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)三周年建設(shè)成效卓著》。iv《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)三周年建設(shè)成效卓著》。v《5年間中歐班列（鄭州）所搭載的貨物越來越“貴”“重”》。

參考文獻(xiàn)：

1.??? 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》.

2.??? 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知.

3.??? 《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)三年行動計劃（2019～2021年）》.

4.??? 《國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”的函》.

5.??? 韓二東，《河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成效、突破口及路徑研究》，《改革與戰(zhàn)略》2020年6月。

6.??? 《首創(chuàng)多式聯(lián)運提單質(zhì)押金融服務(wù)河南自貿(mào)試驗區(qū)“一單制”破題》.

7.??? 《提智力、添動力，河南自貿(mào)試驗區(qū)國際化高端管理人才交流合作論壇舉辦》.

8.??? 《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)三周年建設(shè)成效卓著》.

9.??? 《5年間中歐班列（鄭州）所搭載的貨物越來越“貴”“重”》.