更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對社會(huì)治理的支撐作用

劉宏忠

摘要：推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要靠數(shù)字技術(shù)，發(fā)展數(shù)字技術(shù)硬件，也要靠數(shù)字技術(shù)發(fā)展大數(shù)據(jù)治理“軟件”加以配合。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅有助于改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更重要的是能創(chuàng)造新的增長動(dòng)能，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，轉(zhuǎn)變治理思維、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)數(shù)字化治理，提升社會(huì)治理效能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù);社會(huì)治理;支撐作用

引言

數(shù)字化治理通常指依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)治理方法手段，優(yōu)化社會(huì)治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府、智慧城市、公共事務(wù)管理等社會(huì)治理領(lǐng)域中，加速社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

1數(shù)字技術(shù)對社會(huì)治理的支撐作用

以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革正全方位影響人們的生產(chǎn)生活方式，也深刻推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把科技支撐作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。在新一代信息技術(shù)蓬勃興起的大勢下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須把握信息技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮科技對社會(huì)治理的支撐作用，將數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入社會(huì)治理，提升不同場景需求下的社會(huì)治理能力，從而更好保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。新時(shí)代的社會(huì)治理必須立足我國社會(huì)主要矛盾變化，深刻把握社會(huì)治理新內(nèi)涵，處理好人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，價(jià)值取向日趨多元、利益訴求更加多樣，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式越來越難以適應(yīng)外部環(huán)境變化。如何在不確定中尋找確定性，需要借助數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)治理能力。大規(guī)模的人口流動(dòng)、線上線下的融合滲透、多樣化的社區(qū)居住特征逐步凸顯，社群組織在物理與虛擬空間之間的交互更加頻繁。從傳統(tǒng)的單位制、街居制到社區(qū)制，新型組織形態(tài)下的利益協(xié)同難度有所加大。如何在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中尋找利益共同點(diǎn)，需要借助數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理主體賦能。

2社會(huì)治理中充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作用的措施

2.1? 增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同與輿論軟引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一

由于網(wǎng)絡(luò)的自由，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中能夠申請賬號(hào)，導(dǎo)致部分網(wǎng)民在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間中采取極端手段，惡意造謠，影響社會(huì)公共秩序。因此，政府需要與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流，建立溝通平臺(tái)，促使網(wǎng)民能夠積極的參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，對線上以及線下中的不良言論進(jìn)行整合，使得社會(huì)人員能夠形成合理社會(huì)治理。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提升自身在網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)，并公開政務(wù)工作，積極的收集網(wǎng)民合理的意見，從而獲得網(wǎng)民的信賴，提高政府言論在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的公信力度。政府也可實(shí)施網(wǎng)絡(luò)民政調(diào)查，采用大數(shù)據(jù)或者云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而針對網(wǎng)絡(luò)輿論做出相應(yīng)的決策，從而促使在有規(guī)劃有數(shù)據(jù)的作用下，提升決策的正確度，也可讓網(wǎng)民能夠參與到?jīng)Q策當(dāng)中，給與合理的建議，為多元化社會(huì)治理提出更多的寶貴意見，從而促進(jìn)社會(huì)協(xié)同與輿論軟引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.2? 打通政務(wù)數(shù)據(jù)的流通閉環(huán)

各地政府要將“治理”和“服務(wù)”作為數(shù)字化治理的兩條主線，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚治理，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)范化流通，打通政府部門的數(shù)據(jù)流通閉環(huán)。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的溯源確權(quán)和共享共治，提升“一網(wǎng)通辦”數(shù)字政府系統(tǒng)的安全行、高效性和可信性。建設(shè)全要素、立體式的政府?dāng)?shù)字化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的全覆蓋，將數(shù)字化治理體系下探到組織最基層和區(qū)域最末梢，確保政令流轉(zhuǎn)通暢有效。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用，推進(jìn)社區(qū)治理共建共治共享，加速基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.3? 做好技術(shù)支撐

進(jìn)入新時(shí)代，中國在信息通信技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成就，5G網(wǎng)絡(luò)、光量子計(jì)算機(jī)等國之重器已處于世界領(lǐng)先地位，讓中國的數(shù)字治理在大數(shù)據(jù)和算力方面逐步縮小了與世界的差距，為人工智能技術(shù)下的算法訓(xùn)練提供了便利。數(shù)據(jù)、算法和算力是構(gòu)成數(shù)字治理最基本的技術(shù)性要素，算法是利用人工智能技術(shù)對人類的行為軌跡進(jìn)行處置，它是人工智能技術(shù)的核心。算力是人工智能的計(jì)算能力，需要以強(qiáng)大計(jì)算能力的超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為支撐。目前，雖然中國數(shù)據(jù)的擁有量處于世界領(lǐng)先位置，但是算法和算力方面依然是短板。因此，首先，要加快數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，為數(shù)據(jù)的挖掘提供設(shè)備支撐;其次，要提高數(shù)據(jù)分析和處理能力，讓數(shù)據(jù)“動(dòng)起來、活起來”，加強(qiáng)人工智能的算法訓(xùn)練，提升人工智能的深度學(xué)習(xí)能力;再次，要加大算力領(lǐng)域的科研研發(fā)投入力度，同時(shí)還必須以高算力和高存儲(chǔ)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊問題，從而筑牢技術(shù)支撐的“防火墻”。

2.4? 推進(jìn)城市設(shè)施的智能化升級(jí)

加強(qiáng)交通、電力、給排水、管網(wǎng)等城市公用領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，統(tǒng)籌部署車聯(lián)網(wǎng)、智慧燈桿、智慧管廊等智能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高效配置社會(huì)資源，賦予“城市大腦”感能、描述、反饋、預(yù)測等全方位功能，實(shí)現(xiàn)城市治理從數(shù)字化到智能化升級(jí)，更好對接群眾需求。建立數(shù)字政府管理的數(shù)字化治理思維，積極與市場、社會(huì)展開合作，構(gòu)建數(shù)字化治理統(tǒng)一大平臺(tái)，打造多元主體合作治理的局面。比如通過數(shù)字地圖大數(shù)據(jù)預(yù)測人流密度，在線診療服務(wù)幫助群眾就醫(yī)，智能外呼平臺(tái)助力社區(qū)排查。動(dòng)員全民行動(dòng)有效社會(huì)參與才能更好地促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

2.5? 重點(diǎn)培育和發(fā)展智能化產(chǎn)品

社會(huì)治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中，需要將各種信息和數(shù)據(jù)皆納入公共決策中來，確保決策系統(tǒng)信息是全面準(zhǔn)確的。當(dāng)前，智能技術(shù)快速演進(jìn)，為進(jìn)一步提升數(shù)字化集約建設(shè)水平提供了支撐。中國正致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化水平，有效增強(qiáng)公共服務(wù)和城市管理能力。這就需要重點(diǎn)培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人、智能無人機(jī)、醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、視頻圖像身份識(shí)別系統(tǒng)、智能語音交互系統(tǒng)、智能翻譯系統(tǒng)、智能家居產(chǎn)品等智能化產(chǎn)品，推動(dòng)智能產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的集成應(yīng)用。

2.6? 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全防護(hù)體系

在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容中，在網(wǎng)絡(luò)治理的背景下，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，對于在網(wǎng)絡(luò)中傳遞各種負(fù)能量信息的賬號(hào)，需要給予一定的懲戒，并且需要建立社會(huì)治理安全防護(hù)體系。首先，需要加大力度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備，完善建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng)管理水平，嚴(yán)禁病毒入侵到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。其次，建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)緊急應(yīng)對措施管理機(jī)制，促使政府以及網(wǎng)民之間能夠在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)交流溝通，并能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)危機(jī)進(jìn)行指揮調(diào)節(jié)，從而提升政府以及網(wǎng)絡(luò)的安全應(yīng)急能力。最后，建立網(wǎng)絡(luò)安全文化。在網(wǎng)絡(luò)中，多加對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行宣傳，網(wǎng)民能夠在網(wǎng)絡(luò)中形成安全意識(shí)，針對網(wǎng)絡(luò)中的各類新聞，能夠保持著理性的態(tài)度，對新聞進(jìn)行合理的分析，給予一定的評價(jià)，而不思惡意的對新聞事件進(jìn)行語言攻擊，從而在社會(huì)的治理中，也能夠減少公民對社會(huì)的抱怨，為建設(shè)和諧社會(huì)打好基礎(chǔ)。

2.7? 堅(jiān)持三個(gè)并重，有效防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

要客觀理性看待數(shù)字技術(shù)參與社會(huì)治理的利弊，堅(jiān)持“三個(gè)并重”，在有效防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.7.1????? 堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與制度保障并重

數(shù)字技術(shù)參與治理是一把雙刃劍，惟有在發(fā)展中不斷完善社會(huì)治理方式。在鼓勵(lì)技術(shù)參與治理應(yīng)用的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)關(guān)注和跟蹤出現(xiàn)的問題，適時(shí)制定與修訂有關(guān)法規(guī)，通過制度規(guī)范有關(guān)行為、明確各方責(zé)任義務(wù)，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾。

2.7.2????? 堅(jiān)持政府監(jiān)管與平臺(tái)自律并重

政府通過開放數(shù)據(jù)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理，通過加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)公共利益，增進(jìn)社會(huì)福祉，最終實(shí)現(xiàn)共建共治。平臺(tái)企業(yè)通過改進(jìn)技術(shù)工具進(jìn)一步降低倫理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)自身規(guī)范自律，踐行社會(huì)責(zé)任，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升技術(shù)參與治理的社會(huì)認(rèn)可度。

2.7.3堅(jiān)持社會(huì)智治與民主協(xié)商并重

身處“萬物皆數(shù)”的社會(huì)，通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)融通信息、建構(gòu)智慧大腦提升社會(huì)智治水平，是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。但也應(yīng)看到，數(shù)字技術(shù)介入治理引發(fā)的去屬地化、過度留痕、利益失衡等問題本質(zhì)上是不同治理主體間的關(guān)系失調(diào)問題。單靠數(shù)字技術(shù)無法徹底解決，還需要通過民主決策、平等協(xié)商、多方溝通，構(gòu)建社會(huì)“智”治共同體。

結(jié)束語

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)治理應(yīng)積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建成基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社會(huì)治理現(xiàn)代化的典范。

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