建筑法律法規(guī)的現(xiàn)狀及其發(fā)展

楊伊玲

近年來(lái)，我國(guó)建筑法律法規(guī)體系不斷完善，相關(guān)法律條例的建設(shè)，促使建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定的發(fā)展。不過(guò)，由于市場(chǎng)建筑法律法規(guī)不完善，進(jìn)而導(dǎo)致建筑建設(shè)發(fā)展中存在諸多問(wèn)題亟待改進(jìn)。

一、我國(guó)建筑法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)的作用

當(dāng)前，在我國(guó)關(guān)于建筑行業(yè)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等15項(xiàng)與綠色建筑內(nèi)容相關(guān)的行政法規(guī)。

同時(shí)，我國(guó)也初步建立了國(guó)家和地方綠色建準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系，這些用以規(guī)范綠色建筑行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)秩序，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)與技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

我國(guó)積極鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料、新工藝等的應(yīng)用，積極引入國(guó)外先進(jìn)的綠色建筑新技術(shù)，促進(jìn)綠色建筑科技的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)由傳統(tǒng)建筑到節(jié)能建筑，最終到綠色建筑的發(fā)展。

我國(guó)建筑法律法規(guī)不僅有效規(guī)范建筑活動(dòng)行為，也幫助提升建筑也人員素養(yǎng)。

首先，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，保護(hù)人民群眾的權(quán)益。

其次，規(guī)范和保障建筑行業(yè)中各個(gè)主體的利益。

再者，對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，防止出現(xiàn)違法行為。

最后，有效解決拖欠工程款、農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

建筑法律法規(guī)的完善，還要看執(zhí)法的貫徹與落實(shí)，因而需要我們積極轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)法律走近人們的工作和生活，預(yù)防和減少事故發(fā)生，促進(jìn)建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

二、建筑法律法規(guī)的現(xiàn)狀

（一） 《中華人民共和國(guó)建筑法》的現(xiàn)狀

該法律法規(guī)于1997年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)制定，于2011年進(jìn)行修正?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》的制定目的，主要用于強(qiáng)化監(jiān)管建筑活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

在范圍極為廣泛的建筑活動(dòng)中，迫切需要制定一套統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，按照法律法規(guī)調(diào)整建筑活動(dòng)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)此，想要維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定進(jìn)行，保障建筑工程的安全與質(zhì)量，必須制定法律法規(guī)進(jìn)行依法管理。

關(guān)于該法律法規(guī)的修正，鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為職工參保并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理》的現(xiàn)狀

該法律法規(guī)于1994年的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定，為了加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)的管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)指的是依法獲取土地使用權(quán)的國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這一投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特性，加之涉及范圍較為廣泛，因而對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大影響。對(duì)此，亟需國(guó)家通過(guò)立法手段對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)施調(diào)控與管理[2]。

（三）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的現(xiàn)狀

該法律法規(guī)于2007年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，主要用于強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建設(shè)與完善，原有的“一法一條例”的法律法規(guī)機(jī)制存在一些問(wèn)題亟待解決。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系日益緊密，城市經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展積極帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，而鄉(xiāng)村也為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展日益緊密。不過(guò)，基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)構(gòu)建的“一法一條例”規(guī)劃管理制度，城市規(guī)劃法不涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理。這種城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制度與實(shí)施模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求。

第二，一些地方法律法規(guī)在城市建設(shè)中與實(shí)際脫離，忽略環(huán)境資源的承載力和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，擅自更改變化規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，急于求成，搞“政績(jī)工程”“形象工程”，導(dǎo)致出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)，加劇用地矛盾，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成不良的影響。

第三，規(guī)劃在編制與實(shí)施過(guò)程中，缺乏專家論證，也缺少?gòu)V泛的社會(huì)參與程序，導(dǎo)致行政權(quán)力失去制約性，亟待提高規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。

（四）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的現(xiàn)狀

該法律法規(guī)于1999年的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)，主要用以規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)確保提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目的質(zhì)量。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》制定的根本目的就是為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使市場(chǎng)主體在平等的條件下優(yōu)勝劣汰而公平競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化。

關(guān)于適合公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目包括：國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，在實(shí)際作用上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須采取公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于不適合公開(kāi)招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。不過(guò)，由于邀請(qǐng)招標(biāo)由于數(shù)目有限、公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性都不如公開(kāi)招標(biāo)，極容易出現(xiàn)違規(guī)操作與內(nèi)幕交易，若不嚴(yán)格監(jiān)督，極易對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)帶來(lái)?yè)p失。對(duì)此，可由項(xiàng)目確定部門對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性、公平性、合理性[3]。

三、建筑法律法規(guī)的發(fā)展

未來(lái)建筑法律法規(guī)的發(fā)展，我們主要從四個(gè)方面介紹。

（一）《中華人民共和國(guó)建筑法》的發(fā)展

未來(lái)《中華人民共和國(guó)建筑法》的發(fā)展：一方面，加快立法進(jìn)度，強(qiáng)化執(zhí)法力度，不斷加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳。為建筑建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)公開(kāi)、公平與合理的規(guī)范。同時(shí)，在有法可依的前提下，應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;另一方面，明確轉(zhuǎn)包概念，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)包行為的處罰力度，禁止承包單位將承包全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承辦單位將承包全部建筑工程肢解以后通過(guò)分包的形式轉(zhuǎn)包給他人。對(duì)于違反法律規(guī)定的行為責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并進(jìn)行處罰，可責(zé)令停業(yè)整頓，也可以降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書[4]。

總之，本法律未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，就是原有法律中的轉(zhuǎn)包內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，將概念明確化和強(qiáng)化處罰力度。

（二） 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理》的發(fā)展

由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制剛剛建立，尚未形成合理為完善的市場(chǎng)化房地產(chǎn)價(jià)格體系，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如果沒(méi)有專業(yè)的評(píng)估很難確定。因此，法律規(guī)定房地產(chǎn)交易中須遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)施房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序，基于基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定低價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或作不實(shí)的申報(bào)。如當(dāng)事人作不實(shí)申報(bào)時(shí)，國(guó)家依法委托相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估的價(jià)格作為計(jì)算稅費(fèi)的依據(jù)。

因?yàn)榉康禺a(chǎn)的特殊性，決定了實(shí)際占有或者簽訂契約都不能成為判斷房地產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的公示方式，現(xiàn)代各個(gè)國(guó)家多采用登記公示的方法來(lái)標(biāo)示房地產(chǎn)權(quán)利的變動(dòng)。未來(lái)房地產(chǎn)管理規(guī)定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)、讓、抵押，未辦理權(quán)屬登記，那么轉(zhuǎn)讓、抵押行為屬于無(wú)效。

（三）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的發(fā)展

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)施求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，深入研究城鎮(zhèn)空間拓展的規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)未來(lái)空間拓展的方向與目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的需求。同時(shí)，保障城鄉(xiāng)發(fā)展的水源地、基礎(chǔ)設(shè)施等的保護(hù)，依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌和兼顧各方權(quán)益需求。針對(duì)草擬方案要征求各方的意見(jiàn)，通過(guò)科學(xué)論證后再最終確定[5]。

（四）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的發(fā)展

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》的發(fā)展，首先，基于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)法未來(lái)發(fā)展應(yīng)注重招標(biāo)人的保密義務(wù)，招標(biāo)人不得向他人透露已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量等情況，更不得透露其他可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，以保證招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方案，招標(biāo)人必須嚴(yán)格保密。

其次，依法完善招標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)行為，提高公共資金的采購(gòu)率，保證采購(gòu)標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，針對(duì)一切腐敗行為加大懲處力度。

最后，招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)發(fā)布在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定的媒介，不同的媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)容的一致性。指定媒介發(fā)布這些內(nèi)容不得收取任何費(fèi)用。

四、結(jié)論

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)作為國(guó)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在各個(gè)方面受到國(guó)家政策扶持。不過(guò)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一切活動(dòng)須依法進(jìn)行，用法律法規(guī)規(guī)范建筑工程活動(dòng)，維護(hù)正常的建設(shè)秩序。本文首先介紹建筑法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)的作用，分析建筑法律法規(guī)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展，在繼承原有法律的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求進(jìn)行修改和調(diào)整，健全和完善法律法規(guī)，提升我國(guó)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障建筑工程的生產(chǎn)安全和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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