淺談環(huán)境與資源保護(hù)法對環(huán)境保護(hù)的制約能力

周蕾

環(huán)境問題是伴隨人類社會發(fā)展而產(chǎn)生的，環(huán)境問題與人類文明發(fā)展呈現(xiàn)出尖銳的矛盾關(guān)系，工業(yè)化普及之前，由于人類的生產(chǎn)水平普遍較低，對于環(huán)境造成的污染較小，對資源的需求量也相對較小，而邁入工業(yè)文明之后人類社會的生產(chǎn)力不斷提高，加劇了資源的消耗，由于各種工業(yè)的發(fā)展也對環(huán)境造成了深刻的影響，并且，環(huán)境的影響已經(jīng)影響到人類的社會活動。因此，在當(dāng)前的社會環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全人類的共識，如何平衡社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，成為社會發(fā)展過程中需要深入研究的問題。我國在環(huán)境保護(hù)與資源的過程中頒布了一系列法令，通過法律對環(huán)境與資源作出了明確的規(guī)定，這樣的方式對于環(huán)境保護(hù)起到了一定的制約作用，對于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源的合理利用有十分重要的意義。

一、環(huán)境與資源保護(hù)法立法背景

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的頒布是為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而制定的法律，法律第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第8次會議，于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行，運(yùn)用法律的方式對環(huán)境與資源進(jìn)行保護(hù)，為我國的環(huán)境保護(hù)提供了基本保障。分析環(huán)境與資源保護(hù)法立法背景可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）立法理念不斷提升

在新頒布的環(huán)境與資源保護(hù)法中，引入了生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)出了社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間相協(xié)調(diào)的關(guān)系，只有協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系才能更好的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且，環(huán)境與資源保護(hù)法用污染責(zé)任和生態(tài)損害責(zé)任代替了污染者用錢購買責(zé)任的方式，這樣的法治理念再一次提高了環(huán)境與資源保護(hù)的程度揭示了其重要性。立法理念的提升，促進(jìn)了環(huán)境與資源保護(hù)法的不斷修訂，使得環(huán)境保護(hù)能夠在法律的保障下進(jìn)行。[1]

（二）環(huán)保意識不斷提升

在社會不斷發(fā)展的過程中，為了更好的推動環(huán)境保護(hù)，國家和政府部門都在積極制定相應(yīng)的措施，通過宣傳教育提高全民環(huán)保的意識，在環(huán)保意識不斷提高的過程中，頒布環(huán)境與資源保護(hù)法，具有法律實(shí)施的基礎(chǔ)和法律實(shí)施的必要，這樣才能依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)與管理，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（三）監(jiān)管模式不斷轉(zhuǎn)變

監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變能夠?qū)Ξa(chǎn)生污染的源頭進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而從源頭上切斷污染源，從根本上保護(hù)了環(huán)境。頒布資源與環(huán)境保護(hù)法，能夠促使污染者在社會經(jīng)營和發(fā)展的過程中重視環(huán)境保護(hù)，監(jiān)管部門通過法律的支持能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，通過對各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全方面的防治工作，運(yùn)用監(jiān)管模式，有效提高環(huán)境保護(hù)的效果。

總體上來說，在社會不斷發(fā)展的過程中，人類社會的發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)是永恒的發(fā)展主題，當(dāng)前，隨著環(huán)境保護(hù)的理念越來越深入人心，以及各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，都出現(xiàn)了環(huán)境與資源保護(hù)法的頒布和實(shí)施。

二、我國環(huán)境與資源保護(hù)的現(xiàn)狀分析

隨著我國社會生產(chǎn)力的不斷提高，對于環(huán)境保護(hù)的重視程度也越來越高，但從實(shí)際情況來看，我國的環(huán)境與資源保護(hù)問題不容樂觀，環(huán)境污染也對社會生活產(chǎn)生了較大的影響，例如頻繁出現(xiàn)的“霧霾”天氣，影響了社會的正?；顒?，也影響了真的身心健康。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作刻不容緩，在環(huán)境保護(hù)的過程中，大多數(shù)治理環(huán)境污染的主要方法為污染者對環(huán)境損害的賠償，但忽略了被污染的環(huán)境。大多數(shù)部門在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的過程中，針對違法行為只做出罰款，無法從根本上遏制。[2]具體來說，我國的環(huán)境與資源保護(hù)現(xiàn)狀主要各級政府在環(huán)境保護(hù)的過程中更加注重經(jīng)濟(jì)增長。大多數(shù)政府在進(jìn)行環(huán)保的過程中，更加關(guān)注城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于環(huán)保行動消極懈怠。環(huán)境執(zhí)法部門難以承擔(dān)起監(jiān)管者的角色，也導(dǎo)致環(huán)資源與環(huán)境保護(hù)難以起到真正的約束作用。

對我國自然資源保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，我國為了保護(hù)土地資源頒布了一系列法令，針對土地資源的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管開發(fā)與治理進(jìn)行了法律條文上的調(diào)整，但在實(shí)施的過程中也存在一些問題。執(zhí)法部門的多樣化和無序化導(dǎo)致管理功能混亂且缺乏效率，在應(yīng)用法律條款的過程中，原則規(guī)定也較多，可執(zhí)行的法條較少，且不具備針對性，因此對自然資源保護(hù)難以起到有效的作用。

我國在水資源、礦產(chǎn)、野生動植物等方面均出臺了一系列法律法規(guī)，通過這些法律法規(guī)的因素，能夠?qū)Ω黝愘Y源進(jìn)行有效保護(hù)，杜絕可能存在的環(huán)境破壞問題。沒有針對礦產(chǎn)資源，國家給出了相關(guān)法律法規(guī)，但從實(shí)際管理情況來看，仍然存在礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和破壞性開采，在礦產(chǎn)開采結(jié)束之后，也未能及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)，不僅加劇了資源的消耗，也埋下了安全隱患。

三、資源與環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展與影響

通過頒布資源與環(huán)境保護(hù)法能夠起到溯本正源的目的，充分發(fā)揮出法律的意志，對于各項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的違法問題進(jìn)行根源上的評估，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行法律條文的實(shí)施。同時(shí)，環(huán)境與資源保護(hù)法律的頒布，增加了實(shí)施法律的主體，對于環(huán)境政策的影響評價(jià)沒有明示，導(dǎo)致各個(gè)部門之間可能存在利益沖突，影響了實(shí)施政策環(huán)境影響評價(jià)。

其次，環(huán)境保護(hù)需要對環(huán)境污染實(shí)施建立全過程控制，在環(huán)境與資源保護(hù)法頒布后，要求從源頭上對污染源進(jìn)行控制，并且對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，但是未能從源頭到整治建立起全過程控制，通過就事論事的方式進(jìn)行控制，未能體現(xiàn)出法律的意志，對于環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量也造成了一些影響。

再次，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量。分析我國環(huán)境污染的主要問題能夠發(fā)現(xiàn)其主要原因是過于注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犧牲了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因此，資源與環(huán)境保護(hù)法頒布之后，需要加大對環(huán)境資源保護(hù)的投入力度，這樣才能夠確環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。

最后，環(huán)境保護(hù)不僅要做到有效，還應(yīng)當(dāng)以提高人民的健康水平為根本目標(biāo)。在我國社會不斷發(fā)展的過程中社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的物質(zhì)需求得到了進(jìn)一步的滿足，因此環(huán)境與資源保護(hù)法頒布之后，通過環(huán)境保護(hù)為社會提供美好的品質(zhì)生活，提高人民生活的幸福感，也是環(huán)境與資源保護(hù)法頒布后對帶來的有利影響。[3]

四、環(huán)境與資源保護(hù)法對環(huán)境保護(hù)的制約能力

修訂后的環(huán)境資源保護(hù)法頒布以來，脫光的環(huán)境保護(hù)開始走向嚴(yán)格化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在長期實(shí)施的過程中，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面取得了較大的成就，但從實(shí)際情況分析來看，環(huán)境與資源保護(hù)法對于環(huán)境保護(hù)也起到了一定的制約能力。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從立法角度制約能力分析

從立法角度來看，我國的環(huán)境資源和保護(hù)法結(jié)合我國現(xiàn)階段環(huán)境污染的實(shí)際情況和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行立法，環(huán)境與資源保護(hù)法的頒布對于環(huán)境保護(hù)形成有效的制約。例如，針對我國立法存在的覆蓋面積不廣問題，通過集中精力擴(kuò)大環(huán)境與資源保護(hù)法的影響力，運(yùn)用宣傳教育在社會范圍內(nèi)形成環(huán)保的理念，這樣能夠?yàn)榉蓪?shí)施提供基礎(chǔ)，從而加大我國環(huán)境與資源保護(hù)法的影響力。[4]因此，從立法角度的制約能力來看，我國的環(huán)境與資源保護(hù)法能夠?qū)σ幌盗协h(huán)境保護(hù)中存在的違法性問題進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施，能夠提高環(huán)境保護(hù)的實(shí)效性。同時(shí)，不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的實(shí)施和執(zhí)行也是未來環(huán)境保護(hù)的主要發(fā)展路徑和方向。

（二）從制度層面的制約能力分析

環(huán)境與資源保護(hù)法頒布以來，取得了較好的實(shí)施效果，但具體到環(huán)境保護(hù)的情況來看，也存在著一些問題，這些問題不僅體現(xiàn)在立法的層面，也體現(xiàn)在了制度的層面上。因此，要想體現(xiàn)出環(huán)境與資源保護(hù)法對環(huán)境保護(hù)的制約能力，還要從制度層面上進(jìn)行更加全面的規(guī)范和協(xié)調(diào)，才能不斷提升環(huán)境與資源保護(hù)法的這些內(nèi)容以及執(zhí)行效果，使其充分發(fā)揮出制約作用，從而有效推動我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)效性，推動環(huán)保工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）從執(zhí)法角度的制約能力分析

從司法角度來說，任何一部法律在執(zhí)法的過程中都強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，對于環(huán)境與資源保護(hù)法而言也是如此，在環(huán)境與資源保護(hù)法執(zhí)法的過程中，將環(huán)境保護(hù)過程中的違法問題語法與執(zhí)行結(jié)合起來，對執(zhí)法提供科學(xué)性的指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)中存在的各種問題，通過不斷實(shí)施與完善，避免環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)的全面性。

（四）從監(jiān)督層面的制約能力分析

環(huán)境與資源保護(hù)法能夠有效監(jiān)督環(huán)境污染問題，也能夠從源頭上進(jìn)行控制，在發(fā)揮其監(jiān)督制約的過程中，要不斷嚴(yán)謹(jǐn)破壞環(huán)境保護(hù)的行為懲罰體系，在合理的范圍內(nèi)加大懲罰力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)各方主體的作用。從監(jiān)督層面上來說，環(huán)境與資源保護(hù)法對于環(huán)境保護(hù)行為起到了一定的制約和監(jiān)督作用，通過監(jiān)督和制約，能夠使污染者認(rèn)識到破壞環(huán)境帶來的后果，這樣才能從根本上提高環(huán)境保護(hù)的效果。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會的不斷發(fā)展，保護(hù)環(huán)境的意義越發(fā)凸顯，針對環(huán)境保護(hù)頒布了一系列法律，制定了相關(guān)措施。提高了環(huán)境保護(hù)的制約能力，極大的提高了環(huán)境保護(hù)的實(shí)效性，從實(shí)際情況來看，在法律執(zhí)行和實(shí)施的過程中也存在著一些問題，因此，需要不斷完善法律法規(guī)，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度，完善執(zhí)法過程中的漏洞，這樣才能夠運(yùn)用法律意志提高環(huán)境保護(hù)的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王雨薇，馬永雙.環(huán)境資源保護(hù)法對環(huán)境保護(hù)的制約能力分析[J].社會與法制，2017（3）：165-166.

[2] 龔志柔.環(huán)境與資源保護(hù)法對環(huán)境保護(hù)的制約能力研究[J].法制博覽，2015（4）：21-22.

[3] 張?jiān)锤?環(huán)境與資源保護(hù)法對環(huán)境保護(hù)制約能力研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2019（10）：97.

[4] 杜江江.環(huán)境與資源保護(hù)法對環(huán)境保護(hù)的制約能力分析[J].社會縱橫，2013（12）：141-142.