地方政府對老年群體突發(fā)事件的預警機制研究

張好徽　王紅濤

基金項目：齊齊哈爾市科學技術計劃（齊齊哈爾市科技局）項目“地方政府對群體突發(fā)事件的預警和應急處理研究”結題成果（項目編號 RKXZD-201901）。

當前我國正處經(jīng)濟增長新常態(tài)、結構調整關鍵時期、全面建成小康社會的收官期，這一階段發(fā)生的突發(fā)群體性事件常常也是復雜多元的?！叭后w性突發(fā)事件是基于人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的具有突發(fā)性、目的性、抗拒性的集體行為”。[1]“發(fā)生的主要原因是維權、泄憤等等，隨之發(fā)展成為具有組織、有規(guī)模、暴力程度上升的社會事件”。[2]各種群體性突發(fā)事件日益受到人們重視，它在各種因素的誘發(fā)下呈多發(fā)趨勢，已成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展與社會和諧的潛在威脅。群體性突發(fā)事件會嚴重威脅社會安全、經(jīng)濟發(fā)展，破壞秩序的穩(wěn)定，在處理群體性突發(fā)事件上能否快速有效地控制和消除影響和危機，這在很大程度上檢驗著政府的治理能力和治理結構，這也集中體現(xiàn)了政府的權威性和公信力。對群體突發(fā)事件的預警和應急處理研究，有利于提高各級政府主動預防、及時化解和妥善處置各種群體突發(fā)事件的能力，提高政府公信度和執(zhí)政能力。

一、群體突發(fā)事件的特征

（一）聚集性

聚集性是群體性突發(fā)事件非常突出的特征，突發(fā)事件當中的參與者相互聚集，從人數(shù)上看，人數(shù)比較多，這部分參與者很多是因為各自的利益訴求以及目的聯(lián)系聚集在一起，有的是利益的當事者，有的與其沒有關系。從參與者的階層來看，這些人很多是處于同一階層，他們所處的環(huán)境也類似，利益追求也相同，他們有著共同的交流話題，彼此交流溝通起來比較方便。

（二）傳播性

傳播性是說群體性突發(fā)事件發(fā)生過程中彼此會有不同程度的聯(lián)系，參與者相互之間的感受情緒和外在行為會容易受到彼此的影響。只要有部分人參與者情緒不穩(wěn)定，參與此類事件的當事人的情緒就會受到不同程度的影響，從而容易引起整體性行為。

（三）復雜性

群體性事件常常存在錯綜復雜的利益關系，多數(shù)群體事件是因為參與者的直接利益受損而引發(fā)的，很多群體性突發(fā)事件人員的相關訴求具有不同程度的合理性，但往往采取不合法的方式，使合理要求與不合法行為、無理要求與非法行為相互交融。

在群體中老年群體是一個特殊的群體，老年群體突發(fā)事件一旦發(fā)生，會造成各種各樣的危害。

二、老年群體的特點

（一）特殊性

老年群體是一個特殊的群體，每個老年人由于生活和經(jīng)歷眾多，加之有豐富的經(jīng)驗，因此其特點就更為突出。隨著時間的逐漸變化和老年人本身思想的逐漸穩(wěn)定，老年群體的世界觀、人生觀、價值觀基本成型與穩(wěn)定，他們有了自己特殊的與人交往溝通的方式和模式。

（二）時代性

在新的形勢下老年群體性事件往往會具有較大影響，受到社會的廣泛關注。近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)的大量普及和現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，老年群體事件一旦發(fā)生，網(wǎng)絡的迅速發(fā)展，容易造成更大的網(wǎng)絡輿情，微媒體技術把社會帶進了一個“微時代”，也給群體性事件帶來了新的挑戰(zhàn)。微媒體可以反映與群眾有關的醫(yī)學、政治、經(jīng)濟、文化等方面的問題都可以拿來做文章。各種真假參半、虛實交雜的信息橫沖直撞，使人們?nèi)菀自诟黝愔R和消息當中變得更加無所適從?！霸诰W(wǎng)絡群體中，人們打破時空的局限進行一場類似“頭腦風暴”的討論，并利用網(wǎng)絡參與各種網(wǎng)絡集體活動”[3]。這就需要建立科學合理的群體性事件預警機制，地方政府對老年群體事件進行科學合理的引導。

三、老年群體性突發(fā)事件原因及分析

（一） 法制意識淡薄

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，群眾對自身權益和利益的維護不斷加強，對自身相關利益得失的表達和意愿的訴求也與日俱增。但是在相對落后的一些地區(qū)，仍然存在著少部分群眾，法制意識不強，淡薄，對國家的相關法律、法規(guī)、政策理解不透，在實際行為當中總是用自己的想法和所認為的思路，看待政府部門所作出的決策。

老年群體有自身的特殊性，法制意識不強，在基礎知識素養(yǎng)和法律知識素養(yǎng)上，表現(xiàn)出明顯的欠缺和不足。法律常識、知識的欠缺與不足直接導致老年群體在思維上的片面性， 不能準確判斷和理解自己行為的屬性。法律知識一般都是較為枯燥和繁瑣，部分老年群體學習不系統(tǒng)、不深入，沒有扎實的法律基礎知識，法制意識淡薄。

（二）獲得信息渠道不暢

老年群體在一定程度上來說，屬于弱勢群體，這部分社會弱勢群體他們在國家政策制定的過程當中話語權缺失與不足，對這一群體如果政府不能及時地到群眾中了解他們的自身利益訴求，加之老年群體在自身相關權益的表達方式上也比較單一，在這種情況下，他們的問題就都要靠著親屬朋友、自己兒女的幫助得到解決，他們就會很少向政府表達自己的真實需要，很大程度上是因為缺乏有效的表達方式，進而不能及時與他們進行合理科學有效的溝通和協(xié)商。

（三） 家庭矛盾的影響

我國進入到老齡化社會，老人的養(yǎng)老方式也在發(fā)生變化，家庭之間的矛盾表現(xiàn)也凸顯出新的形式，老年群體在中國人的精神譜系里，國家與家庭、社會與個人，都是密不可分的整體。“家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿”。在老年群體宅在家庭之中，家庭成為老年群體接觸最多的和最久的現(xiàn)實環(huán)境，因此家庭固有家風和家教更為顯現(xiàn)。而家庭本身的差異化為集體主義精神的培養(yǎng)帶來不確定性，家庭能否正確認識社會現(xiàn)象和傳遞正能量，將影響老年群體的認識。

（四） 社會利己主義的沖擊

在現(xiàn)實的生活當中，看到還存在比新冠病毒更可怕的“病毒”，那就是試圖破壞社會穩(wěn)定和諧的各種謠言、為著個人利益、自由置他人生命安全利益于不顧的各種“不自覺”和“不自律”現(xiàn)象的存在。一些造謠生事、對抗防控甚至故意傳播疫情的行為偶有發(fā)生，并在社交媒體進行二次傳播，挑釁人們的道德與法律共識這些現(xiàn)象的背后其核心是利己主義，這種不和諧的聲音為老年群體設置了障礙。

（五）社會保障制度不完善

在人口老齡化背景下，一些年青的子女在本地沒有就業(yè)就會選擇外出務工，傳統(tǒng)意義上的家庭人口規(guī)模在不斷的銳減，人口流動客觀上使子女不贍養(yǎng)老年人所帶來的社會輿論壓力也在減輕，一些老年人往往只能選擇依靠自身完成養(yǎng)老，只能依靠自己辛勤勞作來補助自己的生活保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障水平不高，當前我國不同類型的養(yǎng)老金相差巨大。我國老齡化人口不斷增加，老年人社會保障制度系統(tǒng)還不健全，還存在一些急需解決的瓶頸和問題，這些問題和不足不僅不能改善老年人社會補助和支持減弱的困境，在某種程度上反而會引起部分老年人老無所依。

四、地方政府對老年群體突發(fā)事件的預警機制

（一）建立適合的溝通交流

“協(xié)商治理就是利益相關人就群體性事件的各環(huán)節(jié)進行對話式的磋商，形成針對群體性事件治理的制度化與非制度化的表達空間”[4]。對于人民內(nèi)部矛盾，地方政府需要密切關注、及時化解，將可能引發(fā)群體性事件的概率消除在萌芽狀態(tài)。不能單純地從某個群體的道德立場出發(fā)，而是需要在合作、協(xié)商治理的視域下，通過特定的領域商討尋找溝通交流的共識。與老年人群體保持及時有效的溝通交流，不但可以使政府了解和掌握部分群體民意，同時可以有效促進和改善民意正確地表達出來，實現(xiàn)群眾對政府的政策和決策的正確理解。地方各級政府如果對當?shù)乩夏耆后w所沒有經(jīng)過正規(guī)、必要的培訓，對一些有關突發(fā)事件的過程管控知識了解的不足、不夠，就會導致政府無法及時發(fā)現(xiàn)矛盾、及時化解矛盾，從而對群體性事件會難以預控。

（二）加強道德教育保障

習近平總書記對家庭、家教和家風建設有諸多論述，指出：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代?！庇行Ы鉀Q老年群體性突發(fā)事件，也離不開道德教育。由于老年人的特殊性接觸最多和最久的現(xiàn)實環(huán)境便是家庭，在這種特殊的環(huán)境下，只有每一個家庭都承擔起和諧和溫暖的重擔。挖掘和發(fā)現(xiàn)正能量，積極參與社會建設的人物事跡，引導和樹立好為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會做貢獻的榜樣教育。

（三）社會輿論的正確引導

社會輿論自身具有的多樣性、復雜性及其對社會生活產(chǎn)生的巨大影響力，這就需要不斷增長引導社會輿論的本領，加強輿論監(jiān)督，唱響主旋律。無論是在傳統(tǒng)媒體時代，還是互聯(lián)網(wǎng)興起的新媒體時代，都需要樹立正確的社會輿論導向，把正確引導融入日常生活的各個方面?；ヂ?lián)網(wǎng)提供便利的同時，也隱藏了一定的隱患，各種各樣的言論會大量的出現(xiàn)在網(wǎng)絡中。法律法規(guī)要重視網(wǎng)絡安全管理，規(guī)范網(wǎng)絡安全管理體系。需要社會輿論的正確引導，共同促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，建立一個健康、安全、綠色的網(wǎng)絡空間。

（四）完善老年人社會保障制度

完善的社會保障制度體系對于解決老年人老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的困境，滿足老年人日益增長的精神和文化需求，以及維護老年人合法權益具有非常重要的現(xiàn)實意義。這樣不僅能夠增強老年人的安全感、幸福感與獲得感，而且可以提高老年人面對困難和挫折的能力，積極應對、克服生活中出現(xiàn)的各種困境。社會建立相應的制度，從而實現(xiàn)老年群體老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所教。

為了更好地維護社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，必須堅持以實事求是的態(tài)度，積極預防和處置群體性事件，在正確預防和處理矛盾的過程中促使地區(qū)逐步達到和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的局面。

參考文獻：

[1] 高飛，類延旭，杜娟.淺談政府預防與處置群體性突發(fā)事件之過程舉措[J].法制博覽，2015（2）：175-176.

[2] 程起華.群體性事件的規(guī)范應對和刑法方法研究[J].法制與社會，2019（23）：217-218.

[3] 龔琬琳，馬冬.網(wǎng)絡群體性事件形成原因及應對策略研究[J].新聞研究導刊，2019（15）：97-98+111.

[4] 楊學英，朱建定.美麗鄉(xiāng)村建設的民族群體性事件治理現(xiàn)狀研究[J].西南林業(yè)大學學報，2019（12）：64-69.