社會組織在社會治理現(xiàn)代化中的困境及優(yōu)化路徑

唐雯花

社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程需要多主體共同參與，這是構(gòu)建社會治理新格局的必經(jīng)之路，國家鼓勵以社會組織為代表的多個主體積極參與到社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中來，打造政府與社會的共同治理的格局[1]。所以，在本文中著重說明了社會組織在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能以及在治理過程中的問題，為社會組織的建設(shè)提出了完善措施，促進(jìn)社會組織更加有效地參與社會治理。

一、社會組織在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的功能

（一）社會組織能夠彌補(bǔ)政府職能的不足

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活日漸豐富，對公共服務(wù)的需求不再單一，政府作為提供公共服務(wù)的重要主體往往不能充分滿足人們?nèi)諠u增多的需求，由此，政府提供公共服務(wù)的優(yōu)勢已不再明顯，此時，社會組織通過承接政府購買服務(wù)承擔(dān)了政府的某些公共職能，它利用自身優(yōu)勢彌補(bǔ)政府和市場的不足，為公眾提供所需要的公共服務(wù)，這不僅能夠減輕政府的治理壓力，還能拓寬了社會組織的發(fā)展空間。此外，社會組織不僅可以提供公共服務(wù)，它還能夠通過非強(qiáng)制性的方式整合社會多方面資源，幫助政府解決一些難以解決的問題。

（二）社會組織能夠協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系

服務(wù)型政府的建設(shè)需要民意作為支撐，民眾也需要政府的管理和服務(wù)。隨著社會分化的加劇，政府與社會之間尤其需要某種中介機(jī)制來進(jìn)行交流溝通。社會組織正好能夠發(fā)揮其“橋梁”的作用。首先，社會組織通過深入群眾生活，了解群眾的需求，可以向政府傳遞群眾真實的需求和愿望，提升民眾的生活質(zhì)量。其次，政府可以通過社會組織傳遞的民意制定更加有針對性的政策，解決社會問題。因為社會組織能夠及時、高效地了解到政府的政策變化，它還可以幫助民眾了解政府政策信息，讓政府與民眾之間的交流溝通更加暢通。

（三）社會組織能夠擴(kuò)大社會公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定

社會公益的主體很多都是社會組織，社會組織能夠及時了解群眾的最迫切的訴求，通過自身和政府的合作，緩解政府和社會的矛盾，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。社會組織通過匯集社會資源來解決群眾的困難，滿足群眾的需求。社會組織擁有豐富的資源和專業(yè)的知識技能，相對于政府，社會組織更能夠深入民眾生活，改善民眾生活質(zhì)量。社會組織提供的服務(wù)涉及到很多領(lǐng)域，在養(yǎng)老、扶貧、教育等方面的服務(wù)尤為突出，緩解了社會矛盾，擴(kuò)大了社會公平，為社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

二、社會組織在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要問題

（一）社會組織缺乏自主性和獨立性

盡管近年來國家一直在致力于推行“小政府，大社會”的治理體系構(gòu)建，但社會組織的培育和發(fā)展大部分還是在政府的管理之下，社會組織的發(fā)展依靠政府的財政扶持和政策引導(dǎo)[2]。一方面，因為社會組織非營利性的特性，社會組織沒有可靠的資金來源，社會組織和政府在某種程度上存在一種依附的關(guān)系。另外一方面，政府對社會組織的管理往往會限制社會組織的發(fā)展，甚至有一部分社會組織的產(chǎn)生就是政府某些政府職能部門的補(bǔ)充需要，不具有解決社會問題的能力。

（二）社會組織缺乏公信力

社會組織的公信力主要來源于政府和社會對它的信任，有的社會組織為了謀取私利，利用民眾的信任，非法盜用社會捐助的資金，不干實事，出現(xiàn)貪污受賄的惡劣行為，極大地降低了民眾對社會組織的信任。此外，因為社會組織的運行需要政府的資金和政策的支持，但一些無作為的社會組織不僅占用了政府的扶持名額，還不斷消耗著社會資源，所以國家和政府對社會組織的能力水平產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致對社會組織的扶持力度大大減弱。因此，社會組織社會公信力建設(shè)是目前社會組織發(fā)展的問題，也是社會組織發(fā)展的突破所在。

（三）社會組織缺乏專業(yè)的人才資源

中國的社會組織整體水平不僅發(fā)展不均勻而且發(fā)展水平也不高。很多社會組織的工作人員大都是兼職人員和志愿者，缺乏專業(yè)的工作技能。此外，由于社會組織缺乏穩(wěn)定收入來源，有的社會組織甚至沒有為工作人員購買社會保險，這些因素導(dǎo)致很難吸引那些專業(yè)人才長期從事于公共服務(wù)的工作，社會組織在參加社會治理中無法擁有一個穩(wěn)定的人才資源基礎(chǔ)，這導(dǎo)致社會組織在承接政府職能和聚集社會資源方面發(fā)揮的效能并不明顯。

（四）社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

社會組織不僅受外部干預(yù)的影響，其自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也是影響社會組織的重要因素。中國的社會組織的發(fā)展水平參差不齊，盡管國家和政府對社會組織給予了政策引導(dǎo)和財力支持，但很多社會組織的內(nèi)部治理情況還存在大量不規(guī)范的情況，機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，職能分配不協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏可行性，監(jiān)督機(jī)制不起作用，這些都是影響社會組織發(fā)展的內(nèi)在因素。強(qiáng)化社會組織自身建設(shè)才可以加強(qiáng)社會組織應(yīng)對風(fēng)險和改革的能力，政府的監(jiān)管只能在一定程度上保障社會組織的運行，社會組織的自身的監(jiān)督和調(diào)控才是社會組織良好運行的根本所在。

三、社會組織有效參與社會治理的發(fā)展路徑

（一）提升社會孵化基地的孵化效能

大部分社會組織在籌集資金，項目運營，品牌推廣等技術(shù)問題方面還不具有專業(yè)性，因此，建設(shè)社會孵化基地，充分發(fā)揮孵化基地的功能是社會組織健康有序發(fā)展的重要保障。

第一，完善政策法規(guī)。首先，政府應(yīng)該加大對孵化基地的政策指引和支持，保障孵化基地的資金需求、管理運行、監(jiān)督調(diào)控等，發(fā)揮政府職能，促進(jìn)孵化基地的有效運行[3]。其次，社會組織孵化機(jī)構(gòu)也要經(jīng)常開展調(diào)研活動，及時更新孵化基地和社會組織發(fā)展的情況，總結(jié)社會組織實踐運行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)整不適合孵化基地發(fā)展的政策運行，并明確社會組織的發(fā)展的現(xiàn)實需要，為政府制定相關(guān)政策提供可行的數(shù)據(jù)支持和現(xiàn)實依據(jù)。

第二，建立規(guī)范的評估機(jī)制。首先，要制定明確的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，細(xì)化每一項評估制度，防止孵化過程中出現(xiàn)的評估標(biāo)準(zhǔn)不一，評估流程混亂等問題。其次，制定保障評估機(jī)制的制度，加大政府對評估機(jī)制的監(jiān)督管理，讓民眾和媒體參與到評估這一環(huán)節(jié)來，保證公開透明的評估，提升政府和社會的信任。

第三，要提高自身能力建設(shè)，很多孵化基地對政府有較強(qiáng)的依賴性，導(dǎo)致孵化基地的發(fā)展會受到很多限制。首先，要加強(qiáng)與民間的項目合作，合理利用民間資源，拓寬資金來源，為孵化基地提供資金支持，為專業(yè)人才的引進(jìn)提供資金保障。其次，要篩選園區(qū)入駐的社會組織，對其設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，制定針對性的能力建設(shè)計劃，增強(qiáng)孵化基地的競爭力。

（二）增強(qiáng)社會組織公信力

政府和社會對社會組織的信任是一個社會組織生存和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，沒有哪一個社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展是單純靠熱情和領(lǐng)袖魅力的，公信力的缺失是社會組織的正在面臨的一場“信任危機(jī)”。

第一，要增強(qiáng)社會組織信息公開透明度。首先，要建立和完善社會組織的信息管理系統(tǒng)，及時更新和發(fā)布社會組織的管理情況，拓寬社會組織與社會的交流渠道。其次，要建立與社會的信息交流共享平臺，不僅要讓公眾了解社會組織的信息情況，還要獲取社會對社會組織的需求與建議，滿足公眾的多樣化需求，培養(yǎng)符合社會需要的社會組織。

第二，建立健全社會組織內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。在外部監(jiān)督方面，首先要完善政府監(jiān)督管理。政府要把對社會組織的常規(guī)性巡查納入法制軌道，規(guī)范社會組織的運行操作，制定合理的行為規(guī)范，淘汰破壞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，治理能力差的社會組織，塑造社會組織在社會中的良好形象。其次，要加強(qiáng)媒體和公眾對社會組織的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是規(guī)范組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)事會的作用，尤其是加大對做出重要決策和執(zhí)行人員的監(jiān)督，保證其行為符合組織發(fā)展的利益。二是要設(shè)立內(nèi)部的監(jiān)督制度，規(guī)范辦事流程，主動接受政府和社會的監(jiān)督，提升社會組織的社會公信力。

（三）加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)

第一，要建立完善的員工培養(yǎng)計劃，對社會組織內(nèi)部的從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，為員工制定合適的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建員工技能交流學(xué)習(xí)平臺，定期考核員工的職業(yè)素養(yǎng)，對那些在組織內(nèi)部不作為無能力的從業(yè)人員要進(jìn)行再次培訓(xùn)，不可輕易放松對工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

第二，要建立健全激勵競爭機(jī)制，規(guī)范獎懲制度，鼓勵員工互相學(xué)習(xí)交流，表彰和獎勵那些擁有專業(yè)職業(yè)技能和道德素質(zhì)的從業(yè)人員，增強(qiáng)工作人員對社會組織的歸屬感，同時要定期排查出社會組織停滯不前的原因。

第三，全國高校可以設(shè)立社會組織緊缺的專業(yè)，培育相關(guān)專業(yè)人才，將高校的人才資源引入到社會組織中，彌補(bǔ)社會組織人才不足的現(xiàn)狀。

第四，要提高對社會組織工作人員的制度保障水平。社會組織不僅要獲得政府的財政補(bǔ)貼，還要積極與社會合作，吸引社會資源的投入，保證社會組織的資金收入，為從業(yè)人員提供良好的保障，吸引社會上專業(yè)人才加入社會組織人才隊伍建設(shè)之中。

（四）完善社會組織內(nèi)部治理機(jī)制

社會組織內(nèi)部治理機(jī)制的優(yōu)化是社會組織健康運行的重要內(nèi)容。我們可以從組織構(gòu)架、組織目標(biāo)、組織制度建設(shè)、組織運行等方面來優(yōu)化社會組織內(nèi)部治理機(jī)制。

首先，要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確定監(jiān)事會、理事會等不同機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任，協(xié)調(diào)職能之間的合作運行，規(guī)范議事規(guī)則，制定決策程序，設(shè)立合理的組織架構(gòu)。同時要充分重視理事會和理事的能力建設(shè)，實踐證明，理事會的作用在制定戰(zhàn)略、把控方向、籌集資源方面都有很大的作用，能夠最大程度促進(jìn)組織的健康發(fā)展[4]。

其次，要制定內(nèi)部管理監(jiān)督和評估制度。監(jiān)督的重點應(yīng)放在財務(wù)方面，在引進(jìn)項目時要嚴(yán)格控制資金的運作，減少成本，保證項目成果最大化，減少資金風(fēng)險運作。對管理人員也要有配套的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員作出損害組織利益的行為，保證組織運行中正確的方向。此外，要完善對社會組織的績效評估機(jī)制，評估的主體不僅需要政府和社會的參與，還需要第三方機(jī)構(gòu)的參與。

最后，要構(gòu)建資金渠道的多樣化，大力宣傳自身的優(yōu)勢，打造自身品牌項目，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引優(yōu)秀的社會資源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周俊.社會組織管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：8.

[2] 陶希東.共建共享：論社會治理[M].上海：上海人民出版社，2017：7.

[3] 羅鸝歐.我國社會組織發(fā)展困境及其對策研究[D].湖南大學(xué)，2010.03.01.

[4] 賈霄鋒.社會轉(zhuǎn)型加速時期社會組織介入社會問題治理[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2016：1.