全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任視角下高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)現(xiàn)路徑

徐波

基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃改革開放40周年黨建工作研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2018JKDJ094）成果之一。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)要取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利[1]。高校肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的職能使命，十八大以來(lái)反腐敗工作取得了卓著的成效，但也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，高校違紀(jì)違法案件在一定程度上還存在涉案領(lǐng)域廣、性質(zhì)惡劣、社會(huì)負(fù)面影響大的問題，從源頭治理和預(yù)防腐敗是奪取并鞏固反腐敗壓倒性勝利的必要保證。

一、新時(shí)代高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要求和原則

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把思想防控?cái)[在首位

中共中央辦公廳于2020年3月印發(fā)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》明確了各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作崗位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。對(duì)于高校黨委而言，就是要進(jìn)一步提高政治站位，把立德樹人、培根鑄魂作為根本任務(wù)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，牢牢牽住責(zé)任制的“牛鼻子”，強(qiáng)化管黨治黨意識(shí)、層層傳導(dǎo)壓力，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作向前，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)要求高校各級(jí)黨組織必須具有強(qiáng)大的凝聚力、向心力和號(hào)召力，強(qiáng)化教職工對(duì)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)和新要求的認(rèn)識(shí)，一方面要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律意識(shí)，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用。另一方面在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)師生同心同德、齊心協(xié)力營(yíng)造良好的政治、學(xué)術(shù)和校園廉潔文化氛圍，激發(fā)校園廉政風(fēng)險(xiǎn)防控人人有責(zé)、人人參與、人人受益的主動(dòng)性和積極性，構(gòu)筑起廉潔自律防線。

（二）堅(jiān)持全面依法治校，把制度保障挺在前面

黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平擺在重要位置[2]。堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是依法治校的本質(zhì)要求，高校必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，推進(jìn)依法治校工作。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高等教育教學(xué)管理工作的各方面各環(huán)節(jié)，努力引導(dǎo)教職工樹立起法治思維、制度意識(shí)。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基石，學(xué)校要通過制定涵蓋教育教學(xué)管理工作全方位科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，把黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)做到細(xì)處、落到實(shí)處。綜合運(yùn)用現(xiàn)代治理手段，實(shí)施精細(xì)化管理，提升管理效能。建立健全科學(xué)的考評(píng)制度，引導(dǎo)全體教師樹立正確的目標(biāo)，促使教職工個(gè)人與學(xué)校目標(biāo)同向發(fā)展，在依法依規(guī)的實(shí)踐過程中實(shí)現(xiàn)管理育人的雙進(jìn)步。堅(jiān)持制度面前人人平等，用同一標(biāo)準(zhǔn)考量制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威和嚴(yán)肅性，確保制度的剛性，使制度成為硬約束而不是可松可緊的“橡皮筋”。高校黨委要充分發(fā)揮帶頭作用，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，做維護(hù)制度權(quán)威的表率，帶動(dòng)廣大師生自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，把動(dòng)態(tài)管理貫穿始終

高校紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦學(xué)校腐敗問題易發(fā)多發(fā)的招生考試、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、師德師風(fēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不同層面的共性問題要進(jìn)行專題調(diào)研、專項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查，持續(xù)改進(jìn)，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違法案件的發(fā)生，積極配合高校黨委推動(dòng)校園廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的領(lǐng)域、措施、路徑和程序都在不停地發(fā)生變化，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的整個(gè)過程，不論是前期預(yù)警階段、中期監(jiān)控階段，還是后期處置階段，都要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究[3]，適時(shí)調(diào)整工作的重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過定期自查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使教職工頭腦中時(shí)刻繃緊遵紀(jì)守法的弦，從而把各種廉政風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失盡可能降到最低，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的手段和方法

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作成效是檢驗(yàn)高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，高校黨委應(yīng)立足實(shí)際，牢固樹立“一盤棋”的思想，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的帶頭作用，緊密聯(lián)系師生群眾，建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，有效遏制高校違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

（一） 強(qiáng)化制度建設(shè)，把制度的籠子扎緊織密

讓權(quán)力在制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行是黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)和重大成果。高校一些重點(diǎn)領(lǐng)域頻發(fā)的違紀(jì)違法案件重要的原因之一就是制度不健全、不規(guī)范，執(zhí)行制度不嚴(yán)不實(shí)而引發(fā)的內(nèi)控薄弱，給腐敗行為提供了可乘之機(jī)。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立建全高校教育教學(xué)管理的各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的有效性和針對(duì)性，對(duì)推進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有著重要的作用，要堅(jiān)持抓長(zhǎng)效、立規(guī)矩，認(rèn)真剖析已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件在制度管理中暴露出的問題，以案治本，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，建全各項(xiàng)工作制度為先的“頂層設(shè)計(jì)”，將制度融于學(xué)校人才培養(yǎng)的全方位全過程。同時(shí)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行的保障工作，推進(jìn)學(xué)校校務(wù)信息公開，增強(qiáng)工作的透明度，強(qiáng)化制度的權(quán)威高于一切的管理思想，真正形成用制度管人管事，營(yíng)造公平公開公正的校園氛圍。

（二）強(qiáng)化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)“三個(gè)重點(diǎn)”的日常監(jiān)督

切實(shí)履行高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，聚焦主業(yè)，著力從三個(gè)方面重點(diǎn)開展日常監(jiān)督。

一是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過黨內(nèi)談話、民主生活會(huì)、述責(zé)述廉、民主測(cè)評(píng)等方式，使監(jiān)督落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的日常，在監(jiān)督中進(jìn)一步提升管控工作成效，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想意識(shí)，達(dá)到防微杜漸的效果。

二是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。做到時(shí)時(shí)處處事事監(jiān)督，推動(dòng)開展高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作，突出人、財(cái)、物事項(xiàng)，深入排查政治思想道德、外部環(huán)境等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)厘清界定好崗位職責(zé)和要求，梳理細(xì)化辦事流程，找細(xì)定準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確各個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范措施，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理臺(tái)賬，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的管理工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治。

三是緊盯制度執(zhí)行的監(jiān)督。習(xí)近平同志指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！敝贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能依賴于執(zhí)行制度的堅(jiān)決和有力，要將對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督工作形成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促推動(dòng)整改。在執(zhí)行、監(jiān)督、整改、完善的閉環(huán)過程中不斷推進(jìn)依法治校。

（三）強(qiáng)化廉政教育，推進(jìn)校園廉潔文化建設(shè)

在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的過程中，必須堅(jiān)持教育為先的理念，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。把廉政教育貫穿到選人用人、崗位任職等各個(gè)環(huán)節(jié)[4]，深入開展理想信念教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部擺正權(quán)力與利益的關(guān)系，規(guī)范用權(quán)，為民謀利。抓住紀(jì)律教育月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)全體黨員干部開展講黨課、廉政座談、參觀警示教育基地等廉政教育活動(dòng)。充分利用微信、微視頻、校園網(wǎng)等新媒體平臺(tái)開展廉政文化宣傳教育，引導(dǎo)師生牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示的雙向廉政教育，一方面，要努力挖掘典型事跡，選樹在師德師風(fēng)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的先進(jìn)榜樣，激發(fā)廣大教師立德樹人的內(nèi)生動(dòng)力;另一方面，要充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，以案為鑒，用身邊事教育身邊人，教育教職工引以為戒，舉一反三，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格自我要求，筑牢防腐拒變的思想防線。

（四）強(qiáng)化“四種形態(tài)”的準(zhǔn)確運(yùn)用，突出第一種形態(tài)，落實(shí)抓早抓小工作

“四種形態(tài)”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力武器，在實(shí)踐中，要使第一種形態(tài)成為常態(tài)，使多數(shù)人不犯或少犯錯(cuò)誤，只有把構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制的工作抓緊抓實(shí)，管住小問題，保持黨的純潔性，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。千里之堤，毀于蟻穴，一些教育教學(xué)管理中的作風(fēng)問題，看似不起眼，卻能反映出黨員干部違紀(jì)的苗頭和傾向，如果聽之任之，不早提醒、不批評(píng)、不警告、不制止，就會(huì)放任領(lǐng)導(dǎo)干部步入腐敗的深淵。嚴(yán)管就是厚愛，高校各級(jí)黨組織面向教職工黨員，要拉實(shí)牽緊紀(jì)律和規(guī)矩這一帶電的高壓線，通過采取談心談話、一把手約談、談話提醒、提醒談話等抓早抓小工作方式，從一點(diǎn)一滴、一言一行抓起，懲防結(jié)合，使黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線。

三、加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的保障機(jī)制建設(shè)

高校風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作有序進(jìn)行，離不開有效的機(jī)制保障[5]，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮好各級(jí)黨組織黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量，明確各部門在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化合作意識(shí)，提高工作實(shí)效，建立起紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等多部門橫向和學(xué)校黨委、學(xué)院黨總支、各黨支部縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。同時(shí)，要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和績(jī)效、職位晉升掛釣，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的執(zhí)行落實(shí)。

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