試論國家治理現(xiàn)代化的法治維度

邱曉華

十八屆三中全會已經(jīng)將推進國家治理現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標。十九屆四中全會從制度及其執(zhí)行層面來部署和推動總目標的實現(xiàn)，是十八屆三中全會的繼續(xù)和深化。

法律是治國之重器，國家治理的現(xiàn)代化離不開法律，更離不開法治。在某種程度上講，法治是評價國家治理現(xiàn)代化的重要標準。國家治理體系的現(xiàn)代化，很大程度上取決于該國是否形成一套系統(tǒng)的法治體系;而國家治理能力的現(xiàn)代化，很大程度上取決于該國是否依照已有的法治體系來進行治理。

一、全面依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的必要舉措

法治、人治的選擇與取舍，始終伴隨在人類政治文明發(fā)展史的左右。法治與人治的問題也是赫然佇立在我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程面前的十字路牌。這個問題解決得好，現(xiàn)代化的進程必然快速推進，處理不好，則會引發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至失序的后果。

“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！睂嵭蟹ㄖ?，是我們黨總結(jié)治國理政正反兩方面歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。建國初期，我們黨廢除國民黨舊法統(tǒng)，另起爐灶，開啟了我國社會主義法治建設(shè)，我國社會主義法治道路擁有一個較好的開端。但是，1957年反右斗爭擴大化，我國政治形勢發(fā)生改變，民主、法制受到了嚴重的削弱和破壞，1959年，形勢進一步惡化，我國的監(jiān)察部、司法部、國務(wù)院法制局都被撤銷。1966年“文化大革命”全面爆發(fā)，爆發(fā)的后果就是公檢法被砸爛，法律系和法學(xué)專業(yè)被取消，不要法治要人治的法律虛無主義便極度蔓延開來，整個社會處于極端混亂的狀態(tài)。這就是法治衰則國家亂。為了吸取文革的慘痛教訓(xùn)，鄧小平同志提出要發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。自此，我黨對法治的認識更加深刻，對法治的重視程度更進一步。黨的十五大把依法治國確定為基本的治國方略，黨的十八大把法治作為治國理政的基本方式。改革開放41年來，中國特色社會主義之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大世界奇跡，很重要的原因在于法治發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。這就是法治興則國家興。

當(dāng)前，我國已進入中國特色社會主義新時代，社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。面對人民群眾日益增長的美好生活需求，而我們的社會發(fā)展卻暴露出很多的問題，甚至是各種問題交織疊加，這考驗著我國國家治國的能力和水平。因此，國家治理領(lǐng)域必然進行一場深刻的革命，首要舉措便是全面推進依法治國。

二、中國特色社會主義法治道路是推進國家治理現(xiàn)代化的必由之路

18世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過，“法律是人類最偉大的發(fā)明。別的發(fā)明讓人類學(xué)會了駕馭自然，而法律的發(fā)明，則令人類學(xué)會如何駕馭自己?！币虼耍ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒?，是迄今為止人類能認識到的最佳的治國理政方式！世界上許多國家都在為建成法治國家而不斷嘗試、不斷探索。所以，法治已經(jīng)成為世界各國的共識，各國所不同的是法治模式和法治道路的不同。美國的法治之路是通過三權(quán)分立的模式來實現(xiàn)的，英國的法治之路則是在英國本身的法治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，自然生長出來的;法國的法治之路則是摧毀封建君主專制制度的基礎(chǔ)上，而后按照啟蒙思想家的政治設(shè)計，采用“照著食譜做布丁”的方式實現(xiàn)的;新加坡的法治之路則是通過威權(quán)統(tǒng)治和嚴刑峻法的方式來實現(xiàn)的。中國特色社會主義法治道路是如何形成的？鴉片戰(zhàn)爭時，我們就開始探索法治道路，但那時我們根本不知法治為何物，法治的道路上迷霧重重。我們在先是移植西方法治道路，而后是照搬蘇聯(lián)法治道路，中間經(jīng)歷了無數(shù)次挫折、失敗、停滯、倒退。而后，迷霧才漸漸散去，道路才越發(fā)清晰。法治建設(shè)沒有固定模式，沒有標準答案，模仿任何其他國家的法治道路注定要失敗。建設(shè)法治國家，必須根據(jù)中國的國情，從我國的實際出發(fā)，這就是中國特色社會主義法治道路。

國家治理的現(xiàn)代化必然選擇走中國特色社會主義道路，這是由中國特色社會主義法治道路的三大核心要義所決定的。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能為國家治理的現(xiàn)代化提供堅強的政治保證。國家治理現(xiàn)代化是一項規(guī)模浩大、任務(wù)艱巨、過程復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要將這項工程推行落實下去，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)而且只能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因為共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，它處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要位置，只有共產(chǎn)黨有能力有實力解決推進國家治理現(xiàn)代化中遇到的各種問題。

2.堅持中國特色社會主義制度。國家治理的現(xiàn)代化建設(shè)只有在中國特色社會主義制度這個大框架內(nèi)進行，才不會走上改旗易幟的邪路，才能保證我國的國家治理現(xiàn)代化屬于社會主義性質(zhì)。

3 .堅持中國特色社會主義法治理論。國家治理的現(xiàn)代化作為“第五個現(xiàn)代化”，是一個新概念新理念，是共產(chǎn)黨人根據(jù)我國國情提出的新探索新挑戰(zhàn)。因此，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化從提出、運行、實施到保障等各個環(huán)節(jié)，都離不開理論指導(dǎo)。而作為國家治理理論的重要組成部分的中國特色社會主義法治理論，對國家治理的現(xiàn)代化建設(shè)同樣具有指導(dǎo)意義。

三、中國特色社會主義法治體系是國家治理體系現(xiàn)代化必要條件

法治體系是國家治理體系的骨干工程，符合國家治理發(fā)展的規(guī)律。從新中國成立到改革開放，中國基本上是靠政策治國，法律在國家管理和社會生活中并不占主導(dǎo)地位。新中國成立之初，國家實際上只有兩部法律，1950年的婚姻法和1954年的憲法?？梢姡?dāng)時的法律極不健全，沒有形成系統(tǒng)的法律制度。改革開放之初，我國的法律依然很不完善，法律條文較為粗放，法律空白點多。在改革開放之后的三十年，我國法制建設(shè)的主要任務(wù)是解決無法可依的問題。在這期間，我國制定出臺了許多法律法規(guī)，取得了豐碩的立法成果。2011年，我國基本建成了中國特色社會主義法律體系。這項任務(wù)建成之后，法治建設(shè)的重心自然就過渡到法治體系建設(shè)階段，即由紙面上的立法階段過渡到更為強調(diào)將“紙面上的法”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實中的法”的法律實施階段。因此，十八屆四中全會適時地提出法治建設(shè)今后的任務(wù)和目標是要建設(shè)更強調(diào)法律實施的法治體系。我國國家治理從主要依靠政策，到主要依靠法律體系，最后到主要依靠法治體系，反映了我國對國家治理規(guī)律認識的深化，同時也是社會歷史發(fā)展的必然要求。

法治體系是國家治理體系的骨干工程，這也是由法治體系本身的廣泛性和全面性所決定的。中國特色社會主義法治體系包括五大分支：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大分支體系涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。全面推進依法治國，顧名思義，必須全面推進而非單方面推進，但是推進過程中不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)該有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是內(nèi)涵本身就非常全面的法治體系。因此，法治體系本身的廣泛性和全面性，決定了它必定成為全面推進依法治國的總抓手，必定成為國家治理體系的骨干工程。

四、正確把握黨法關(guān)系是國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

我國國家治理體系與世界上其他國家治理體系或治理模式最大的不同在于我國堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，正確認識和把握黨、法的關(guān)系是推進國家治理現(xiàn)代化的進程中必須要解決的一個根本性的問題。這個問題處理得當(dāng)，法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家治理這三者就會呈現(xiàn)相互促進的狀態(tài);如果處理失當(dāng)，這三者則可能相互齟齬，影響國家的發(fā)展和進步。長期以來，有少部分人從某種政治目的出發(fā)，提出一些諸如“黨大還是法大”的偽命題，故意制造黨法之間的矛盾，試圖影響和擾亂社會大眾的判斷，本質(zhì)上是一個政治陷阱，需要我們加以防范和警惕。也有一些人鼓吹西方“憲政民主”思潮，不管我國實際，直接用西方所謂的“憲政理論”，照搬、套用到中國身上，將黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國劃為“人治國家” 的行列。我國的依憲治國、依憲執(zhí)政，它是指依據(jù)我國憲法治國理政。而中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位在我國憲法的開篇中就已經(jīng)得到了明確，因此，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依憲治國和依憲執(zhí)政的前提。任何人以任何理由否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，都與我國憲法相違背。

在我國，憲法法律體現(xiàn)的黨的主張與人民的利益和意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行立法活動，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施法律，最后黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。黨與法之間，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間，它們的關(guān)系是緊密結(jié)合、相互促進、高度統(tǒng)一的。全面推進依法治國，讓整個國家的各個方面都納入法治的軌道，依法運行，這與我們黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅不違背，而且正是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。

當(dāng)前，中國特色社會主義要向更深層次方向發(fā)展，就更加需要全面依法治國，更加需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來，我國的社會主義法治建設(shè)歷經(jīng)風(fēng)雨，歷經(jīng)坎坷，曾經(jīng)也誤入歧途，遭遇過很多挫折失敗，陷入過停滯和倒退，但是中國共產(chǎn)黨始終是一個善于總結(jié)、勇于革新、與時俱進的政黨，我們黨對法治的追求和探索從來沒有停止前進的腳步，始終保持一顆為尋求成功找方法、不達彼岸不罷休的初心，矢志不渝，引領(lǐng)中國的法治建設(shè)取得一個又一個偉大的成就。從無法可依到有法可依，再到形成中國特色社會主義法律體系;從“五四憲法”到現(xiàn)行憲法，再到憲法的五次修正案;從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”;從“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”到“依法治國、執(zhí)法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”……隨著法治實踐的不斷深入，我們黨深刻認識到，法治是治國理政的基本方式。

全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要維度和重要方面。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要善于運用制度的力量和法律重器治理國家，充分發(fā)揮法治固根基、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

注釋：

翟國強.全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[J].機關(guān)黨建研究，2019（10）.