我國監(jiān)獄警察的職業(yè)保障

史夢怡

隨著我國司法發(fā)展壯大，監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)進入法治化建設(shè)、科學化管理、現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。而這些成果離不開一支訓練有素、團結(jié)協(xié)作、腳踏實地的監(jiān)獄警察隊伍，在監(jiān)獄管理工作中傾力奉獻與共同建設(shè)。監(jiān)獄警察的每一時工作都是支持司法系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基石，他們的每一分付出都是為我國刑罰執(zhí)行工作添磚加瓦。監(jiān)獄民警工作在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行，環(huán)境封閉單一、內(nèi)容枯燥乏味。在監(jiān)獄新發(fā)展時期的隊伍建設(shè)中，職業(yè)保障意義非凡，不僅有助于鼓勵監(jiān)獄警察依法履行職責，同樣有助于中國監(jiān)獄系統(tǒng)的長遠發(fā)展。

一、 落實監(jiān)獄警察職業(yè)保障的必要性

（一）有助于監(jiān)獄警察穩(wěn)健推進工作

監(jiān)獄警察的工作目標是通過對服刑人員進行教育改造，預防犯罪、降低社會犯罪率，從而實現(xiàn)維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的最終價值。監(jiān)獄警察面對的服刑人員，曾犯下罪行，大部分人員文化水平較低、理解能力較差、道德素養(yǎng)不足，這不僅是教育改造的難點，監(jiān)獄警察直面對這類人員進行接觸和管理，一定程度會給監(jiān)獄警察帶來身心及習慣的不良影響。而這種情況將直接影響監(jiān)獄工作的穩(wěn)健開展，影響司法執(zhí)行系統(tǒng)的正常運行。

監(jiān)獄警察的工作有著其他社會工作難以認知和理解的難度。同樣由于工作性質(zhì)的要求，監(jiān)獄警察的工作內(nèi)容和工作困惑難以和其他職業(yè)的親友交流。在工作情緒不斷積壓和難以疏通的過程中，監(jiān)獄警察往往更需要鼓勵和肯定。在國家制度方面，這種鼓勵和肯定完全可以通過構(gòu)建完善專屬監(jiān)獄警察的職業(yè)保障上進行體現(xiàn)。監(jiān)獄警察職業(yè)保障有助于排除監(jiān)內(nèi)工作的后顧之憂，保障監(jiān)獄警察的日常生活需要，有效防范腐敗問題，實現(xiàn)監(jiān)獄警察全面發(fā)展。

（二）有助于構(gòu)建專業(yè)化監(jiān)獄警察隊伍

監(jiān)獄工作環(huán)境封閉，工作內(nèi)容保密，社會普遍對監(jiān)獄的認知停留于一些淺層、不太客觀的印象上。因此監(jiān)獄崗位的報考趨勢顯然低于公安類警察，導致中國監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人才相對匱乏。但如今的監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)法治化、科學化、專業(yè)化發(fā)展，這種持續(xù)發(fā)展需要投入大量的專業(yè)人才以專業(yè)知識儲備。

雖然，國家已在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強監(jiān)獄警察專業(yè)化培訓和精細化管理，力求提升現(xiàn)有監(jiān)獄警察隊伍的專業(yè)技能。但隊伍需要壯大，監(jiān)獄警察隊伍的人才需求缺口仍然存在。

（三） 有助于實現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)科學管理

監(jiān)獄警察權(quán)利與責任的對等平衡是體現(xiàn)監(jiān)獄環(huán)境公正法治的重要內(nèi)容，這將直接影響到系統(tǒng)內(nèi)部的科學管理和高效運行。當前，監(jiān)獄警察的責任要求相對嚴苛，權(quán)利與責任之間的狀態(tài)失衡。相關(guān)的法律規(guī)定和規(guī)范文件中，對監(jiān)獄警察做出大量的義務(wù)要求，對于權(quán)利規(guī)定相對較少。對服刑人員進行管理和改造之時，監(jiān)獄警察要嚴格遵守《中華人民共和國監(jiān)獄法》等相關(guān)法律規(guī)定的義務(wù)，比如監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員自殺自殘或脫逃、死亡，將直接追究值班監(jiān)獄警察;若遇上需要保外就醫(yī)的情況，監(jiān)獄警察陪同的同時還要防范可能出現(xiàn)的一系列問題;服刑人員出獄需要監(jiān)獄警察進行有效妥當?shù)陌才艑?，并對服刑人員的再犯可能性承擔一定責任。監(jiān)獄警察的義務(wù)之繁重，只有為其提供全面完善的職業(yè)保障，才能實現(xiàn)監(jiān)獄警察的權(quán)責統(tǒng)一，有效加強隊伍的穩(wěn)定化、高效化、廉潔化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)的科學運轉(zhuǎn)與管理。

二、 對監(jiān)獄警察職業(yè)保障發(fā)展的思考

（一） 完善職業(yè)立法保障

目前我國現(xiàn)有的法律體系未對“襲警”做出明確的規(guī)定，只是按情況以妨礙公務(wù)罪或故意傷害罪進行定性處理。雖然《中華人民共和國刑法修正案（九）》中對妨礙公務(wù)罪加增“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！钡囊?guī)定，但實際上對這一法律條款內(nèi)容存在適用困難。而在英美法系國家中都將襲警行為單獨列為刑法規(guī)定的襲警罪。此外英美法系對襲警罪行為構(gòu)成的認定不僅只限定于襲擊警察的行為，辱警擾警的行為同樣也會構(gòu)成襲警罪。此種刑事規(guī)定很大程度上保障了警察的人身權(quán)和名譽權(quán)。中國的監(jiān)獄警察同樣需要這樣的立法方式防范職業(yè)風險，加強執(zhí)法權(quán)威。那么，可以在《刑法》或者《監(jiān)獄法》中，新增關(guān)于襲擊、辱罵監(jiān)獄警察的相關(guān)規(guī)定，樹立監(jiān)獄警察職業(yè)權(quán)威，發(fā)展對監(jiān)獄警察的執(zhí)法保障。

在自由裁量方面，部分國家賦予警察一定的執(zhí)法范圍，警察可以通過在表明身份之后，根據(jù)現(xiàn)實情況的緊迫性，做出適當?shù)?、法律許可的暴力。如美國的“重罪脫逃法則”規(guī)定，只要嫌疑人可能會使警察或其他人受到傷害就能使用槍支，警察根據(jù)當時情形做出是否開槍的決定。這一自由裁量的余地能夠保障警察在情急時分做出必要的應急對策，阻礙更大的損失發(fā)生。同樣，如果中國監(jiān)獄警察能夠通過國家立法獲得一定自由裁量的執(zhí)法范圍，在工作中于緊急、特殊情況實現(xiàn)自由裁量。將有助于調(diào)動監(jiān)獄警察的工作積極性，提高職業(yè)認可度和職業(yè)歸屬感。

（二）完善職業(yè)制度保障

1. 建立專門維權(quán)部門

公安機關(guān)警察于2005年9月成立中國警察協(xié)會，其職責內(nèi)容包括構(gòu)建和諧警民關(guān)系、開展學術(shù)交流等，而其重要作用在于能夠一定程度維護公安警察的權(quán)益，為公安警察發(fā)聲。當警察的合法權(quán)益遭到侵害時，該協(xié)會便會負責調(diào)查取證并協(xié)助相關(guān)部門追究侵權(quán)這的責任。許多發(fā)達國家亦為警察成立相關(guān)維權(quán)組織，如英國設(shè)有不同層級的警察代表機關(guān)、美國設(shè)有專門的警察工會、蘇格蘭設(shè)有代表不同銜級的警察協(xié)會。

我國監(jiān)獄警察卻缺少了一個為其發(fā)聲、為其維權(quán)的部門。這一部門可借鑒公安警察協(xié)會和國外組織經(jīng)驗，嘗試由監(jiān)獄牽頭，各級監(jiān)獄警察代表、律師、法官、檢察官或者其他群眾參與，致力于保障監(jiān)獄警察正當執(zhí)法中的合法權(quán)益，為維護監(jiān)獄警察的福利待遇和撫恤保障發(fā)聲，接受監(jiān)獄警察的投訴，強化監(jiān)獄警察的職業(yè)權(quán)威。

2. 提高薪資福利保障

監(jiān)獄警察作為公務(wù)員序列一部分，工資福利待遇嚴格遵守《中華人民共和國公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)實情況為略高于其他公務(wù)員。但是在工作性質(zhì)方面，監(jiān)獄警察與一般公務(wù)員存在明顯區(qū)別，職業(yè)風險性大、值班時間常與正常作息相悖、長時間處于待命狀態(tài)、工作封閉性強等等。在工作性質(zhì)有明顯區(qū)別的前提下，若未實現(xiàn)工資待遇的明顯區(qū)別，顯然有失得當。

監(jiān)獄警察的職業(yè)保障最為基礎(chǔ)同樣也是最為核心的部分便是工資福利待遇。應當對監(jiān)獄警察工資結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，尤其保障一線監(jiān)獄警察的基本工資。加強津貼保障力度，重點加強向一線基層以及艱苦危險的重點崗位傾斜，增加補貼數(shù)額，并且各地區(qū)監(jiān)獄可針對不同實際情況增設(shè)相對應的工作補貼。比如，高溫補貼、嚴寒補貼，或參照國外警察的“隨時待命”補貼等。

3. 建設(shè)針對性健康保障機制

監(jiān)獄警察的工作強度和心理負擔不同于一般職業(yè)，其健康問題必然會出現(xiàn)特殊性和特定性。針對監(jiān)獄警察應設(shè)立有針對性的醫(yī)療健康保障，實現(xiàn)對癥下藥和科學診療。專門化的健康保障制度包括生理健康保障和心理健康保障。

在生理健康方面，國家可以針對監(jiān)獄警察的常發(fā)病和職業(yè)病做出準確定位和劃分。針對這類病癥，可以賦予監(jiān)獄警察一定職業(yè)優(yōu)惠或減免政策。并集中對監(jiān)獄警察的生理疾病加強臨床研究，最大程度上提高監(jiān)獄警察常發(fā)病、職業(yè)病診療水平和預防水平。對于監(jiān)獄警察在執(zhí)法工作過程當中所患的一般疾病，加大醫(yī)療補貼力度。

在心理健康方面，監(jiān)獄警察群體缺乏專業(yè)的心理診療機構(gòu)。通常監(jiān)獄警察遇到困難，引發(fā)不良情緒，需要心理疏導時，會尋求監(jiān)內(nèi)心理醫(yī)生疏導，但一般這類心理醫(yī)生工作內(nèi)容針對服刑人員，無法針對性地解決監(jiān)獄警察特有的心理問題。因而通常情況是，監(jiān)獄警察遇到心理障礙時，并沒有及時找到有效的疏導途徑。對此，應當針對監(jiān)獄警察的工作環(huán)境和工作內(nèi)容，設(shè)立專門的心理治療團隊，定期為監(jiān)獄警察開展心理健康檢測，及時對出現(xiàn)心理問題的監(jiān)獄警察進行針對治療。

（三） 完善職業(yè)發(fā)展保障

1. 完善晉升發(fā)展機制

根據(jù)馬斯洛的需要層次論和赫茲伯格的雙因素理論學說，物質(zhì)利益和工作條件等相對外部因素并不是激發(fā)人工作動力的最主要因素，最能調(diào)動人的進取心的是給人以成長發(fā)展的機會。監(jiān)獄警察作為公務(wù)員序列的成員，不管是工資福利待遇還是職業(yè)榮譽感、社會評價都與職業(yè)的晉升發(fā)展有關(guān)。因此，監(jiān)獄警察隊伍的發(fā)展亟需公平科學的晉升機制，只有這樣最大程度地才能調(diào)動監(jiān)獄警察的工作熱情。

目前監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部的職務(wù)崗位發(fā)展機制并不完善，崗位分類并不科學，導致許多監(jiān)獄民警無法通過實際貢獻和自身發(fā)展，直接獲得晉升機會。在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，可以完善晉升考核機制，在同等條件之下，優(yōu)先考慮監(jiān)獄中基層一線警察，注重發(fā)展優(yōu)秀的年輕警察，建立一種基層傾向性的優(yōu)惠晉升政策。正確的晉升機制，需要科學的用人思維和優(yōu)良的選人風氣，同時注重激勵與管束。因此，應當全面完善考核評價機制，嚴明對待消極工作態(tài)度，嚴肅處理不良之風。與此相對，建立完善激勵性競爭發(fā)展模式，大力支持腳踏實地、辛勤工作的監(jiān)獄警察，充分調(diào)動他們工作主動性和創(chuàng)造性。

2. 加強專業(yè)化培訓

監(jiān)獄警察的工作具有一定的專業(yè)性和特殊性，掌握專業(yè)理論知識，跟進專業(yè)發(fā)展，需要實時進行培訓學習。深化專業(yè)培訓能夠一方面促進監(jiān)獄警察使用專業(yè)技能，在監(jiān)獄管理工作中科學應對復雜難題，啟發(fā)監(jiān)獄警察的思考探索，提升專業(yè)素質(zhì)及綜合能力。另一方面，常態(tài)化的專業(yè)培訓能夠提高監(jiān)獄警察在一線管理過程當中的警覺性和靈敏性，有效提升職業(yè)風險規(guī)避能力。

培訓機制的強化發(fā)展，既要注重理論知識，同時也要突出監(jiān)獄警察的技能訓練，比如培訓監(jiān)獄警察正確使用監(jiān)內(nèi)警械，掌握防衛(wèi)擒敵技巧、危機事件處理方案及心理咨詢技能等實用性專業(yè)能力。設(shè)置科學合理的培訓周期，針對不同要求和不同專業(yè)特點，合理劃分短期和長期培訓方案，實現(xiàn)循序漸進和長效持續(xù)的雙重培訓效果。另外，專業(yè)化培訓要防止閉門造車，重視司法警校的在專業(yè)方面的學術(shù)理論發(fā)展，暢通與司法警校之間的合作，實現(xiàn)教學實戰(zhàn)一體化，加強司法警校教師與監(jiān)獄警察的交流協(xié)作，為動態(tài)培訓提供堅實的支撐。