對危險駕駛案件辦理情況的調研

龐潭

一、危險駕駛案件辦理情況

自2018年9月重慶市高法、市高檢、市公安局印發(fā)《關于辦理危險駕駛犯罪案件法律適用及證據規(guī)范問題的座談會綜述》以來。我院刑事檢察一部2019年1月-2020年6月，共受理危險駕駛案件219件220人，占受理案件總數的24.36%，危險駕駛罪也連續(xù)兩年成為受案案件的第一大罪名。其中起訴144件145人，占辦理危險駕駛案件總數的65.75%，不起訴75件75人，占辦理危險駕駛案件總數的34.25%。今年上半年辦理的危險駕駛案件數量較2019年上半年同期有明顯上升，同比上升122%。危險駕駛案件發(fā)案數量的增多不僅對公民的人身、財產安全存在重大隱患，而且對社會的穩(wěn)定、家庭的幸福產生巨大的挑戰(zhàn)。

二、對危險駕駛案件的特點分析

（一）涉案情形單一

從2019年1月-2020年6月我院受理的危險駕駛案件數量來看，醉酒駕駛情形占比100%，無追逐競駛等其它情形。

（二）案發(fā)時間較為集中

根據統(tǒng)計，我院受理的危險駕駛案件中，犯罪嫌疑人在夜間7點-凌晨1點期間醉酒駕駛的共計136人，占涉案總數的62%。

（三）醉駕者均為男性，中青年男性占比較重

在涉案的220人中，犯罪嫌疑人為男性的居多，占92%。年齡分布上基本集中在24歲至52歲區(qū)間。

（四）不起訴案件中，行為人血液中酒精含量均在一定區(qū)間

根據《關于辦理危險駕駛犯罪案件法律適用及證據規(guī)范問題的座談會綜述》上面的要求，我院不起訴的75件危險駕駛案中，犯罪嫌疑人血液中酒精含量在80-130mg/100ml之間的有73件73人，僅有2件2人血液中酒精含量≥130mg/100ml，其不起訴理由是在審查起訴階段查明該犯罪嫌疑人確有立功表現，故不予起訴。

（五）涉案對象以農民、務工人員、無業(yè)人員為主

辦理的危險駕駛案件中，只有18件18人屬于國家機關公職人員和事業(yè)單位在編人員因醉酒駕駛機動車在道路上行駛構成危險駕駛罪，占涉案總人數的8.33%。農民、進城務工者和無業(yè)人員，占涉案人員的九成以上，該類涉案人員普遍文化程度較低，交通安全意識和法律意識較為淡薄。

（六）部分案件偵辦移送時間較長

危險駕駛案件的涉案嫌疑人只要未造成嚴重事故后果，通常未被羈押，大多被采取取保候審。這也使得辦案人員在辦案時存在工作效率低、拖延期限的情況。實踐中，公安機關偵查期限長達數月的情況屢見不鮮。檢察機關提審時，有的犯罪嫌疑人甚至認為案件已經了結，怎么還要提審。過長的辦案期限一方面不利于對犯罪嫌疑人合法權益的保護，另一方面不利于檢察機關對一段時間內涉案犯罪嫌疑人集中適用認罪認罰速裁程序，未能節(jié)約司法成本，也不能起到醉駕入刑這一刑事政策應有的社會效果。

（七）不起訴比例較之同期有明顯上升

2018年一季度辦理的危險駕駛案中不起訴案件為2件2人，今年同期不起訴案件為11件11人。之所以不起訴數量上升幅度如此明顯，是因為去年九月《關于辦理危險駕駛犯罪案件法律適用及證據規(guī)范問題的座談會綜述》的通知印發(fā)后，該綜述在關于危險駕駛案件處理標準問題上，明確了若嫌疑人血液中酒精含量在80-130mg/100ml之間，在不具備十三種情節(jié)的情況下，犯罪嫌疑人認罪、悔罪的，檢察機關可以作微罪不訴，已經提起公訴的，法院可以判處免予刑事處罰。而座談會綜述頒發(fā)之前的起訴標準與醉駕入刑標準一致，為≥ 80mg/ 100ml，故今年不起訴比例明顯增大，不起訴人數明顯增加。

三、危險駕駛案件頻發(fā)原因分析

（一）駕駛者麻痹大意，心存僥幸

部分涉案人員明知酒后駕駛機動車是違法犯罪的行為，但是這并不能引起他們足夠的重視。從對醉駕者的訊問筆錄可以看出，他們雖然都對其中醉酒駕駛行為追悔莫及，但在問及“為什么在明知喝過酒的情況下還要駕車”時，絕大多數人都認為“自己還清醒，還可以繼續(xù)駕駛”或者“都夜深了而且地方也比較偏僻，應該不會有交警”或者“我就是出去挪挪車，也不開出去，問題不大”或者“離家近，開車距離短，應該不會出事”等等。

（二）機動車駕駛者法律意識淡薄

涉案犯罪嫌疑人的法律意識較為淡薄，缺乏安全警示教育，對酒駕的社會危害性認識不足。從醉駕者的文化程度來看，高中及以下文化程度的共計62人，占比28%，且以初中文化居多;從醉駕者從事職業(yè)來看，以個體、工人、無業(yè)人員為主。他們基本都比較缺乏相關法律知識普及和警示性教育。雖然醉駕入刑已有些時日，但大部分人對醉酒駕駛行為的認識還僅僅停留在“聽說過”的層面，對道路安全、人身財產安全以及入刑所帶來的后果缺乏系統(tǒng)性的認識。

（三）傳統(tǒng)飲酒文化影響深遠

從發(fā)案時間可以看出，多數被查獲的危險駕駛案均為午飯或者晚飯結束以后。中國是一個酒文化非常深厚的國度，所謂“無酒不成席、無酒不成歡”。從審查案件的事實情況來看，多數犯罪嫌疑人是在飯店、家里與朋友、親戚、同事喝酒，且以高度數白酒為主，或者白酒啤酒的混合。席間中青年男性為業(yè)務和聯(lián)絡感情需要，互相勸酒、斗酒。

（四）打擊不夠制度化、規(guī)范化、有力化

一方面，城市里面道路眾多，公安執(zhí)法人員數量有限，無法做到卡點全覆蓋。另一方面，查酒駕多集中在節(jié)假日期間，平時較少。上述原因導致部分犯罪嫌疑人平日就心存僥幸，既對自己的駕駛技術過于自信，認為不會發(fā)生交通事故。此外，他們還心存僥幸地認為不會被交警查處，故大膽飲酒后開車上路，為社會公眾安全埋下安全隱患。

四、對策建議

醉駕既關系著人民群眾的生命安全和財產安全。為減少危險駕駛案件的發(fā)生，嚴厲查處和懲罰固然重要，但從源頭預防酒駕才是根本。

（一）豐富宣傳形式，加大宣傳力度

司法機關及政府部門應采取多種形式對酒駕的危害進行宣傳，營造良好的社會風氣。一是利用發(fā)達的新媒體，比如微信公眾號、微博、抖音宣傳相關法律法規(guī)，并不斷擴大宣傳廣度;二是設立宣傳點，建立宣傳服務站，通過發(fā)放紙質版宣傳資料等讓每個群眾、每一戶都能及時掌握相關法律法規(guī)，還可輔以提供法律咨詢;三是通過庭審下鄉(xiāng)進社區(qū)，公開審判、以案說法等形式，對社會廣大群眾起到警戒引導教育作用;四是針對公職人員涉嫌危險駕駛的案件，邀請人大代表公開參與庭審，對相關涉案人員單位發(fā)出檢察建議，督促單位對內部職工的整改教育，以點帶面，在國家機關、事業(yè)單位的公職人員中首先樹立酒后不開車的法律意識，起到模范帶頭作用;五是對涉嫌醉駕、酒駕的違法人員，尤其是不予起訴的犯罪嫌疑人，進行集中警示教育培訓，建立相關警示基地，觀看相關視頻了解醉駕、酒駕危害性，學習相關知識掌握交通法律法規(guī)，提高涉案人員法律意識，降低再違法率、再犯罪率。

（二）加大打擊力度，集中移送起訴

面對醉酒型危險駕駛案增多的勢頭，公安機關必須加大查處力度，堅持實行常態(tài)化執(zhí)法，而非僅節(jié)假日集中查處，從而壓縮犯罪空間。公安機關可定期對飯店、酒吧、KTV等服務型場所進行走訪，要求經營者張貼警示性標簽，播放醉酒駕車宣傳短片。另外，對于一段時期內查處的危險駕駛案件，可以從快、集中移送至檢察機關審查起訴，便于在辦案過程中對犯罪嫌疑人實施認罪認罰程序后的再教育，法院集中判處一批涉嫌危險駕駛罪的涉案人員，有利于在全社會營造酒后禁止駕車的高壓態(tài)勢。在醉駕頻發(fā)階段有效對涉案人員進行法律懲治，也能更好的保障人民群眾的生命、財產安全。

（三）提高酒駕犯罪的打擊門檻

對于一些血液中酒精含量低的酒駕行為可通過行政處罰或者其他相關處罰措施對犯罪嫌疑人進行處理，不必移送至檢察機關進行起訴，可以有效地節(jié)約司法成本，緩解辦案壓力。即“運用不起訴裁量權分流醉駕犯罪案件既能發(fā)揮刑事司法程序的調解功能，解決我國刑法參與社會治理過程中出現的懲罰過度的問題”[1]。辦案人員在對嫌疑人進行處理時應該對犯罪嫌疑人進行一個綜合的社會分析，充分調查犯罪嫌疑人是否有酗酒惡習、犯罪嫌疑人是否有多次交通違章違法情況、犯罪嫌疑人是否有其他犯罪前科或者是其他行政處罰，同時在筆錄中調查詢問與犯罪嫌疑人案發(fā)當晚共同飲酒的其他人，看是否有人在當時飲酒現場勸誡過犯罪嫌疑人飲酒后不要開車等情況，可根據具體情形作出合理的處理結果。另對于不起訴的犯罪嫌疑人，建立臺賬機制，如繼續(xù)因酒后駕車受到刑事處罰，則對該類人員從重處罰。同時可以以“醉駕附條件不起訴制度的確立為契機，增設社區(qū)服務、戒癮治療等保安處分措施”[2]。

（四）建立多方合作機制，形成嚴密的打擊體系

遏制酒駕是全社會共同的責任，一方面需要廣大群眾自覺遵守法律法規(guī)，互相監(jiān)督，營造良好的遵法守法氛圍。另一方面還需要公檢法等司法機關從嚴打擊、加大懲處力度。公檢法等部門可以建立日常聯(lián)絡機制，在醉酒型危險駕駛案件辦理的各個環(huán)節(jié)密切溝通配合，做到精準打擊、量刑適當，形成酒駕打防體系。

筆者認為危險駕駛案件在辦理中還存在諸多難點問題，一是取證難問題，逃脫的嫌疑人被公安機關抓獲后辯稱有再次飲酒的行為，而在案證據無法查清在出事故后到被查獲之前是否有再次飲酒的行為;二是判刑存在差異化問題，不同檢察官辦理的案件、酒精含量相差不大，量刑情節(jié)幾乎一致時，被判處的刑罰在具體刑期之間存在一定的差距;三是全國對于酒后駕駛超標電動三輪車是否構成危險駕駛罪，都沒有統(tǒng)一的標準，辦案過程中爭議很大，很難處理。當前危險駕駛案已成為第一大類案件，關系社會公共安全。只有辦理好這類案件，做到打擊精確、量刑適當，才能不斷給人民群眾增加安全感。

參考文獻：

[1] 蔡巍.“醉駕”不起訴裁量權的適用及完善[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2019（5）：50.

[2] 蔣芳偉.論醉駕附條件不起訴控制模式[J].山西警察學院學報，2019.