貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的思考

冉洪術(shù)

農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告指出，必須加大對農(nóng)村環(huán)境的治理，但受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。通過實(shí)地走訪調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊恍┙?jīng)驗(yàn)做法，形成此調(diào)研思考。

一、貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的突出問題

近年，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村清潔工程等全面落地，有力地推動(dòng)了貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。但在貧困落后的山區(qū)地帶，受經(jīng)濟(jì)、文化、地域等方方面面的影響，農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)一步提升之路任重而道遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)如下：

（一）意識習(xí)慣改變緩慢

貧困山區(qū)多屬于勞動(dòng)輸出之地，農(nóng)村在家的多為不勞動(dòng)力或者無勞動(dòng)能力，加之40、50、60后人文化水平普遍偏低，他們的老思想、老習(xí)慣、老毛病難以根除，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識比較欠缺，對農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)識不到位，甚至有時(shí)還存有抵觸情緒。比如，走訪中遇到一老大爺在焚燒（燒土灰），他說我們老一輩都是這樣子的，對環(huán)境有啥子污染嘛，污染都是那些工廠企業(yè)城市人造成的。

（二）面子里子變化緩慢

貧困山區(qū)農(nóng)村多為老弱病殘和婦女兒童，良田熟地空置較多，雜草重生現(xiàn)象較為突出，加之經(jīng)濟(jì)薄弱，人為打造外圍環(huán)境力度不夠，“面子”缺乏吸引力。同時(shí)，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展道路上，60%以上的家庭在城鎮(zhèn)上都有住房，因此農(nóng)村老屋的“里子”就不愿多花錢花時(shí)間去改變。比如，某村山高坡陡，在家不到300人，改變“面子”投入太大不劃算，改變“里子”不如到城里。

（三）生活污染處置緩慢

貧困山區(qū)農(nóng)村住戶集中地不夠，吊散邊遠(yuǎn)戶仍存在不少，增大生活垃圾和污水的處置難度，如垃圾點(diǎn)的設(shè)置、垃圾物的運(yùn)轉(zhuǎn)、污水網(wǎng)的鋪設(shè)、污水物的處理等等，使其投資運(yùn)行力度非常大，在資金來源有限甚至不足的情況下，導(dǎo)致農(nóng)村生活污染處理不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象存在。如此次走訪的兩個(gè)村級污水處理廠，處理運(yùn)行不到位，管理缺位較為突出，且村級污水處理廠在貧困山區(qū)的全覆蓋率很低。

（四）養(yǎng)殖破壞修善緩慢

養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的污染非常大，特別是養(yǎng)豬、養(yǎng)牛和養(yǎng)羊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本上各村都建有小規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖技術(shù)大多采用的是土辦法，對糞污等污染物的處理粗礦、甚至是直排，還有那些無人問津的廢舊養(yǎng)殖廠也很煞風(fēng)景，這一道道的“亮麗風(fēng)景線”對農(nóng)村居住環(huán)境影響不可小視。曾駕車路過幾個(gè)養(yǎng)殖場，開車窗氣味難聞、羊屎牛糞隨地見。

二、貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的對策建議

針對當(dāng)前貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境較差，環(huán)境治理緩慢的現(xiàn)狀，迫切需要調(diào)動(dòng)好村民、企業(yè)、社會組織在環(huán)境治理中的主體作用，利用好地方政府對環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好市場機(jī)制對環(huán)境治理的調(diào)節(jié)作用。具體可以從以下五個(gè)方面著重考慮：

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提升居住的知行美

可以通過“四個(gè)一”活動(dòng)，努力提升知行美。一是推“三個(gè)”行動(dòng)，抓思想轉(zhuǎn)變。抓好小學(xué)初中及幼兒園的教育引領(lǐng)，開展小手牽大手的“牽手行動(dòng)”;抓好鎮(zhèn)村社區(qū)干部的幫扶作用，開展大小院壩會的“座談行動(dòng)”;抓好各種媒體的宣傳作用，開展心靈洗滌的“喇叭行動(dòng)”。二是樹“四個(gè)”榜樣，抓示范引領(lǐng)。抓單位企業(yè)、公職人員、社區(qū)干部、先進(jìn)群眾的榜樣作用，以先美之行帶領(lǐng)大家美美與共。三是提“三歸三不三包”，抓責(zé)任落實(shí)。簽訂“三歸三不三包”承諾書，（“三歸”即垃圾歸桶、畜禽歸圈、柴草歸點(diǎn)，“三不”即不亂排污水、不露天焚燒、不亂用危害化學(xué)品，“三包”即農(nóng)村居民包室內(nèi)、包房前屋后、包責(zé)任田地林，集鎮(zhèn)居民包門前衛(wèi)生、包秩序、包綠化及設(shè)施。）讓群眾知道“干什么、怎么干”。四是行村民自治，抓規(guī)章制度。將“三歸三不三包”納入自然村的村規(guī)民約和街道社區(qū)的居民公約，設(shè)立“紅黑榜”以及經(jīng)濟(jì)處罰措施等，用規(guī)章制度強(qiáng)化日常管理，讓群眾參與人居環(huán)境整治的自覺性明顯提升，讓“人人有責(zé)、人人參與”的良好工作氛圍明顯提升。

（二）深挖村容村貌，提升居住的家鄉(xiāng)美

可以實(shí)施“三增”方案，努力提升家鄉(xiāng)美。一要增綠，樹清新怡人的美麗風(fēng)光。有規(guī)劃性的實(shí)施荒山、荒坡、荒地綠化工程，把經(jīng)果林、觀賞樹、美麗花統(tǒng)籌發(fā)展，提升空氣的負(fù)氧離子數(shù)、提升群眾的經(jīng)濟(jì)收入、提升住所的花香怡人。二要增彩，造獨(dú)具特色的美麗村景。清除村內(nèi)廢棄老屋豬圈廁所、磚塊雜物亂堆放和墻面亂貼亂畫，以及主要道路兩側(cè)的雜草，拆除道路兩側(cè)的違章建筑等，達(dá)到道路暢通、整潔、干凈，實(shí)現(xiàn)道路清暢、秩序井然。三要增文，成高品質(zhì)生活的美麗鄉(xiāng)村。將法治文化、廉政文化、家訓(xùn)文化、三峽文化、移民文化、文明新風(fēng)等“人文元素”融入各村各社，深入挖掘身邊孝老愛親、自強(qiáng)不息的榜樣和鄉(xiāng)賢人物、家風(fēng)典型，打造一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)土氣息與現(xiàn)代活力兼具、個(gè)性特色與多元價(jià)值并存的高“顏值”高品質(zhì)文明鄉(xiāng)村。

（三）整治生活污染，提升居住的內(nèi)在美

可以開展“三全”運(yùn)動(dòng)，努力提升內(nèi)在美。一是生活垃圾全清理?？梢园凑铡皯舻酵?、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”原則，以村莊內(nèi)部積存垃圾、畜禽糞污堆、河道塘壩漂浮物作為清理重點(diǎn)，全面清除生活垃圾、建筑垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，徹底清理村莊內(nèi)積存垃圾，有效解決垃圾圍村、圍路、污染水面等問題。其中要加大垃圾戶到桶的宣傳引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲約束，打通最后一公里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是生活污水全處理。結(jié)合村（社區(qū)）的集散情況，做好改廁改廚工作，做到應(yīng)改盡改、能改必改，實(shí)現(xiàn)廚廁之現(xiàn)代美，同時(shí)要加大污水集中處理投入，保證管網(wǎng)暢通無死角、運(yùn)行處理無空檔。三是發(fā)動(dòng)群眾全參與。充分發(fā)揮黨員干部、組長、“五老”等示范作用，帶領(lǐng)群眾自己動(dòng)手，自己搞整治;充分利用各村的能人鄉(xiāng)賢，有錢出錢，有力出力，做到多管齊下，共同發(fā)力。要讓曾經(jīng)臟、亂、差的小家“變臉”，從而極大地提升居住的幸福感。

（四）規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)，提升居住的自然美

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，再美的村落，只要有養(yǎng)殖的出現(xiàn)都不會受青睞。改變有三：一是要加大養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃度。可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為板塊，劃定專門養(yǎng)殖區(qū)，保證養(yǎng)殖區(qū)范圍1公里內(nèi)不準(zhǔn)有住戶出現(xiàn)。二是要提升養(yǎng)殖業(yè)的科技化。規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建一流廠房，生態(tài)化、綠色化、技術(shù)化搞創(chuàng)新飼養(yǎng)，品牌化、連鎖化、平臺化銷售，讓鄉(xiāng)村養(yǎng)殖成為另一道美麗的風(fēng)景線。三是要落實(shí)排污者的責(zé)任感。推動(dòng)養(yǎng)殖人從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，改變政府與企業(yè)“貓捉老鼠”的關(guān)系，達(dá)成誰損害誰擔(dān)責(zé)的共識。

（五）建立長效機(jī)制，提升居住的持續(xù)美

可以推廣“三定一整”機(jī)制，努力提升持續(xù)美。一是“定隊(duì)伍”。成立鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)義務(wù)環(huán)衛(wèi)整治隊(duì)、鎮(zhèn)級督查隊(duì)、村級義務(wù)環(huán)衛(wèi)整治隊(duì)、村級日常保潔隊(duì)、村級宣傳監(jiān)督隊(duì)等“五支隊(duì)伍”，其中村級隊(duì)伍可以將低保戶、五保戶、建卡貧困戶、公益性崗位人員等享受國家政策人員納入，確保鎮(zhèn)域公共區(qū)域環(huán)衛(wèi)有人抓、有人管。二是“定責(zé)任”。明確鎮(zhèn)村組干部的具體責(zé)任并清單化，明確低保戶、五保戶、建卡貧困戶等享受國家政策人員的義務(wù)參與責(zé)任，明確全體居住戶要對照“三歸三不三包”要求的本職責(zé)任。三是“定獎(jiǎng)懲”。建立人居環(huán)境整治獎(jiǎng)懲制度，提高村社區(qū)人居環(huán)境整治考核比重，將每月督查結(jié)果與村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)掛鉤;同時(shí)，推行群眾積分獎(jiǎng)勵(lì)制，每月組織農(nóng)戶交叉檢查評比環(huán)境衛(wèi)生，現(xiàn)場打分形成月度積分，年底村民可憑積分兌換生產(chǎn)生活物資。四是整合資金。整合縣上下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)、村社區(qū)服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)、村社區(qū)土地復(fù)墾資金、村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入等資金，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)費(fèi)保障。通過建立人、財(cái)、物、責(zé)等保障措施力促農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落到實(shí)處。

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。因此，我們還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題，助推貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境干凈整潔有序、村民的環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)山清水秀村美、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

（作者供職于中共云陽縣委黨校）