深入推進(jìn)國(guó)企混改激發(fā)市場(chǎng)主體活力

馬衛(wèi)剛

青島市委市政府高度重視國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作，將混改作為全市15大攻勢(shì)之一的“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)”中一項(xiàng)重要攻堅(jiān)任務(wù)。

國(guó)有企業(yè)改革既是個(gè)老問(wèn)題，也是個(gè)新課題，又是個(gè)常談常新的話題，在不同歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容和要求。自黨的十，嵋三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革成為新時(shí)代國(guó)企改革的突破口和全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明18日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，這部指導(dǎo)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)眭文獻(xiàn)，將鞏固公有制經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)企改革放在首位，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合E侑制改革提出了新的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求;最近中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022）》，從方案確定的改革任務(wù)來(lái)看，推進(jìn)混合所有制改革依然是國(guó)企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中首要的攻堅(jiān)任務(wù)，而且隨著三年行動(dòng)方案的全面實(shí)施，國(guó)企混改也將進(jìn)入加速落地見(jiàn)效期。

青島市委市政府高度重視國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作，將混改作為全市15大攻勢(shì)：之一的“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)”中—項(xiàng)重要攻堅(jiān)任務(wù)，要求分類分層推進(jìn)國(guó)企混改，引進(jìn)各類資本深化推進(jìn)市屬企業(yè)各層級(jí)混改，激發(fā)國(guó)有資本活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，爭(zhēng)取把推動(dòng)國(guó)企混改做成青島推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一張名片使國(guó)企混改成為推動(dòng)青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效路徑。

青島市國(guó)資委根據(jù)中央關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署和省、市有關(guān)工作要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《青島市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》，不斷加大國(guó)企混改工作力度，全力吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源參與青島市國(guó)有企業(yè)混改，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放大國(guó)有資本功能，企業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制不斷完善，混改工作取得階段性成果。

一是完成頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)深化混改工作意見(jiàn)。為了進(jìn)一步理清市屬企業(yè)混改總體思路，今年5月份，經(jīng)市委深改委同意，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《深化市屬企業(yè)混合所有制改革的意見(jiàn)》，明確了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，一企一策、分類分層的原則，對(duì)混改路徑進(jìn)行了科學(xué)合理的界定，對(duì)以“混”促“改”強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制建設(shè)作出制度安排。除四家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司按照國(guó)家政策規(guī)定保持國(guó)有獨(dú)資外，其他市屬企業(yè)按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求和市場(chǎng)化方向分類推進(jìn)混改。這個(gè)文件是當(dāng)前和今后一段時(shí)期青島市屬企業(yè)混改工作的頂層設(shè)計(jì)，為下一步工作的開(kāi)展確立了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。同時(shí)，市國(guó)資委在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于混改有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定及山東省、上海市等省市混改操作流程基礎(chǔ)上，制定了《青島市國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革操作指引》，規(guī)范推進(jìn)市屬企業(yè)混改。

二是結(jié)合“雙招雙引”，提高市屬企業(yè)混改層次水平。去年以來(lái)，全面梳理市屬企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目，篩選了109個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，印發(fā)《青島市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革招商項(xiàng)目書(shū)》。項(xiàng)目書(shū)通過(guò)央企四季行、中歐企業(yè)家峰會(huì)等“五大招商平臺(tái)”，面向全球發(fā)布招商，積極引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與國(guó)企混改。今年又通過(guò)山東省儒商大會(huì)、“一帶一路”央企客廳等平臺(tái)推介混改項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)市屬企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展，引進(jìn)支持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略投資者。

三是加強(qiáng)典型引路，集團(tuán)層面混改取得突破。將推動(dòng)集團(tuán)層面混改作為國(guó)企改革攻勢(shì)重要攻堅(jiān)任務(wù)，選取青島市唯一列入“雙百企業(yè)”的企業(yè)集團(tuán)—_雙星集團(tuán)作為集團(tuán)層面混改試點(diǎn)。經(jīng)公開(kāi)掛牌，以增資擴(kuò)股同步股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式成功引入啟迪科技城集團(tuán)等三家戰(zhàn)略投資者，建立“國(guó)有體制、市場(chǎng)機(jī)制”新發(fā)展模式，將雙星打造成為具有“千億”級(jí)規(guī)模、獨(dú)具特色的世界—流企業(yè)。2020年7月16日，雙星股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股相關(guān)方進(jìn)行簽約，標(biāo)志著我市集團(tuán)層面混改工作取得實(shí)質(zhì)性成果。支持國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委第四批混改試點(diǎn)企業(yè)加快股權(quán)多元化和混改進(jìn)程，國(guó)信集團(tuán)和交運(yùn)集團(tuán)的混改方案正在不斷完善，都分別與有關(guān)央企進(jìn)行了多輪談判，并達(dá)成初步合作意向，為下一步的股權(quán)多元化和混改工作奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中央對(duì)混改工作又提出了新的目標(biāo)和要求。

《新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，在深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在深化國(guó)有企業(yè)改革中，要加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。近期，中央兩辦又印發(fā)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，對(duì)深化混改工作進(jìn)一步指明了方向。我認(rèn)為新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下混改工作應(yīng)特別關(guān)注“四個(gè)要”：

一是要結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！兑庖?jiàn)》提出“堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”“對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益”。這些指示精神指出，國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)在哪里，國(guó)有資本就布局在哪里，國(guó)企的戰(zhàn)略目標(biāo)就在哪里，混改要圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向做文章。

二是要強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能?！兑庖?jiàn)》指出，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。探索國(guó)有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股早在2013年就已經(jīng)被提上日程。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2014年，證監(jiān)會(huì)又制定發(fā)布了《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法》，上市公司與新三板掛牌公司率先啟動(dòng)了優(yōu)先股試點(diǎn)工作。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》提出，要探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式。國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股?！兑庖?jiàn)》再次明確提出這一問(wèn)題，需要我們?cè)谑袑賴?guó)企混改中做好研究探索。

三是要完善適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。《意見(jiàn)》指出，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。《方案》提出要健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制、深入落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制各項(xiàng)政策，打好政策組合拳，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)混改激發(fā)企業(yè)活力。

四是要轉(zhuǎn)變管控模式?；旄耐瓿珊蟮墓局卫頇C(jī)制建設(shè)，是完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》指出，對(duì)混改后的企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，“對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度”。這些要求，需要我們深入研究從“行政化管控”轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蓹?quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的“治理型管控”的具體手段。

青島市國(guó)資委將根據(jù)《新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》和《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的新要求，結(jié)合“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)”和全市國(guó)有資本戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定我市貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施意見(jiàn)，爭(zhēng)取到2022年，市屬企業(yè)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)全面重大突破，符合條件的市屬企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本完成混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系青島市國(guó)資委主任、黨委書(shū)記）