國(guó)企混改：山東向前“一小步”

尹文麗

8月中旬，山東公布了30家省屬企業(yè)半年重點(diǎn)改革工作進(jìn)展，部分企業(yè)改革成效突出，基本實(shí)現(xiàn)了“混改”目標(biāo);然而，部分企業(yè)仍存在“船大難掉頭”的現(xiàn)象，改革成效不大，在山東國(guó)企混改“三年見成果”的壓力下，這些企業(yè)勢(shì)必要啃一些“難啃的硬骨頭”。

2020年是公認(rèn)的國(guó)企改革“承上啟下”關(guān)鍵之年。年中，隨著《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》出爐，國(guó)企混改再次引發(fā)廣泛關(guān)注。一方面，方案提出了階段性目標(biāo)，2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果;另一方面，2020年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的頭年，開局順利與否將影響全盤改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

山東是國(guó)資大省，山東的國(guó)企改革怎么改、成效如何，將給未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和轉(zhuǎn)型埋下基調(diào)。一直以來，“混改”都是國(guó)企改革的重要突破口，也是最受關(guān)注的改革內(nèi)容。山東將“混改”的題眼放于“改”上，用改革的思維為企業(yè)注入活力，促進(jìn)企業(yè)新生，從而推動(dòng)山東省內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為全省乃至全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供樣本意義。

近日，山東國(guó)際加納、山東高速建設(shè)材料、中僑安泰融資租賃三個(gè)混改項(xiàng)目接連在山東產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，值得關(guān)注的是，此次掛牌的三家公司均有山東高速集團(tuán)旗下公司持股，至此，山東高速集團(tuán)混改企業(yè)資產(chǎn)占比達(dá)到70.97%。根據(jù)此前山東省屬企業(yè)混改的目標(biāo)，至2021年底，資產(chǎn)和戶數(shù)占比均須達(dá)到75%，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，山東高速集團(tuán)接近完成混改目標(biāo)。

而8月中旬，山東主動(dòng)公布了30家省屬企業(yè)半年重點(diǎn)改革工作進(jìn)展，10家企業(yè)混改資產(chǎn)占比已超過75%，4家企業(yè)資產(chǎn)證券化率超過70%，16家企業(yè)在非主業(yè)業(yè)務(wù)資產(chǎn)清理整合工作匕取得明顯進(jìn)展。這表明，在“積極求變”的改革思維指引下，國(guó)企混改步伐不斷加快，并取得了一定的積極成效;同時(shí)也說明，下一步改革將進(jìn)入攻堅(jiān)期，是非成敗現(xiàn)在來談還言之過早。

國(guó)企混改，山東一直演重頭戲。從過程來看，山東各地在國(guó)企混改中進(jìn)發(fā)出的熱情，與疫情給各地帶來的經(jīng)濟(jì)壓力不無關(guān)系，也與混改“三年工作計(jì)劃”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年見成效”的壓力緊密相連。

或許，改變山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在人們心目中“偏重”的印象，國(guó)企混改是一條必須要走的路。山東經(jīng)驗(yàn)：用改革思維注入活力

山東的國(guó)企混改之火，持續(xù)三年，熱度—直不減，反而越燒越烈。

其中，省屬一級(jí)國(guó)企混改是山東國(guó)企改革的重點(diǎn)，吸引了廣泛關(guān)注。從目前公布的半年“倒計(jì)時(shí)”數(shù)據(jù)來看，泰山財(cái)險(xiǎn)、山東重工、山東航空等提前完成混改資產(chǎn)占比75%的目標(biāo);而山東特檢、魯糧集團(tuán)、山東土地、山東機(jī)場(chǎng)等混改資產(chǎn)占比均不足20%，尤其是山東特檢，目前混改資產(chǎn)占比為零。在資產(chǎn)證券化率方面，山東海洋集團(tuán)目前仍為零，魯華集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)占比也較低;在非主業(yè)清理方面，華魯集團(tuán)、魯華集團(tuán)、魯商集團(tuán)都為零?？梢韵胍?，在未來一年多的時(shí)間內(nèi)，這些企業(yè)面臨的改革壓力仍然較大。

從性質(zhì)來看，山東的國(guó)企混改主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股兩種方式。在股權(quán)方面，通過引入戰(zhàn)略投資者，開展員工持股，對(duì)非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”;在政策方面，擬定“一企一策”的混改方案，不做“一刀切”。

尤其是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面，山東的嘗試是引進(jìn)一批在業(yè)內(nèi)有影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的真正有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者。投資者不再局限于資金、管理范圍內(nèi)，而趨向于業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等領(lǐng)域，目的是形成真正的產(chǎn)業(yè)“協(xié)同效應(yīng)”，獲取優(yōu)質(zhì)資本，提高資源整合能力，從而在開拓市場(chǎng)、技術(shù)研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)突破，即山東在一系列國(guó)企混改會(huì)發(fā)布上反復(fù)提及的“資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術(shù)增量”。

至8月中旬，山東公布的30家省屬企業(yè)中，10家企業(yè)混改資產(chǎn)占比已超過75%，4家企業(yè)資產(chǎn)證券4t率超過70%，16家企業(yè)在非主業(yè)業(yè)務(wù)資產(chǎn)清理整合工作上取得明顯進(jìn)展。

由此可見，“混改”的題眼在于“改”，是用改革的思維為企業(yè)注入活力，促進(jìn)企業(yè)新生，從而推動(dòng)山東省內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供樣本意義。聚焦、重組放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)

毫無疑義，山東是國(guó)資大省，但是，山東國(guó)企的一些問題也廣受詬病?！按蠖粡?qiáng)”“諸侯紛爭(zhēng)”，短板比較明顯。因此，在省屬國(guó)企混改中，重要的方式之一就是聚焦主業(yè)，實(shí)施重組整合，放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，與廣東、江蘇、浙江等省份相比，作為經(jīng)濟(jì)第三大省的山東在交通方面委實(shí)有些落后，也是民眾吐槽的“重災(zāi)區(qū)”。作為公路運(yùn)輸?shù)墓歉善髽I(yè)，山東高速與齊魯交通集團(tuán)主業(yè)十分接近，有內(nèi)耗、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問題。今年8月，山東高速披露的最新公告顯示了聯(lián)合重組方案，方案擬以山東高速集團(tuán)吸收合并齊魯交通集團(tuán)的方式實(shí)施，合并完成后，齊魯交通集團(tuán)注銷，山東高速集團(tuán)作為合并后公司繼續(xù)存續(xù)。整合后的新山東高速，不但能提高山東高速公路的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，還將為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通基礎(chǔ)設(shè)施上的強(qiáng)有力支撐。

再譬如港口。山東省內(nèi)各港口長(zhǎng)期以來“諸侯紛爭(zhēng)”，山東省委書記劉家義曾明確表示，從全國(guó)范圍來看，當(dāng)前區(qū)域港口之間的關(guān)系正由相互競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸F(tuán)發(fā)展，而山東省內(nèi)港口資源分散、同質(zhì)發(fā)展、內(nèi)耗嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不強(qiáng)，青島港、煙臺(tái)港、威海港、日照港等省內(nèi)七個(gè)港口各自為政且相互競(jìng)爭(zhēng)，山東港口集團(tuán)整合省內(nèi)港口資源后，今年上半年效果初顯，抗住了疫情不利影響，在吞吐量、集裝箱量、效益三大主要業(yè)績(jī)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“三增長(zhǎng)”。

去年，山東大刀闊斧地對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)、汽車三大板塊進(jìn)行整合優(yōu)化，做“既大又強(qiáng)”的國(guó)資企業(yè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)之后，就能吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)集群效應(yīng)顯現(xiàn)后，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)可以基于協(xié)同效應(yīng)，開展技術(shù)研發(fā)與合作。于此，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的破題思路也盡顯其中。

國(guó)企自新，山東解惑

這個(gè)2020年，輿論場(chǎng)上給山東的風(fēng)波一點(diǎn)不少。每當(dāng)有經(jīng)濟(jì)榜單出來后，總會(huì)有“山東與南方省份差距越來越大”的唱衰之論。

每個(gè)省都有自身的經(jīng)濟(jì)特色。一言以蔽之，江蘇的經(jīng)濟(jì)特色是“蘇南模式”的浮沉錄，浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“小狗經(jīng)濟(jì)”跳躍史。這是歷史的風(fēng)云際會(huì)與產(chǎn)業(yè)選擇、文化基因等一系列因素共同作用的結(jié)果，不是簡(jiǎn)單的“好”與“壞”所能涵蓋與評(píng)價(jià)，在現(xiàn)實(shí)背景下，過分強(qiáng)調(diào)山東在結(jié)構(gòu)、觀念、體制上的落后，意義不大。

山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵還得看國(guó)企。我們?cè)撍伎?，曾?jīng)的優(yōu)等生山東，該如何在自己的存量?jī)?yōu)勢(shì)下，破除“差距拉大”的緊箍咒，找出讓國(guó)企煥發(fā)生機(jī)的新道路。

今年，無論是中央還是地方，深化混改都在“提速”。從央企看，去年多家能源、鐵路、民航央企都加快了混改;從地方看，深圳、東莞等南方城市在國(guó)企改革方面成效凸顯，南北并進(jìn)的局面開始形成。尤為值得關(guān)注的是，日前，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》出爐，為國(guó)企綜合改革畫了路線圖。在這樣的背景下，國(guó)企改革進(jìn)入“區(qū)域綜合改革試驗(yàn)”的新階段，深圳、上海、沈陽等地的改革，將從更大范圍和更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，為珠三角、長(zhǎng)三角、東北三省的未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和轉(zhuǎn)型定下基調(diào)。

從這個(gè)意義上來說，2020年也是山東的改革與轉(zhuǎn)折之年。最近幾年，齊魯資本的寒潮遲遲不退，這是因?yàn)椤靶陆?jīng)濟(jì)”在資本市場(chǎng)備受青睞，而以化工、能源、機(jī)械制造、鋼鐵等重工業(yè)為主的山東企業(yè)自然“前景黯淡”。在這一輪省屬企業(yè)改革中，山東對(duì)標(biāo)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，做好新興產(chǎn)業(yè)的布局和引導(dǎo)，進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮模范和先頭兵的作用;把國(guó)有資本引入新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資本的布局，營(yíng)造良好的資本環(huán)境，步伐要越快越好;此外，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，進(jìn)行思想上、觀念上的洗禮。

“改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，無論如何，我們希望此輪國(guó)企自新與改革中山東每前進(jìn)的一小步，都能在未來顯現(xiàn)出放大效應(yīng)，最大程度地激發(fā)出山東經(jīng)濟(jì)的新活力。