山東高鐵“大提速”能否跑贏樞紐經(jīng)濟(jì)時(shí)代

初志偉

山東不斷加快布局省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以高鐵及其他交通形式讓城市進(jìn)入了“樞紐時(shí)代”。

9月10日，山東省政府召開(kāi)濰煙高鐵、萊榮高鐵項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。

濰煙高鐵是環(huán)渤海高鐵的重要一段，填補(bǔ)了萊州、龍口等煙臺(tái)北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（縣級(jí)市）沒(méi)有高鐵的空白。萊榮高鐵雖然只是一條區(qū)域性高鐵，但承擔(dān)著打通山東路網(wǎng)的紐帶作用，尤其是將地處山東最東頭的威海這個(gè)交通旮旯形成閉環(huán)，威海、煙臺(tái)從“動(dòng)車”時(shí)代進(jìn)入“高鐵”時(shí)代。

今年年底通車的濰萊高鐵，煙臺(tái)、威海進(jìn)出再也不需要借道青島，也結(jié)束了青島平度沒(méi)有高鐵站的歷史，青島在全省率先實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高鐵”。忽如一夜春風(fēng)來(lái)，今年成了山東高鐵建設(shè)的“大躍進(jìn)”之年。去年11月通車的魯南（日蘭）高鐵剛使山東高鐵線路成環(huán)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)眼已經(jīng)是三環(huán)格局。至此，預(yù)計(jì)山東2020年底高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2110公里，位列全國(guó)第三。

得益于山東高鐵的大發(fā)展，煙臺(tái)、濰坊將建成全國(guó)性綜合交通樞紐，臨沂、菏澤將建成區(qū)域性交通樞紐，山東將形成“四橫六縱三環(huán)”高速鐵路網(wǎng)布局。

高鐵以及其他交通形式讓城市進(jìn)入了“樞紐時(shí)代”。樞紐城市意味著更大范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的聚集，也意味著城市圈范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移與內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。山東不斷加快布局省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能否讓“交通圈”變身“經(jīng)濟(jì)圈”，打造出一個(gè)全國(guó)乃至全球的“交通經(jīng)濟(jì)樞紐”？

高鐵是城市的連接器

一個(gè)通俗的觀點(diǎn)認(rèn)為，大城市的直徑就是當(dāng)時(shí)最快的交通工具一小時(shí)行走的距離。后來(lái)，又出現(xiàn)了以主城區(qū)為圓心，以一小時(shí)的通勤距離為半徑，所形成的具有明顯聚集效應(yīng)的“一小時(shí)都市圈”的概念。

在高鐵時(shí)代，這個(gè)一小時(shí)的范圍繼續(xù)擴(kuò)大，而城市的邊界不需要無(wú)限延伸。高鐵的“同城效應(yīng)”，將城市的距離不斷拉近。

2017年，當(dāng)時(shí)擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室主任的劉鶴在《沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)的增長(zhǎng)奇跡》一文里提出，目前全球開(kāi)始了第三輪城市化浪潮，主要特點(diǎn)是通過(guò)強(qiáng)化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，全面提高大城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大城市的擴(kuò)張會(huì)帶來(lái)“大城市病”，小城鎮(zhèn)的擴(kuò)散又違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大都市圈、城市群是中國(guó)城市發(fā)展的主流趨勢(shì)。

區(qū)域是一個(gè)連續(xù)的地理空間，但受限于空間距離和行政區(qū)劃的阻隔，往往各自為政。而高鐵就是城市之間的連接器，城市的時(shí)空距離被壓縮，人流、物流、信息流、資金流充分涌流。在經(jīng)濟(jì)圈里，城市之間可以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，也可以互補(bǔ)互惠。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，或者加快產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

山東省要構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，如果沒(méi)有高鐵為支撐，很難實(shí)現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。未來(lái)膠東半島1小時(shí)互通，山東省內(nèi)2小時(shí)互通，正如煙臺(tái)市委書(shū)記張術(shù)平所說(shuō)的，是“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”。

交通優(yōu)勢(shì)同時(shí)可以提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

去年通車的魯南（日照）高鐵，連接山東南部地區(qū)，有利于打破區(qū)域壁壘，消除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。沂蒙山區(qū)、曲阜三孔旅游資源走出深閨，向更多的城市開(kāi)放。

早在京滬高鐵通過(guò)棗莊時(shí)，這個(gè)誕生過(guò)“鐵道游擊隊(duì)”的地方就緊抓機(jī)遇打造了“高鐵自由風(fēng)非常棗莊行”品牌，深化與北京、上海、徐州等沿線城市的旅游合作，組建“旅游聯(lián)盟”。計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工的濟(jì)棗旅游高鐵，將濟(jì)南、泰安、曲阜、棗莊串接在一起，打造了一條黃金旅游通道。

高鐵所過(guò)之處，每一站都是風(fēng)景。

臨沂是中國(guó)交通協(xié)會(huì)認(rèn)可的“中國(guó)物流之都”，也是首批23個(gè)國(guó)家物流樞紐之一。魯南（日蘭）高鐵彌補(bǔ)了臨沂的物流短板，提升了物流周轉(zhuǎn)效率，做到了極速達(dá)、當(dāng)日達(dá)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高附加值貨物的運(yùn)輸。濰坊借助京滬高鐵二通道、濟(jì)青高鐵、濰萊高鐵等，打造高鐵物流樞紐城市，編制了全國(guó)第一份高鐵物流發(fā)展規(guī)劃《濰坊北站高鐵物流研究》，以高鐵引領(lǐng)商貿(mào)物流業(yè)，未來(lái)將輻射整個(gè)山東半島地區(qū)。煙臺(tái)南站升級(jí)高鐵新區(qū)，成為煙臺(tái)打造的九大新區(qū)里重點(diǎn)推進(jìn)的一個(gè)。綠地投資150億元打造的城際空間站已率先開(kāi)工，起碼給了樓市相當(dāng)大的底氣。

從交通樞紐到樞紐經(jīng)濟(jì)

2019年9月印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性交通樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提高換乘換裝水平，完善集疏運(yùn)體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)?！?/p>

要做大做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，樞紐經(jīng)濟(jì)的硬件載體的建設(shè)是基礎(chǔ)的、必須的。僅有高鐵還不夠，還要考慮構(gòu)筑統(tǒng)籌航空、公路、港口、城市軌道交通等各種交通方式的多層級(jí)、一體化的綜合客運(yùn)樞紐。

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，被定位為全國(guó)性綜合交通樞紐的城市有63個(gè)。山東的青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊位列其中。在這份規(guī)劃里，青島被提及10次，濟(jì)南被提及8次，這也是最有潛力成為交通樞紐的城市。

根據(jù)《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035）》，濟(jì)南、青島的定位是國(guó)際性綜合交通樞紐。山東計(jì)劃通過(guò)3-5年時(shí)間，建成濟(jì)南東、青島新機(jī)場(chǎng)等綜合客運(yùn)樞紐。

國(guó)家物流樞紐布局承載城市中，濟(jì)南、濰坊、青島、日照、煙臺(tái)、臨沂入選，青島承擔(dān)港口、空港、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)四大樞紐功能，比南京、武漢、重慶少一個(gè)陸港功能。

這個(gè)劣勢(shì)是青島的地理位置決定的——位于鐵路網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)末梢。如今，海陸連接之處，海陸空鐵聯(lián)合，青島作為“一帶一路”上的雙節(jié)點(diǎn)城市，是終點(diǎn)也是起點(diǎn)。

交通樞紐要適時(shí)轉(zhuǎn)向樞紐經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴認(rèn)為，資源要素的強(qiáng)聚集性、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)擴(kuò)張性、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式是樞紐經(jīng)濟(jì)的典型特征。也就是說(shuō)，樞紐就意味著更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素的聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)周圍進(jìn)行更大范圍、更高強(qiáng)度的輻射，通過(guò)聚集和輻射形成全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，進(jìn)而完善各個(gè)產(chǎn)業(yè)要素。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的加持下，樞紐城市就意味著是一個(gè)資源要素的配置中心，也就對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。城市定位全球樞紐，就要有全球資源配置能力，如果不能在全球占有一席之地，那么打造一個(gè)“全球交通樞紐”就無(wú)從談起。

交通為表，產(chǎn)業(yè)為里。通過(guò)交通聚集更廣闊范圍的資源要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)周邊城市產(chǎn)生輻射，促使“交通圈”變身“經(jīng)濟(jì)圈”，是山東接下來(lái)要面對(duì)的問(wèn)題，其關(guān)鍵就在青島與濟(jì)南，這也是中心城市的應(yīng)有之義。

曾經(jīng)“山東的路”全國(guó)知名，如今山東的高鐵也要像山東的路一樣，聚集更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素，放大“樞紐經(jīng)濟(jì)”，使城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，同樣跑出高鐵速度。