江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資制度及創(chuàng)新研究

毛凌霄

摘 要：發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)是目前江蘇省解決資源環(huán)境問題、提高經(jīng)濟實力與競爭力的有效方法，但目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投融資難已成為其發(fā)展的重要阻礙。針對這一問題，光靠市場調(diào)節(jié)是遠遠不夠的，有效的政府干預與制度改革勢在必行。為此，有必要對江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投融資制度進行分析和創(chuàng)新探究，這有助于企業(yè)擴大投融資規(guī)模、提高投融資效益，同時也對當?shù)卣⒔∪h(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資政策和具體管理實踐產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：環(huán)境產(chǎn)業(yè);投融資制度;政府干預

0 引言

近年來，隨著我國大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)綠色經(jīng)濟，環(huán)境產(chǎn)業(yè)被納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。2019年江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)以10%以上的年增長率位居全國第一，具有起步早、成長快、產(chǎn)業(yè)門類齊全等特點。但是，由于我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，江蘇省內(nèi)環(huán)境行業(yè)生存發(fā)展仍面臨嚴重資金困境。一方面，這是由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分散、集中化程度低，大部分企業(yè)依靠自身籌措資金的能力較差，投融資渠道單一且總量不足;另一方面，江蘇省對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的整體投入不足，地方政府對環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制的建設(shè)不夠重視，導致環(huán)保市場機制不健全。目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投融資難題是環(huán)境行業(yè)的一大痛點，也是地方政府面臨的重大現(xiàn)實問題。因此，只有融資問題得到有效解決，才能保證環(huán)境行業(yè)持續(xù)強有力的發(fā)展。

1 江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資制度的現(xiàn)狀及不足

1.1 融資需求不斷擴大

江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)自20世紀70年代開始形成，隨著政府環(huán)保政策的引導與科技的發(fā)展，逐漸從以污染末端治理為主的初級中小型設(shè)備制造廠升級為遵循生態(tài)規(guī)律的多角度、集約化、智慧化新產(chǎn)業(yè)。同時，江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也隨著產(chǎn)業(yè)升級而逐步擴大，根據(jù)江蘇省第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全省共有水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計21276.2億元，比2013年末增長了365.3%。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模飛速擴張的背景下，環(huán)境類企業(yè)同時存在著巨大的發(fā)展?jié)摿途薮蟮馁Y金缺口。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的江蘇省環(huán)境類企業(yè)都是處于發(fā)展初期的中小型企業(yè)，具有利潤低、產(chǎn)業(yè)分散、初級產(chǎn)品較多且產(chǎn)品單一等問題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)別于大多數(shù)制造業(yè)，具有科技依賴性、資本密集性的特點，高科技創(chuàng)新、專用設(shè)備、高新人才等都是環(huán)境產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的重要資源，這也是很多環(huán)境企業(yè)產(chǎn)生投入產(chǎn)出不均衡、短期收益過少等致命生存問題的原因。因此，大量外部資金的注入是保證環(huán)境企業(yè)生存發(fā)展的重要途徑。

1.2 投融資制度不足

1.2.1 政府財政性投資總量無法滿足環(huán)境產(chǎn)業(yè)快速增長的資金需求

根據(jù)江蘇省節(jié)能環(huán)保支出公示，近五年江蘇省對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體投入并沒有太大增長，且其占一般公共預算的支出比重也在3%徘徊，雖然已經(jīng)高于全國其他省份的平均占比，但是和環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的發(fā)達國家相比還有很大差距。尤其相較于江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)近年來快速增長的企業(yè)數(shù)量和資金需求，在沒有充分發(fā)揮財政資金杠桿作用的前提下，江蘇省節(jié)能環(huán)保支出總量仍然不足。從詳細支出來看，我省節(jié)能環(huán)保支出主要用于污染防治以及污染防治技術(shù)開發(fā)，包括太湖水污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等，但基本沒有涉及到對環(huán)境類企業(yè)投融資制度的建設(shè)項目，對民間資本的帶動作用不強，無法起到杠桿作用。

1.2.2 融資渠道狹窄，方式單一

目前江蘇省財政在環(huán)境企業(yè)方面的投融資方式主要包括推廣PPP模式以吸引民間資本、引導銀行資本實行“環(huán)保貸”、采取稅收調(diào)節(jié)手段、建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度、發(fā)起省級生態(tài)環(huán)保發(fā)展資金等，其中一些手段更是近幾年新的探索。但是，江蘇省采取的這些投融資促進手段仍然處于較低的市場化水平。例如省財政廳聯(lián)合商業(yè)銀行推出的一些綠色信貸服務(wù)，其主要合作對象只集中在江蘇銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等銀行，雖然單一項目貸款限額以及合作銀行數(shù)量都在2020年有所提升，但綠色信貸的主要融資渠道依然只有商業(yè)銀行，并未拓展至債券、基金、保險等其他金融工具。其次，綠色PPP項目雖然在促進政府和社會資本合作方面產(chǎn)生了作用，但PPP項目具有回報周期長、資金投入多、風險控制機制不完善等缺陷，在客觀上對企業(yè)的融資能力要求很高，因此，PPP項目對很多中小規(guī)模企業(yè)而言門檻非常高。最后，不管是環(huán)保稅，還是省級生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，其主要目的還是作用于抑制環(huán)境污染的發(fā)生，而這些方案對環(huán)境企業(yè)的資金注入仍然沒有太大作用;同時，由于當前江蘇省部分地方政府由于資金預算缺口和配套設(shè)施薄弱，沒有能力爭取到相關(guān)省級項目或國家級項目資金，導致一部分省級項目基金滯留，無法準確落實到地方政府?？傊?，目前江蘇省環(huán)境企業(yè)接受投融資的渠道依然比較單一，如何將政府投資從問題導向型發(fā)展為政務(wù)投資與民間資本市場相結(jié)合的新模式是江蘇省財政部門面臨的一大難點。

1.2.3 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市場機制不完善

首先。盡管目前江蘇省已出臺部分投融資支持方案，但由于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場機制缺失，以及投資項目監(jiān)管不足等問題，使得相關(guān)財政投入效率低下?！碍h(huán)保貸”作為江蘇省對環(huán)境企業(yè)資金支持的重要項目，雖然在一定程度上利用銀行資本解決部分企業(yè)融資難的問題，但由于數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)不健全，導致一些不合規(guī)的企業(yè)利用監(jiān)管漏洞提供虛假信息獲得資金，而一些符合條件的環(huán)境企業(yè)則由于信息滯后無法享受相應便利。

其次，江蘇省在環(huán)境領(lǐng)域的市場機制仍不完善。以碳排放權(quán)為例，雖然江蘇省工業(yè)增加值和碳排放重點單位數(shù)量在全國均處于較高水平，但目前我省碳排放權(quán)的價格評估標準仍不明確。尤其是在信貸業(yè)務(wù)的審批中，很多金融機構(gòu)無法通過市場交易方式將包括碳排放權(quán)在內(nèi)的很多綠色項目轉(zhuǎn)化為質(zhì)押權(quán)。除此之外，江蘇省在排污權(quán)、節(jié)能項目收益權(quán)等方面的交易機制、企業(yè)排污指標的建設(shè)問題，以及有關(guān)金融產(chǎn)品的交易平臺對接等方面都有著類似制度缺失的問題。

2 完善江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資制度的建議與創(chuàng)新

2.1 發(fā)揮政府環(huán)境投資的引導作用，建立產(chǎn)業(yè)集群

江蘇省環(huán)境產(chǎn)業(yè)所面臨的資金困境并不能僅僅依靠加大政府財政性投資來解決，正確發(fā)揮財政性投資的引導作用才是關(guān)鍵。在中央政府制定的環(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資法律制度框架下，地方政府應該為其區(qū)域內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)投融資制度建立合適的市場運作機制，并利用政府財政性投資，通過直接資金投入、綠色項目基金、制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、引導社會資本參與、鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品等，以發(fā)揮政府的主體作用。同時，在政府資源和平臺搭建的引導下，如果能夠在地方發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群，并在園區(qū)內(nèi)引進銀行、證券等各類金融機構(gòu)，重點推動綠色項目金融平臺建設(shè)，不論是高校研究產(chǎn)出還是企業(yè)接受投融資的效率都會大大提高。

2.2 投資主體和融資方式多元化

財政力量的有限性決定了環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金來源不可能僅僅依靠政府投資，推動投資主體和融資方式多元化、積極吸引各方資本進行投資，同時發(fā)揮企業(yè)自身的主體作用，創(chuàng)新投融資渠道是環(huán)境產(chǎn)業(yè)“開源”的必經(jīng)之路。其一，在原有的PPP綠色資金項目的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，鼓勵通過要素集約或網(wǎng)絡(luò)集約的方式將PPP項目系統(tǒng)化，組合開發(fā)重點生態(tài)項目的周邊配套資源，如生態(tài)修復、生態(tài)旅游、禽畜廢物利用、土地開發(fā)、廚余垃圾處理等。其二，鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。江蘇省在發(fā)展“環(huán)保貸”的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，可以根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)回報期長的特點，創(chuàng)新中長期信貸政策、根據(jù)信用評級縮短部分企業(yè)的貸款流程、減少信貸費用等。同時，進一步完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)抵質(zhì)押模式的風險控制和交易制度，使得符合規(guī)范的企業(yè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等可以實行抵質(zhì)押貸款，拓寬融資渠道。其三，完善目前的江蘇省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金建設(shè)，拓寬不同行業(yè)和不同區(qū)域的環(huán)保子基金項目，使得基金能夠落實到地方，充分發(fā)揮綠色基金的杠桿作用。

2.3 健全環(huán)境產(chǎn)業(yè)平臺和交易機制建設(shè)

目前江蘇省在環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)平臺建設(shè)方面仍有較大缺陷，建立環(huán)境企業(yè)和綠色項目數(shù)據(jù)庫是完善交易機制的必要準備。建立數(shù)據(jù)庫包括環(huán)境企業(yè)信息查詢和信用評級制度、綠色金融產(chǎn)品展示和線上服務(wù)、以及不同領(lǐng)域的政府綠色項目、稅務(wù)、基金、工商、能源價格、環(huán)境政策等相關(guān)政務(wù)的信息查詢和公示等。同時加強政府不同部門間的協(xié)作，包括和環(huán)境工程、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通運輸、財政撥款等各類政府部門有關(guān)的統(tǒng)計、預算、監(jiān)測、考核、信息化等等各類工作。

在市場機制的建設(shè)方面，除上文提到的健全碳排放權(quán)、排污權(quán)，以及和綠色項目相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)的交易機制外，也要積極推動包括風險投資、IPO、天使投資等各種企業(yè)股權(quán)投資機制的發(fā)展，推動企業(yè)參與環(huán)境行業(yè)投融資項目。隨著市場交易機制的完善，將財政資金在環(huán)境產(chǎn)業(yè)運行的重要性不斷降低，突出市場的主導地位，進而環(huán)境行業(yè)的投融資制度才會逐步完善。

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