高校服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與角色定位研究

袁冬梅

摘 ?要：地方高校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要力量，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，是其發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。地方高校作為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)找準(zhǔn)自身的角色定位，實(shí)現(xiàn)與其他創(chuàng)新要素之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。根據(jù)在蘇高校服務(wù)蘇州創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，目前仍然面臨著管理體制有所制約、思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一、人才培養(yǎng)有所脫節(jié)、服務(wù)發(fā)展存在局限等困境，進(jìn)而提出了高校要立足人才培養(yǎng)根本任務(wù)，協(xié)同其他創(chuàng)新因素，結(jié)合自身辦學(xué)目標(biāo)和特色，分類分層實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的定位原則。

關(guān)鍵詞：高校;創(chuàng)新發(fā)展;角色定位

中圖分類號(hào)：G640 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-000X（2020）31-0032-04

Abstract： As an important force in regional economic and social development， local colleges and universities actively serve the innovative development of the local economy， which is an important manifestation of their social service functions. As an important part of regional innovation ecosystem， local colleges and universities should determine their own role positioning， and realize complementary advantages and resource sharing with other innovation elements. According to the status quo of universities in Suzhou serving the innovation and development of Suzhou， there are still some problems such as the restriction of administration system， the disagreement of understanding with each other， the disconnection between personnel training and social needs and the limitations of serving development. Local universities should insist the fundamental task of talent training， realize the goal of serving local economic development effectively based on its own goal and characteristics with other innovation elements by implementing different methods.

Keywords： university; innovative development; role orientation

黨的十九大明確指出，要把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，把堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)的重大舉措。習(xí)近平總書記在講話中也多次提到“創(chuàng)新”一詞，并圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展從國家發(fā)展層面提出了一系列新思想、新論述、新要求。在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)下，必然要求各地方政府深化改革，突破發(fā)展瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用創(chuàng)新引領(lǐng)新一輪發(fā)展之路，從而帶動(dòng)整個(gè)國家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

蘇州作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，是江蘇科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地，是長三角一體化建設(shè)的重要組成部分，努力構(gòu)建整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系，集聚全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁上中高端，不僅是答好“創(chuàng)新四問”的關(guān)鍵所在，更是蘇州打破自身發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必由之路。在這一過程中，需要政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多個(gè)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，使得相關(guān)的政策、成果、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化等互相作用，共同影響，從而形成一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

地方高校作為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在自身發(fā)展的過程中，努力與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌并為之服務(wù)是實(shí)現(xiàn)其基本職能特別是發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)之一。因此，充分發(fā)揮地方高校的有利條件和積極作用，厘清四大職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在積極推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的契機(jī)下，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)蘇州創(chuàng)新發(fā)展，著力將學(xué)校的人才、科研、智力、載體平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新資源，這是擺在眾多地方高校面前一個(gè)新的課題。

一、在蘇高校情況概述

目前，蘇州地區(qū)共有在蘇高校22所，其中省屬本科類高校3所，中外合作本科類高校2所，高職高專類院校17所，另有獨(dú)立學(xué)院4所。經(jīng)過多年發(fā)展，構(gòu)建了獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州國際教育園的高校集聚地，全市已形成了省屬、市屬、市（區(qū)）屬高校的完備層次，公辦、民辦、中外合作辦學(xué)等類型多樣的局面，基本形成了與蘇州城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相呼應(yīng)的高等教育空間布局。

綜合在蘇高校分布情況，蘇州高校盡管總體數(shù)量尚可，但本科類院校特別是研究型大學(xué)較少，雖然近年來各高校均取得了一定的發(fā)展甚至是跨越式發(fā)展，但仍然存在不同程度的困難與挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新發(fā)展方面主要表現(xiàn)在財(cái)政投入與外部相比差距較大，高層次人才引進(jìn)難度增加，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新平臺(tái)資源有待進(jìn)一步整合等等。眾多的高職高專類學(xué)校在學(xué)科設(shè)置上具有一定的同質(zhì)性，很多校地合作停留在框架協(xié)議階段，真正落地實(shí)施地較少，這些都影響了在蘇高校服務(wù)蘇州發(fā)展的整體步伐與進(jìn)程，總體來看，在蘇高校的總體實(shí)力與蘇州整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱，與蘇州的創(chuàng)新發(fā)展需求不相稱，迫切需要提質(zhì)增效以更好地為蘇州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這也是地方高校立足地方，輻射全國，扎根中國大地辦教育的具體體現(xiàn)。

二、在蘇高校服務(wù)蘇州創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

（一）管理體制存在一定的制約性

從在蘇各高校的分布情況來看，省屬高校與市屬高校并存，同是地處蘇州，在管理體制方面卻有著很大的差別。一方面，在蘇各高校由于層次不盡相同，3所本科類院校全部都是省屬院校，對(duì)學(xué)校發(fā)展具有舉足輕重影響的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、人事編制等都?xì)w口江蘇省管轄，學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項(xiàng)等直接向省內(nèi)有關(guān)部門請(qǐng)示或匯報(bào)，并接受其指導(dǎo)和管理，與蘇州市政府無直接的行政隸屬關(guān)系，也就沒有行政職能范疇內(nèi)的管理與支持，因此，在包括各項(xiàng)政策、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等方面無法取得地方政府的支持，特別是在經(jīng)費(fèi)投入這塊，這在目前全國上下高?！半p一流”建設(shè)的過程中，與上海、廣州、深圳等省市巨額的經(jīng)費(fèi)投入相比，存在較大的差距。另一方面，長期以來高等教育管理固有的體制機(jī)制束縛著自身的發(fā)展，教育部等五部門下發(fā)的《關(guān)于深入高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》仍需進(jìn)一步深化落實(shí)。省屬地方高校既有省級(jí)主管部門的管理，部分又受蘇州市同級(jí)部門的屬地管理，各類考核評(píng)比指標(biāo)與蘇州市地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不大，高校自身發(fā)展的任務(wù)繁重，壓力巨大，使得高校也無法投入更多的精力參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，高校長期以來被冠以的“象牙塔”形象，使得其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面與社會(huì)的實(shí)際需要存在脫鉤現(xiàn)象，教育教學(xué)改革尚在路上，科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化率低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力有待提升，社會(huì)服務(wù)主動(dòng)性不夠，對(duì)于高校自身而言，這些不利因素也阻礙了自身的發(fā)展，迫切需要打破原有僵局，深化教育教學(xué)改革，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效接軌，在確保社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，求同存異，錯(cuò)位發(fā)展，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

（二）思想認(rèn)識(shí)存在一定的滯后性

長期以來，社會(huì)服務(wù)作為高等教育的職能之一，雖然高校也利用自身的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)開展了大量的工作，但從各高校重視程度上，遠(yuǎn)不及人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵建設(shè)有待進(jìn)一步深化。

從高校自身出發(fā)來看，首先從整體社會(huì)關(guān)注度很高的高校整體評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，各類國內(nèi)外有影響力的著名大學(xué)排名包括QS世界大學(xué)排名、Times高等教育世界大學(xué)排名、世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名、US news世界大學(xué)排名、武書連排名等等，雖然設(shè)置的指標(biāo)各有側(cè)重，但體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)層面的指標(biāo)均甚少涉及，雖然國家倡導(dǎo)不唯排名，但排名的結(jié)果或多或少影響著高校的社會(huì)地位和聲譽(yù)，這使得高校層面難以將精力放到社會(huì)服務(wù)層面。從整個(gè)社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度上而言，高校的社會(huì)聲譽(yù)同樣更多地體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究等方面，高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)同樣缺乏關(guān)注。其次，從教師自身的發(fā)展要求和利益出發(fā)，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究對(duì)于教師而言都有具體的教學(xué)或科研任務(wù)指標(biāo)，并與職稱評(píng)審、績效考核等教師的利益直接掛鉤，而社會(huì)服務(wù)卻很難像教學(xué)或科研工作一樣進(jìn)行定量的計(jì)算，而是作為一種輔助性的相對(duì)主觀的指標(biāo)來加以衡量，同時(shí)教師為評(píng)職稱等發(fā)表的論文學(xué)理性居多，能夠?qū)嶋H應(yīng)用型的較少，科學(xué)項(xiàng)目的研究在結(jié)題之后，很少考慮項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化并落實(shí)實(shí)施，高校也缺乏幫助教師實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的有效平臺(tái)和專業(yè)人才。這些指揮棒效應(yīng)使得高校在社會(huì)服務(wù)層面難以得到高度重視，廣大教師難以將精力放在社會(huì)服務(wù)上，這樣就很難激發(fā)教師的積極性和主動(dòng)性。從政府層面來看，一定程度上缺乏對(duì)屬地高等教育的全面了解，對(duì)高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)缺乏研究，對(duì)高校研究人員的研究成果缺乏關(guān)注，在謀劃地方區(qū)域發(fā)展時(shí)對(duì)高校的作用發(fā)揮和競爭優(yōu)勢(shì)預(yù)估不足，缺乏對(duì)高校在創(chuàng)新發(fā)展上的科學(xué)研判，也就難以有具體有效的指導(dǎo)和政策支持等。雙方在思想認(rèn)識(shí)上的共識(shí)度不夠，使得高校服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，難以取得實(shí)效。

（三）人才培養(yǎng)存在一定的脫節(jié)性

高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間一直存在一定的差距，是阻礙社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的因素之一，這早已成為高等教育的共性問題之一，在短期內(nèi)難以得到有效解決?？v觀在蘇高校，高校學(xué)生人數(shù)眾多，近年來每年約有3萬余人畢業(yè)生，但是從整體上而言，各高校部分專業(yè)設(shè)置不盡合理，部分專業(yè)陳舊，沒有及時(shí)調(diào)整或設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)需求相呼應(yīng)的新興學(xué)科，部分專業(yè)設(shè)置重復(fù)，不僅在學(xué)校與學(xué)校之間存在這樣的問題，在學(xué)校內(nèi)部的學(xué)院之間，由于多方面的原因，也會(huì)出現(xiàn)一些專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)類似的現(xiàn)象，這樣既造成資源的浪費(fèi)，難以滿足蘇州市各行各業(yè)整體用人的需求，還會(huì)影響到畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)的同質(zhì)化競爭。另一方面，科研項(xiàng)目和論文的“指揮棒”效應(yīng)使得教師不能夠沉下心來認(rèn)真研究教學(xué)方式方法，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的聯(lián)動(dòng)性不夠，教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)需求存在較大差距，教學(xué)改革尚在路上，應(yīng)試教育體制下所培養(yǎng)出的廣大學(xué)生從整體上而言創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新實(shí)踐能力不夠，整體人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升。

（四）服務(wù)發(fā)展存在一定的局限性

目前，就蘇州市各級(jí)政府與各高校合作的情況來看，結(jié)合各高校自身的特色，合作的廣度和深度不一，雖經(jīng)過多年的發(fā)展，合作內(nèi)容逐漸拓寬，合作模式有所創(chuàng)新，取得了一定的成效，但仍然存在一定的局限性。各高校大多與政府簽訂校地協(xié)同發(fā)展的框架協(xié)議，而框架協(xié)議之外涉及具體的政策、舉措、合作內(nèi)容、方式、人員配置等方面容易滯后，難以深入開展合作，取得實(shí)效。各高職類院校則多與行業(yè)相關(guān)企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，這些都表明了校地合作的良好開端，但也存在著諸多的問題，最明顯的體現(xiàn)就是后續(xù)具體深入開展實(shí)施乏力。具有蘇州特色的《名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略》目前正在通過項(xiàng)目化方式推進(jìn)實(shí)施，在實(shí)際操作的過程中也遇到了諸多挑戰(zhàn)，蘇州大學(xué)的各類創(chuàng)新資源與蘇州市的各類創(chuàng)新資源還需進(jìn)一步融合，具體成效隨著項(xiàng)目的推進(jìn)和成果展出，有待驗(yàn)證。而高職類院校的校地合作具體體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的輸出上，這本是高等院校當(dāng)仁不讓的第一要?jiǎng)?wù)，更多的高職類院校多是直接與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，為企業(yè)定向培養(yǎng)技能型應(yīng)用型人才，但是在科研合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓上，局限性較大。從整體來看，各高校尚未配齊或做強(qiáng)做優(yōu)蘇州亟需發(fā)展的納米技術(shù)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)科部署，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究仍需加強(qiáng)，創(chuàng)新鏈的前端配置仍未有效形成。因此，在蘇高校在對(duì)蘇州創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)內(nèi)容和方式方面，仍需進(jìn)一步拓寬思路，除了為社會(huì)培養(yǎng)急需的人才之外，在高端人才引進(jìn)、科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化、智庫支撐、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、文化引領(lǐng)等方面都應(yīng)該有所建樹，促進(jìn)蘇州市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。