基于SCP 視角的徐州市眾創(chuàng)空間發(fā)展可行路徑研究

□史 偉 徐 燕 盧 賓

眾創(chuàng)空間概念在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已形成，并且對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)生了深刻影響。近年來(lái)，眾創(chuàng)空間概念被引入中國(guó)，越來(lái)越成為政府關(guān)注和民眾關(guān)心的熱門話題。伴隨著“雙創(chuàng)”浪潮，眾創(chuàng)空間規(guī)?；焖僭鲩L(zhǎng)，儼然成為一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)。自2015 年開(kāi)始，徐州市成立的眾創(chuàng)空間逐年增加，但也面臨著某種程度的“冷熱不均”、個(gè)別優(yōu)勢(shì)特色不明顯、相關(guān)盈利模式不持續(xù)等問(wèn)題，部分眾創(chuàng)空間陸續(xù)停營(yíng)。本文將運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論中的SCP 范式從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、孵化行為、孵化績(jī)效三個(gè)維度對(duì)徐州市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析并對(duì)眾創(chuàng)空間未來(lái)發(fā)展可行路徑進(jìn)行探究。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

按照產(chǎn)業(yè)組織理論，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的特征和形式，主要描述指標(biāo)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品差異化、進(jìn)入和退出壁壘等。對(duì)于眾創(chuàng)空間的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，我們主要從市場(chǎng)規(guī)模、區(qū)域集中度、進(jìn)入和退出壁壘三個(gè)方面進(jìn)行分析，提供的服務(wù)差異化內(nèi)容將并入孵化服務(wù)模塊進(jìn)行分析。

（一）市場(chǎng)規(guī)模

2015 年1 月，“眾創(chuàng)空間”的概念首次在中央文件出現(xiàn)，緊接著國(guó)務(wù)院、江蘇省、徐州市等各級(jí)政府相繼出臺(tái)了大力發(fā)展眾創(chuàng)空間的意見(jiàn)、政策。2016 年1 月，徐州市國(guó)家高新區(qū)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園眾創(chuàng)空間、礦大科技園眾創(chuàng)空間、永嘉科技園眾創(chuàng)空間首批被確認(rèn)省級(jí)眾創(chuàng)空間備案，自此徐州市眾創(chuàng)空間進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截至2018 年底，徐州市省級(jí)以上備案眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到85 家，占江蘇省11.39%，較2017 年提高3.15 個(gè)百分點(diǎn)；2016-2018 年成立的眾創(chuàng)空間占現(xiàn)有眾創(chuàng)空間總數(shù)的58.82%；提供的場(chǎng)地面積超過(guò)38 萬(wàn)平方米，年度總收入達(dá)4.45 億元。經(jīng)過(guò)四年的快速發(fā)展，眾創(chuàng)空間在徐州遍地開(kāi)花，數(shù)量和規(guī)模都大幅增長(zhǎng)。

圖1 2015-2018年徐州市省級(jí)以上備案眾創(chuàng)空間數(shù)量（家）

（二）區(qū)域集中度

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集中度分析，較常用的有貝恩分類法和赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)，但因部分?jǐn)?shù)據(jù)難以獲取，故本部分僅對(duì)徐州市各縣（市）區(qū)眾創(chuàng)空間分布進(jìn)行分析。由圖2 可知，徐州市眾創(chuàng)空間主要集中在邳州市、新沂市和泉山區(qū)，這3 個(gè)縣（市）區(qū)占據(jù)了全市眾創(chuàng)空間的49.41%；而經(jīng)開(kāi)區(qū)、睢寧縣和賈汪區(qū)眾創(chuàng)空間較少，經(jīng)開(kāi)區(qū)僅有1 家。徐州市眾創(chuàng)空間區(qū)域集中度過(guò)高，各地區(qū)發(fā)展不均勻，需要繼續(xù)宣傳推廣，借助眾創(chuàng)空間的科技拉動(dòng)作用，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 2018年徐州市各縣（市）區(qū)省級(jí)以上備案眾創(chuàng)空間分布情況

（三）進(jìn)入和退出壁壘

從目前公布的眾創(chuàng)空間進(jìn)入和退出條件來(lái)看，進(jìn)出壁壘較低，但是對(duì)于備案眾創(chuàng)空間的申報(bào)要求相對(duì)較高，如2019 年徐州市出臺(tái)的《徐州市眾創(chuàng)空間備案與管理辦法》（試行）對(duì)申請(qǐng)市級(jí)眾創(chuàng)空間備案除了場(chǎng)地面積規(guī)定外，對(duì)于服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高要求，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)每年注冊(cè)成為新企業(yè)數(shù)不低于5 家（專業(yè)化眾創(chuàng)空間不低于3 家），具備為入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供融資功能，設(shè)立或簽約合作設(shè)立面向創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)種子資金或投資基金額度不低于200 萬(wàn)元，實(shí)際投資項(xiàng)目1 個(gè)以上。眾創(chuàng)空間進(jìn)入和退出壁壘不高，可能導(dǎo)致入駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)質(zhì)量不高，甚至個(gè)別眾創(chuàng)空間入駐的是成熟期企業(yè)，占用孵化資源，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間孵化效率整體不高。

此外，徐州市也加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間的考核?？己丝梢远酱俦妱?chuàng)空間，并根據(jù)考核結(jié)果提供資助獎(jiǎng)勵(lì)，但目前不少眾創(chuàng)空間運(yùn)行需要完成一些硬指標(biāo)，有的眾創(chuàng)空間過(guò)于追求量化指標(biāo)，而忽略了本身特色優(yōu)勢(shì)的利用和塑造，展現(xiàn)了表象的繁榮、掩飾了實(shí)際進(jìn)程中的一些問(wèn)題，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，如果考核體系設(shè)置不合理也會(huì)影響考核結(jié)果，導(dǎo)致部分“偏才”眾創(chuàng)空間出局。

孵化行為

隨著創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益完善，眾創(chuàng)空間在資源配置、孵化服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)模式等方面都有了一定程度的創(chuàng)新。孵化服務(wù)模式從最初的“二房東”1.0 模式發(fā)展到創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)4.0 模式，聚焦發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)保持暢通，同時(shí)綜合采用物理空間上的支持、直接投資、提供增值服務(wù)、開(kāi)啟國(guó)際鏈接等各種手段為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供扶持。由《徐州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展白皮書(shū)（2018）》分析可知，截至2018 年底，徐州市九成以上的眾創(chuàng)空間為入駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和政策落實(shí)等創(chuàng)業(yè)者所需的各種增值服務(wù)；近四成的眾創(chuàng)空間提供國(guó)際合作服務(wù)；平均每家省級(jí)以上備案眾創(chuàng)空間擁有約13名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和14名服務(wù)人員；投融資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同出資方式，社會(huì)資本是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)獲得投資的最主要渠道，占投資總額的55.74%。通過(guò)對(duì)徐州市85 家省級(jí)以上備案眾創(chuàng)空間信息資料進(jìn)一步搜集整理發(fā)現(xiàn)，目前大部分眾創(chuàng)空間提供的公司注冊(cè)、財(cái)務(wù)、融資、推廣等軟服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升，并且大部分眾創(chuàng)空間提供的服務(wù)內(nèi)容類似，相互之間除了政策優(yōu)惠，沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于留住團(tuán)隊(duì)/企業(yè)，也不利于眾創(chuàng)空間自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

孵化績(jī)效

眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的孵化績(jī)效可以從創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、培育企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面來(lái)體現(xiàn)。2018 年徐州市眾創(chuàng)空間總收入達(dá)到4.45億元，七成以上收入來(lái)源于投資和服務(wù)，收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；入駐周期在1 年以下創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占近半數(shù)，孵化周期明顯縮短，孵化能力提升；在眾創(chuàng)空間孵化下新注冊(cè)企業(yè)625 家；直接帶動(dòng)12311 人就業(yè)；擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)1272 件，其中發(fā)明專利486 件，占38.21%。徐州市眾創(chuàng)空間孵化效果顯著，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大部分眾創(chuàng)空間還沒(méi)有形成長(zhǎng)期循環(huán)的盈利模式，創(chuàng)新質(zhì)量不高，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，留住高端人才的創(chuàng)業(yè)崗位相對(duì)較少，可持續(xù)發(fā)展模式有待進(jìn)一步探索。

徐州市眾創(chuàng)空間發(fā)展可行路徑

從上述分析可以看出，徐州市眾創(chuàng)空間發(fā)展?fàn)顩r良好，數(shù)量與規(guī)模不斷增長(zhǎng)，服務(wù)內(nèi)容增加，服務(wù)質(zhì)量提高，孵化績(jī)效顯著，提供了大量的就業(yè)崗位、成功孵化培育了大量科技企業(yè)，為徐州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但也存在諸多問(wèn)題，區(qū)域集中度過(guò)高，可持續(xù)發(fā)展與盈利模式尚未形成。下面將根據(jù)SCP 分析結(jié)果，探索徐州市眾創(chuàng)空間未來(lái)發(fā)展可行路徑。

（一）政府找準(zhǔn)定位，深化實(shí)施“三元共治”理念

徐州市政府相關(guān)管理部門在推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從注重“量”的階段向注重“質(zhì)”的階段轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理清自身職能，處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，既不能“缺位”，更不能“越位”，進(jìn)一步強(qiáng)化“政府＋市場(chǎng)＋社會(huì)”的三元共治理念，重點(diǎn)做好監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、引導(dǎo)和服務(wù)工作，主動(dòng)根據(jù)形勢(shì)需要轉(zhuǎn)變角色定位，改革管理體制機(jī)制、完善財(cái)稅政策、健全政府采購(gòu)制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，明確、簡(jiǎn)化認(rèn)定和考核制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，適當(dāng)降低對(duì)眾創(chuàng)空間的備案門檻，加強(qiáng)通過(guò)考核后可獲得的政府相關(guān)政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。其他工作可以交給市場(chǎng)和社會(huì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，促進(jìn)眾創(chuàng)空間的全面發(fā)展。

（二）提升運(yùn)營(yíng)與孵化能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

縱觀國(guó)內(nèi)一線城市，眾創(chuàng)空間正從“遍地開(kāi)花”走向“質(zhì)量提升”的階段。徐州市也應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、科研、資本、院校、企業(yè)等實(shí)際資源情況，綜合評(píng)估可建設(shè)眾創(chuàng)空間的數(shù)量和規(guī)模，科學(xué)把握“大與小、快與好、總量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展與安全”的關(guān)系，在確保數(shù)量和規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化眾創(chuàng)空間的運(yùn)營(yíng)和工作流程，提高眾創(chuàng)空間的服務(wù)質(zhì)量和孵化能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

目前徐州市大部分眾創(chuàng)空間可以為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)/企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的軟硬件服務(wù)，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較明顯，隨著市場(chǎng)需求的逐步提升，存在相互爭(zhēng)搶資源、項(xiàng)目的可能性。未來(lái)徐州市眾創(chuàng)空間的發(fā)展應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建打造專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，降低區(qū)域集中度，為供應(yīng)鏈上的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供有效交流平臺(tái)，共享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等要素，同時(shí)助力于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸。

（四）探索可持續(xù)發(fā)展模式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

徐州市眾創(chuàng)空間應(yīng)積極探索符合自身特性的可持續(xù)性盈利的商業(yè)模式，比如運(yùn)營(yíng)主體以自有場(chǎng)地進(jìn)行載體建設(shè)并設(shè)立股權(quán)投資基金，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目孵化服務(wù)，在減少短期資金壓力的同時(shí)通過(guò)長(zhǎng)期股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)盈利。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)于眾創(chuàng)空間且認(rèn)同眾創(chuàng)空間孵化發(fā)展理念的企業(yè)，在發(fā)展壯大后興辦眾創(chuàng)空間，形成良性循環(huán)，在孵化別人的同時(shí)也成就自我，拓展上下游、打通產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)注入新的發(fā)展活力。此外，徐州市的眾創(chuàng)空間還應(yīng)提高專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)等一系列的資源配備，從而提高眾創(chuàng)空間的專業(yè)化水平及競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。