貧困地區(qū)脫貧后，維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

王遠(yuǎn)君

摘要：從主要側(cè)重于救濟(jì)援助到側(cè)重于可持續(xù)發(fā)展的扶貧，扶貧工作是中國(guó)扶貧理論和實(shí)踐的發(fā)展和豐富。完整的減貧戰(zhàn)略應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策，而不僅僅是簡(jiǎn)單的選擇。當(dāng)前以發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧工作的實(shí)施，是對(duì)中國(guó)扶貧理論和實(shí)踐的發(fā)展和充實(shí)，以及救濟(jì)和社會(huì)保障等綜合措施，以及我們對(duì)發(fā)展理論和扶貧模式的理解。在扶貧領(lǐng)域，有必要堅(jiān)持黨的基本原則，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展扶貧必須成為扶貧的基本方針，必須努力改革扶貧工作方式，提高扶貧資金的利用率。

關(guān)鍵詞： 貧困地區(qū);脫貧;經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

引言

發(fā)展性扶貧是扶貧活動(dòng)的主要手段，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)的改革和建設(shè)工作將有助于保障和改善民生，幫助農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定地解決溫飽問(wèn)題，從而消除和豐富貧困。它將增加農(nóng)民的收入，增強(qiáng)整個(gè)貧困地區(qū)的實(shí)力，促進(jìn)扶貧和發(fā)展，并解決旅行，醫(yī)療，教育的問(wèn)題。扶貧部門(mén)需要整合各種資源，同時(shí)最大限度地發(fā)揮扶貧部門(mén)的能力。通過(guò)將特殊的減貧，工業(yè)減貧和農(nóng)業(yè)惠益政策有機(jī)地結(jié)合在一起，相互支持，彼此互補(bǔ)，并提供“政府主導(dǎo)的大規(guī)模部門(mén)支持和社會(huì)支持”?！爸卮蠓鲐殹钡摹皡⑴c”模式有意識(shí)地實(shí)施了以發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧戰(zhàn)略，這樣可以避免不必要的曲折和轉(zhuǎn)移，并激發(fā)自己的動(dòng)機(jī)和效果。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依賴于該地區(qū)的最佳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化該地區(qū)的布局。它必須基于市場(chǎng)的協(xié)作開(kāi)發(fā)需求，充分利用退耕還林獲得的土地利用空間，并在扶貧政策和扶持資金的支持下，進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，突破性的突破性選擇。有必要逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局，專業(yè)化生產(chǎn)和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)具有強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)防御能力和良好的市場(chǎng)前景的產(chǎn)品。

（二）發(fā)揮新興經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用

支持新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有助于振興主體經(jīng)營(yíng)。但是，這需要一定程度的農(nóng)業(yè)工業(yè)化，更成熟的供應(yīng)鏈和良好的地理位置。這對(duì)于多種產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展非常有利，但對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻具有重大影響?？梢愿玫卣袭?dāng)?shù)匚幕?，民俗風(fēng)情和其他特征，以發(fā)展和擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)，例如當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)。

二、強(qiáng)化教育幫扶保障

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層師資力量

建立和完善農(nóng)村基層師資力量是成功發(fā)展扶貧的基本保證，扶貧系統(tǒng)的內(nèi)部相關(guān)性要求必須系統(tǒng)化，全面改進(jìn)應(yīng)著重于發(fā)展。

需要繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教師之間的差距，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)學(xué)校教師之間的互動(dòng)活動(dòng)，共享資源，優(yōu)化教育。在渠道和方法上，引進(jìn)人才，并保持人才。

改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師的待遇，并在正常工作時(shí)間（如早晚自習(xí)）（4節(jié)課）以外向農(nóng)村教師提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（二）優(yōu)先發(fā)展貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育

首先，我們將改善實(shí)施和培訓(xùn)機(jī)制，以促進(jìn)整體人才隊(duì)伍的持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)主要渠道積極引進(jìn)人力資源，需要主動(dòng)與大學(xué)聯(lián)系并獲取人力資源。突破區(qū)域界限，以有計(jì)劃的，有意識(shí)的方式引進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬?。?yōu)先考慮政策，并設(shè)定“特殊職責(zé)/特殊職責(zé)”的范圍。為了以合理的流程實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，有必要激活人力資源管理。我們必須堅(jiān)持“統(tǒng)一宏觀管理，加強(qiáng)服務(wù)管制”，對(duì)高級(jí)人力資源進(jìn)行集中管理，對(duì)一般人力資源進(jìn)行分散管理。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)實(shí)踐和實(shí)踐，進(jìn)一步放開(kāi)人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才流動(dòng)合理化和優(yōu)化配置，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生走在前列。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生盡快將他們學(xué)到的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，以加速理論知識(shí)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（三）加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)資助力度

基于自身的優(yōu)勢(shì)，我們?yōu)閲?guó)家減貧戰(zhàn)略提供多邊財(cái)政支持，支持和指導(dǎo)貧困地區(qū)以最大化市場(chǎng)資源，并為資本市場(chǎng)提供“潛在能源”。轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)能”。根據(jù)院黨委的要求，各個(gè)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)將通過(guò)比較“扶貧意見(jiàn)”，通過(guò)直接金融發(fā)展，對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)，支持和創(chuàng)新。促進(jìn)和分配更多資源用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

三、激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力

（一）從政策制定和實(shí)施著眼，提升貧困戶參與度

改善一系列社會(huì)援助系統(tǒng)，例如財(cái)政援助，法律援助，人道主義和精神援助以及教育援助。建立扶貧濟(jì)困基金，建立扶貧超級(jí)市場(chǎng)，減輕貧困人口的生存壓力，為貧困人口提供法律援助，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助保護(hù)法律權(quán)利，強(qiáng)調(diào)貧困戶的精神需求，促進(jìn)平等的教育機(jī)會(huì)。為貧困戶提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并為貧困戶提供救濟(jì)。

（二）從貧困戶思想意識(shí)著手，扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣

目前，扶貧職能存在分歧，扶貧制度的建立還不統(tǒng)一，在一定程度上造成了扶貧資源的多樣化。整合現(xiàn)有的減貧系統(tǒng)和資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)減貧，研究并制定統(tǒng)一的國(guó)家貧困戰(zhàn)略計(jì)劃和政策，確定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全國(guó)城市和農(nóng)村貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最大限度地減少中央和地方政府的費(fèi)用，確保合理分配和有效利用城鄉(xiāng)扶貧資源。

（三）從基層干部工作入手，克服干部畏難情緒

逐年增加其在扶貧和發(fā)展方面的投資，為扶貧準(zhǔn)備了一項(xiàng)特別基金，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中獲得了用于建設(shè)老區(qū)的資金，并在老區(qū)進(jìn)行了扶貧和發(fā)展方面的投資。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，停止收集過(guò)去的所有農(nóng)業(yè)債務(wù)，但尚不清楚是否全部免除。政府，社會(huì)團(tuán)體，貧困戶和其他相關(guān)實(shí)體的權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)需要進(jìn)一步明確，其責(zé)任也應(yīng)明確。從減貧與發(fā)展的政策指導(dǎo)和宣傳的角度來(lái)看，貧困地區(qū)的政府需要集中精力解決貧困問(wèn)題，并大力堅(jiān)持將其制度化和規(guī)范化。建立和完善減貧與發(fā)展的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造力，密切關(guān)注減貧與發(fā)展。

四、增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)供給

醫(yī)療和衛(wèi)生部門(mén)的中央和地方財(cái)政和支出責(zé)任分為四個(gè)方面：公共衛(wèi)生，醫(yī)療保障，計(jì)劃生育和能力建設(shè)。當(dāng)前部門(mén)更加科學(xué)，合理，有效。當(dāng)前部門(mén)不合理，改革條件已經(jīng)成熟，改革正在進(jìn)行調(diào)整。改革條件尚未得到滿足，目前的行業(yè)格局暫時(shí)仍在進(jìn)行，該領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展將作相應(yīng)調(diào)整。著重于跨國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)，并適度加強(qiáng)中央財(cái)政當(dāng)局和支出責(zé)任。制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或提出原則和要求，并協(xié)調(diào)和改進(jìn)對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化和集成。

五、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，充分利用獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，開(kāi)發(fā)具有較高區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了貧困化，通過(guò)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)減貧和增加收入。

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（作者單位：河北省地礦局第二地質(zhì)大隊(duì)）