實施水庫移民精準扶持，提升庫區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境

汪慶發(fā)

摘要：本文對南京市六合區(qū)水庫移民工作基本情況作了介紹，總結(jié)數(shù)年來該區(qū)的水庫移民項目實施經(jīng)驗：通過“美麗庫區(qū)·幸福家園”項目建設(shè)的科學引導、規(guī)范實施，對庫區(qū)和移民安置區(qū)實施精準扶持，使當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件日趨得到改善，移民生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境得到極大提升，實現(xiàn)了“庫區(qū)水美、移民村美、農(nóng)民和美”的建設(shè)目標。

關(guān)鍵詞：水庫移民;幸福家園;建設(shè)

一、基本情況

南京市六合區(qū)水庫移民人口總數(shù)15406人，涉及到區(qū)內(nèi)金牛山、山湖、河王壩、大河橋、大泉及安徽省天長市川橋水庫六座中型水庫，移民集中分布在金牛湖、馬鞍、程橋、冶山4個街道和竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)，共37個行政村。自2016年以來，批復后扶項目資金投資3470萬元;實施項目48個，完成渠道護砌5.06公里、新建泵站6座、新鋪水泥路25.8公里、新建村民休閑廣場3座、安裝路燈515盞等;后扶基金投資14482萬元，實施項目32個，完成河道整治5.8公里、渠道護砌6公里、新鋪水泥路5.5公里、維修便民服務中心1座、環(huán)境整治7處、新建“美麗庫區(qū) 幸福家園”建設(shè)項目10個，新建社區(qū)衛(wèi)生門診樓1座等。小型水庫移民資金投資3272萬元，實施項目13個，完成渠道護砌3.45公里、新鋪水泥路6.1公里、河道整治1.2公里、生態(tài)環(huán)境整治3處、新建“美麗庫區(qū) 幸福家園”建設(shè)項目1個等。

“十三五”期間，上級部門累計批復六合區(qū)水庫移民后扶項目93個，批復水庫移民項目投資21224萬元，項目實施地向著“庫區(qū)水美、移民村美、農(nóng)民和美”的建設(shè)目標更進一步。分析六合區(qū)移民扶持建設(shè)項目實施經(jīng)驗，其中最顯著的特色就是“以項目建設(shè)帶動生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境的改善”，以這三方面為切入口，實施精準扶持。

二、主要做法

（一）以生活出行便利為切入口，精準經(jīng)營村莊環(huán)境

一是優(yōu)先滿足生活出行需求。精打細算，特別是在資金緊張的早期，資金投入優(yōu)先用于民生基礎(chǔ)建設(shè)，僅馬鞍街道泥橋水庫環(huán)庫道路一項，利用2015、2017、2018年度水庫移民資金1700萬元，在馬鞍街道泥橋社區(qū)新建環(huán)庫道路1600米，寬6米瀝青道路;利用后扶資金在金牛湖街道5個社區(qū)新建（擴建）灰色化道路264035米，投入資金1430萬元。分別在竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)煙墩村、侯橋、烏石村、冶山東王社區(qū)等6個社區(qū)共建設(shè)灰色化道路55100米，投入資金300萬元。

二是優(yōu)先投入村莊環(huán)境整治。在推進美麗庫區(qū)幸福家園建設(shè)中，秉承“654321”理念（6化、5慎、4美、3鄉(xiāng)、2個、1張），從農(nóng)村道路硬化、水體凈化、空地綠化、照明亮化、墻體美化等著手，集中資金重點打造金牛湖街道峨嵋山社區(qū)及和仁村、冶山街道冶山社區(qū)、程橋街道唐婁社區(qū)、馬鞍街道河王社區(qū)，六地環(huán)境全面改善，總計投入移民資金5640萬元。今年我區(qū)將繼續(xù)打造冶山街道東王社區(qū)“美麗庫區(qū) 幸福家園”建設(shè)，2020年度后扶基金項目涉及到冶山街道東王社區(qū)項目正在設(shè)計，我區(qū)將統(tǒng)籌其他資金，精心實施美麗庫區(qū)項目，把生態(tài)環(huán)境、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌作為一個有機整體規(guī)劃、設(shè)計，因地制宜，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的移民幸福家園。

三是優(yōu)先解決垃圾污水處理。與村莊環(huán)境整治相配套，在實施“美麗庫區(qū) 幸福家園”項目建設(shè)中，新建磚砌雨水溝8590米，鋪設(shè)污水管9480米，新建污水處理設(shè)施8座，此外，還新建了農(nóng)民廣場公廁、廊道，配置垃圾收集設(shè)施等。

三、以生態(tài)人文提升為切入口，精準提升庫區(qū)景觀

一是打造特色移民幸福家園。依托庫區(qū)湖光山色，把“尊重民意、改善民生、造福民眾”作為工作重心，以推進“美麗庫區(qū)、幸福家園”為重點，置身水庫自然風光，提升庫區(qū)宜居環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)村人文風俗，著力打造金牛湖奧帆競地、程橋壩上草原、馬鞍河王湖風景區(qū)周邊，讓新時期的庫區(qū)移民生活在幸福家園，充分享受庫區(qū)周邊山美水美好風光。

二是提升水庫周邊形象。在后期扶持結(jié)余資金項目中，一次性分別投資50萬元，對大泉水庫、大河橋水庫、山湖水庫、金牛山水庫和河王壩水庫庫區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護，僅金牛山水庫庫區(qū)和周邊移民村就實施了庫區(qū)結(jié)余資金及水庫環(huán)境改造項目9個、投資1268萬元，實施庫區(qū)結(jié)余資金項目8個、投資910萬元，項目建設(shè)內(nèi)容以庫區(qū)環(huán)境整治為主。金牛湖旅游風景區(qū)以及水庫大壩范圍內(nèi)，作為青奧帆船賽觀賽主場地，安排專項經(jīng)費258萬元，實施了水庫環(huán)境改造項目、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目、農(nóng)民休閑配套設(shè)施項目、周邊村的環(huán)境整治等。后期扶持結(jié)余資金項目中，投資665萬元，用于竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉村道路建設(shè)背水坡環(huán)境整治及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等;投資180萬元，實施金牛山水庫大壩護壩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目。此外，山湖水庫也實施了庫區(qū)環(huán)境整治。

三是合力構(gòu)建特色庫區(qū)集群。特色庫區(qū)集群的構(gòu)建實際上是庫區(qū)移區(qū)后期扶持項目和農(nóng)水項目、小流域治理項目、重點縣、重點片區(qū)項目等合力打造的結(jié)果。受限于水庫自然地理的分布，我區(qū)在丘陵跌宕起伏、中小型水庫眾多的竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)境內(nèi)成片區(qū)密集投放水利項目，圍繞大泉水庫、三星水庫、紅陽水庫、孟家壩水庫“四大明珠”，以皂河及其支流耿跳河為干，以徐莊站和同心站、牯牛山站和石婆站等泵站為基本點，在大泉、金磁、烏石、三星等區(qū)域內(nèi)成片區(qū)投放水利項目，形成“轟炸效應”，讓竹鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展充分受益，在堅守水利建設(shè)經(jīng)濟效益的基本層面上，將追逐人文效應、生態(tài)效益提升到顯著地位。

四、以生產(chǎn)條件改善為切入口，精準打造基礎(chǔ)設(shè)施

一是尊重民意，在征求意見中具體化。在項目申報前，充分尊重移民街鎮(zhèn)意愿，廣泛征求移民群眾意見;在選定移民項目時，力推公開公示制度，切實維護移民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。金牛湖當?shù)馗扇罕Ｕ蠋靺^(qū)水質(zhì)的意愿強烈，為此，項目著重控制庫區(qū)上游來水質(zhì)量，保障入湖水質(zhì)。在大泉水庫項目投入中，在征求民意后，在“拾遺補缺”和“錦上添花”上做文章，把當?shù)卦撟龆痪邆錀l件做的基礎(chǔ)設(shè)施做好，把當?shù)啬茏龈玫膮s因資金欠缺而未做的做好，如打造主題休閑廣場、劇場，主題水上景觀、游覽通道及其他主題元素，營造自然山水中的農(nóng)家好客氛圍。在冶山石林畫鄉(xiāng)建設(shè)中，在吸取當?shù)貪夂竦膫鹘y(tǒng)文化氛圍上，充分利用農(nóng)民畫元素，構(gòu)筑特色移民鄉(xiāng)村。

二是注重效益，在項目投放中具體化。從馬鞍、程橋、竹鎮(zhèn)、冶山、金牛湖等地多年來的后扶項目實施可以看出，六合的項目投放從早期的注重經(jīng)濟效益向經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，并逐步向生態(tài)效益提檔升級，這實際上也是地方在國家及各級相關(guān)政策引導下，后扶項目投放深化發(fā)展的必然結(jié)果。

三是項目管理，在申報實施中具體化。在項目申報實施過程中，著重強化項目管理，重點把好“立項關(guān)”，充分分析項目的可行性，按照項目投資及建設(shè)規(guī)模編制初步設(shè)計;把好“確定關(guān)”，充分保障移民群眾在項目計劃編制與實施中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);把好“施工關(guān)”，嚴格按照中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金和項目管理辦法，落實項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制;把好“驗收關(guān)”，項目完工后按照管理權(quán)限，由建設(shè)單位向區(qū)移民管理機構(gòu)提交驗收申請，項目管理在立項實施中做到了具體化。

（作者單位：六合區(qū)水務局）