實(shí)施水庫(kù)移民精準(zhǔn)扶持，提升庫(kù)區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境

汪慶發(fā)

摘要：本文對(duì)南京市六合區(qū)水庫(kù)移民工作基本情況作了介紹，總結(jié)數(shù)年來該區(qū)的水庫(kù)移民項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)：通過“美麗庫(kù)區(qū)·幸福家園”項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范實(shí)施，對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶持，使當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件日趨得到改善，移民生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境得到極大提升，實(shí)現(xiàn)了“庫(kù)區(qū)水美、移民村美、農(nóng)民和美”的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民;幸福家園;建設(shè)

一、基本情況

南京市六合區(qū)水庫(kù)移民人口總數(shù)15406人，涉及到區(qū)內(nèi)金牛山、山湖、河王壩、大河橋、大泉及安徽省天長(zhǎng)市川橋水庫(kù)六座中型水庫(kù)，移民集中分布在金牛湖、馬鞍、程橋、冶山4個(gè)街道和竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)，共37個(gè)行政村。自2016年以來，批復(fù)后扶項(xiàng)目資金投資3470萬(wàn)元;實(shí)施項(xiàng)目48個(gè)，完成渠道護(hù)砌5.06公里、新建泵站6座、新鋪水泥路25.8公里、新建村民休閑廣場(chǎng)3座、安裝路燈515盞等;后扶基金投資14482萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目32個(gè)，完成河道整治5.8公里、渠道護(hù)砌6公里、新鋪水泥路5.5公里、維修便民服務(wù)中心1座、環(huán)境整治7處、新建“美麗庫(kù)區(qū) 幸福家園”建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，新建社區(qū)衛(wèi)生門診樓1座等。小型水庫(kù)移民資金投資3272萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目13個(gè)，完成渠道護(hù)砌3.45公里、新鋪水泥路6.1公里、河道整治1.2公里、生態(tài)環(huán)境整治3處、新建“美麗庫(kù)區(qū) 幸福家園”建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)等。

“十三五”期間，上級(jí)部門累計(jì)批復(fù)六合區(qū)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目93個(gè)，批復(fù)水庫(kù)移民項(xiàng)目投資21224萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施地向著“庫(kù)區(qū)水美、移民村美、農(nóng)民和美”的建設(shè)目標(biāo)更進(jìn)一步。分析六合區(qū)移民扶持建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，其中最顯著的特色就是“以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境的改善”，以這三方面為切入口，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。

二、主要做法

（一）以生活出行便利為切入口，精準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)村莊環(huán)境

一是優(yōu)先滿足生活出行需求。精打細(xì)算，特別是在資金緊張的早期，資金投入優(yōu)先用于民生基礎(chǔ)建設(shè)，僅馬鞍街道泥橋水庫(kù)環(huán)庫(kù)道路一項(xiàng)，利用2015、2017、2018年度水庫(kù)移民資金1700萬(wàn)元，在馬鞍街道泥橋社區(qū)新建環(huán)庫(kù)道路1600米，寬6米瀝青道路;利用后扶資金在金牛湖街道5個(gè)社區(qū)新建（擴(kuò)建）灰色化道路264035米，投入資金1430萬(wàn)元。分別在竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)煙墩村、侯橋、烏石村、冶山東王社區(qū)等6個(gè)社區(qū)共建設(shè)灰色化道路55100米，投入資金300萬(wàn)元。

二是優(yōu)先投入村莊環(huán)境整治。在推進(jìn)美麗庫(kù)區(qū)幸福家園建設(shè)中，秉承“654321”理念（6化、5慎、4美、3鄉(xiāng)、2個(gè)、1張），從農(nóng)村道路硬化、水體凈化、空地綠化、照明亮化、墻體美化等著手，集中資金重點(diǎn)打造金牛湖街道峨嵋山社區(qū)及和仁村、冶山街道冶山社區(qū)、程橋街道唐婁社區(qū)、馬鞍街道河王社區(qū)，六地環(huán)境全面改善，總計(jì)投入移民資金5640萬(wàn)元。今年我區(qū)將繼續(xù)打造冶山街道東王社區(qū)“美麗庫(kù)區(qū) 幸福家園”建設(shè)，2020年度后扶基金項(xiàng)目涉及到冶山街道東王社區(qū)項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)，我區(qū)將統(tǒng)籌其他資金，精心實(shí)施美麗庫(kù)區(qū)項(xiàng)目，把生態(tài)環(huán)境、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌作為一個(gè)有機(jī)整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)，因地制宜，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的移民幸福家園。

三是優(yōu)先解決垃圾污水處理。與村莊環(huán)境整治相配套，在實(shí)施“美麗庫(kù)區(qū) 幸福家園”項(xiàng)目建設(shè)中，新建磚砌雨水溝8590米，鋪設(shè)污水管9480米，新建污水處理設(shè)施8座，此外，還新建了農(nóng)民廣場(chǎng)公廁、廊道，配置垃圾收集設(shè)施等。

三、以生態(tài)人文提升為切入口，精準(zhǔn)提升庫(kù)區(qū)景觀

一是打造特色移民幸福家園。依托庫(kù)區(qū)湖光山色，把“尊重民意、改善民生、造福民眾”作為工作重心，以推進(jìn)“美麗庫(kù)區(qū)、幸福家園”為重點(diǎn)，置身水庫(kù)自然風(fēng)光，提升庫(kù)區(qū)宜居環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)村人文風(fēng)俗，著力打造金牛湖奧帆競(jìng)地、程橋壩上草原、馬鞍河王湖風(fēng)景區(qū)周邊，讓新時(shí)期的庫(kù)區(qū)移民生活在幸福家園，充分享受庫(kù)區(qū)周邊山美水美好風(fēng)光。

二是提升水庫(kù)周邊形象。在后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目中，一次性分別投資50萬(wàn)元，對(duì)大泉水庫(kù)、大河橋水庫(kù)、山湖水庫(kù)、金牛山水庫(kù)和河王壩水庫(kù)庫(kù)區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，僅金牛山水庫(kù)庫(kù)區(qū)和周邊移民村就實(shí)施了庫(kù)區(qū)結(jié)余資金及水庫(kù)環(huán)境改造項(xiàng)目9個(gè)、投資1268萬(wàn)元，實(shí)施庫(kù)區(qū)結(jié)余資金項(xiàng)目8個(gè)、投資910萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以庫(kù)區(qū)環(huán)境整治為主。金牛湖旅游風(fēng)景區(qū)以及水庫(kù)大壩范圍內(nèi)，作為青奧帆船賽觀賽主場(chǎng)地，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)258萬(wàn)元，實(shí)施了水庫(kù)環(huán)境改造項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、農(nóng)民休閑配套設(shè)施項(xiàng)目、周邊村的環(huán)境整治等。后期扶持結(jié)余資金項(xiàng)目中，投資665萬(wàn)元，用于竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉村道路建設(shè)背水坡環(huán)境整治及庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等;投資180萬(wàn)元，實(shí)施金牛山水庫(kù)大壩護(hù)壩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。此外，山湖水庫(kù)也實(shí)施了庫(kù)區(qū)環(huán)境整治。

三是合力構(gòu)建特色庫(kù)區(qū)集群。特色庫(kù)區(qū)集群的構(gòu)建實(shí)際上是庫(kù)區(qū)移區(qū)后期扶持項(xiàng)目和農(nóng)水項(xiàng)目、小流域治理項(xiàng)目、重點(diǎn)縣、重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目等合力打造的結(jié)果。受限于水庫(kù)自然地理的分布，我區(qū)在丘陵跌宕起伏、中小型水庫(kù)眾多的竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)境內(nèi)成片區(qū)密集投放水利項(xiàng)目，圍繞大泉水庫(kù)、三星水庫(kù)、紅陽(yáng)水庫(kù)、孟家壩水庫(kù)“四大明珠”，以皂河及其支流耿跳河為干，以徐莊站和同心站、牯牛山站和石婆站等泵站為基本點(diǎn)，在大泉、金磁、烏石、三星等區(qū)域內(nèi)成片區(qū)投放水利項(xiàng)目，形成“轟炸效應(yīng)”，讓竹鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展充分受益，在堅(jiān)守水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的基本層面上，將追逐人文效應(yīng)、生態(tài)效益提升到顯著地位。

四、以生產(chǎn)條件改善為切入口，精準(zhǔn)打造基礎(chǔ)設(shè)施

一是尊重民意，在征求意見中具體化。在項(xiàng)目申報(bào)前，充分尊重移民街鎮(zhèn)意愿，廣泛征求移民群眾意見;在選定移民項(xiàng)目時(shí)，力推公開公示制度，切實(shí)維護(hù)移民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。金牛湖當(dāng)?shù)馗扇罕Ｕ蠋?kù)區(qū)水質(zhì)的意愿強(qiáng)烈，為此，項(xiàng)目著重控制庫(kù)區(qū)上游來水質(zhì)量，保障入湖水質(zhì)。在大泉水庫(kù)項(xiàng)目投入中，在征求民意后，在“拾遺補(bǔ)缺”和“錦上添花”上做文章，把當(dāng)?shù)卦撟龆痪邆錀l件做的基礎(chǔ)設(shè)施做好，把當(dāng)?shù)啬茏龈玫膮s因資金欠缺而未做的做好，如打造主題休閑廣場(chǎng)、劇場(chǎng)，主題水上景觀、游覽通道及其他主題元素，營(yíng)造自然山水中的農(nóng)家好客氛圍。在冶山石林畫鄉(xiāng)建設(shè)中，在吸取當(dāng)?shù)貪夂竦膫鹘y(tǒng)文化氛圍上，充分利用農(nóng)民畫元素，構(gòu)筑特色移民鄉(xiāng)村。

二是注重效益，在項(xiàng)目投放中具體化。從馬鞍、程橋、竹鎮(zhèn)、冶山、金牛湖等地多年來的后扶項(xiàng)目實(shí)施可以看出，六合的項(xiàng)目投放從早期的注重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，并逐步向生態(tài)效益提檔升級(jí)，這實(shí)際上也是地方在國(guó)家及各級(jí)相關(guān)政策引導(dǎo)下，后扶項(xiàng)目投放深化發(fā)展的必然結(jié)果。

三是項(xiàng)目管理，在申報(bào)實(shí)施中具體化。在項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過程中，著重強(qiáng)化項(xiàng)目管理，重點(diǎn)把好“立項(xiàng)關(guān)”，充分分析項(xiàng)目的可行性，按照項(xiàng)目投資及建設(shè)規(guī)模編制初步設(shè)計(jì);把好“確定關(guān)”，充分保障移民群眾在項(xiàng)目計(jì)劃編制與實(shí)施中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);把好“施工關(guān)”，嚴(yán)格按照中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金和項(xiàng)目管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制;把好“驗(yàn)收關(guān)”，項(xiàng)目完工后按照管理權(quán)限，由建設(shè)單位向區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目管理在立項(xiàng)實(shí)施中做到了具體化。

（作者單位：六合區(qū)水務(wù)局）