淺談公路工程施工項(xiàng)目中勞務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

張圓

摘要：在公路建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)規(guī)范和施工工藝的要求，需要大量的農(nóng)民工參與到項(xiàng)目建設(shè)中。因此，為了完善勞務(wù)管理體系，給農(nóng)民工工資支付提供有效保障，防止工程建設(shè)組織違約、拖欠或克扣工資，創(chuàng)造和諧良好的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，建立公路工程于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相互促進(jìn)發(fā)展，相互信任的氛圍，我們將著力加強(qiáng)農(nóng)民工的規(guī)范管理，規(guī)范勞務(wù)用工制度，使農(nóng)民工在公路工程建設(shè)工作中創(chuàng)造價(jià)值和感到舒心。在本文中，我們將討論在公路建設(shè)中拖欠農(nóng)民工薪水問(wèn)題的背景下，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的工資支付管理，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公路工程;拖欠農(nóng)民工工資;現(xiàn)狀;原因;對(duì)策

引言

目前，我國(guó)處理農(nóng)民工工資欠款的模式主要有兩種。一種是行政機(jī)關(guān)采用的行政手段，另一種是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)及有關(guān)司法機(jī)關(guān)在勞動(dòng)仲裁或訴訟中采用的討薪模式。不論工資制度如何，在實(shí)際支付過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民工工資的法律保護(hù)都存在一定缺陷。因此，為有效解決農(nóng)民工的工資拖欠問(wèn)題，就必須要加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)行，建立和完善法律援助機(jī)制，切實(shí)從法律層面上保護(hù)勞務(wù)農(nóng)民的利益。

1、公路工程建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，許多剩余的農(nóng)業(yè)工人已經(jīng)從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市建筑工地。由于他們注冊(cè)為農(nóng)業(yè)戶口，因此主要從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，是專業(yè)工人，農(nóng)民工。2015年2月28日，國(guó)務(wù)院主要農(nóng)民工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，人力資源和福利負(fù)責(zé)人楊志明提到，農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)工人的中流砥柱。目前，該國(guó)有2.74億農(nóng)民工，其中外出農(nóng)民工就有1.68億。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)工業(yè)工人的重要組成部分，建設(shè)國(guó)家和促進(jìn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

2、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的主要原因

2.1項(xiàng)目工程款不到位

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)生活出行的要求越來(lái)越高，我國(guó)絕大部分地區(qū)的道路等級(jí)和路網(wǎng)覆蓋均無(wú)法滿足需求，但往往政府財(cái)政主導(dǎo)能力又無(wú)法有效帶動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，我國(guó)的項(xiàng)目建設(shè)資金更多是采取銀行貸款、社會(huì)投資特許經(jīng)營(yíng)等模式籌措。但隨著國(guó)家融資政策的不斷完善，傳統(tǒng)的融資建設(shè)模式不斷受到?jīng)_擊，很多項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中都受到資金難以落實(shí)、原有融資渠道中斷的不利影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金難以得到保障，在利用有限資金保障項(xiàng)目質(zhì)量，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，農(nóng)民工工資的及時(shí)兌付就很難實(shí)現(xiàn)。

2.2缺乏監(jiān)管

建筑部門沒(méi)有建立完善的保護(hù)農(nóng)民工和農(nóng)民工工資管理者利益的機(jī)制，也沒(méi)有建立明確的管理制度。由于農(nóng)民工往往數(shù)量大、有關(guān)工資確認(rèn)的信息量更為繁雜，且由于雇員人數(shù)有限，財(cái)務(wù)部門很難在指定時(shí)間內(nèi)完成工資支付。因此，我們需要建立健全的金融體系，完善工資支付制度，確保向農(nóng)民工及時(shí)正常支付工資。

3、采取適當(dāng)措施解決農(nóng)民工的工資問(wèn)題

3.1完善管理制度，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)

目前農(nóng)民工勞務(wù)管理難以提升層次，也受制于勞務(wù)市場(chǎng)相對(duì)零散。管理體制的完善，往往只能立足于具體的項(xiàng)目，管理水平的高低，也通常取決于項(xiàng)目管理的層次。而整個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)，卻沒(méi)有行之有效的管理和整合，缺乏體系完善的制度，農(nóng)民工群體文化水平有限、法律意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)匱乏表現(xiàn)的比較突出，勞務(wù)分包和雇傭通常都建立在包工頭、勞務(wù)隊(duì)這個(gè)層次，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到保障。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在宏觀上予以整合，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持勞務(wù)公司成立發(fā)展，推行勞務(wù)分包必須以勞務(wù)公司的企業(yè)法人形式的政策，將農(nóng)民工實(shí)名制、員工制、長(zhǎng)期制等措施立足于勞務(wù)公司的管理基礎(chǔ)上，在規(guī)范勞務(wù)管理，保障農(nóng)民工權(quán)益的同時(shí)，也能給公路工程等項(xiàng)目建設(shè)提供更加專業(yè)、可靠的勞務(wù)服務(wù)。

3.2健全法律法規(guī)，營(yíng)造法治氛圍

近年來(lái)，國(guó)家各級(jí)政府大力加強(qiáng)勞務(wù)管理，出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)，推行了農(nóng)民工實(shí)名制備案、工資銀行卡發(fā)放、項(xiàng)目繳納農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)措施，在一定程度上改善了勞務(wù)管理混亂，責(zé)任不清的局面，但政策執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)管力度依然不足，檢查更多的落于內(nèi)頁(yè)資料和形式主義，難以從根本上改變勞務(wù)管理力度差的癥結(jié)。法律法規(guī)的制定要更加細(xì)化，建立符合公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)的勞務(wù)管理措施，明確責(zé)任，理清程序，并且加強(qiáng)政府部門對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的教育培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民工群體知法懂法，依法用法，面對(duì)拖欠工資等問(wèn)題，能夠采取合理合法的途徑來(lái)保護(hù)自身權(quán)益，也可以大大降低群體事件發(fā)生的概率和造成的負(fù)面社會(huì)影響。

3.3加強(qiáng)部門聯(lián)系，形成管理合力

項(xiàng)目勞務(wù)管理可以參照質(zhì)量管理，建立“行業(yè)主管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自查”的分級(jí)管理模式，監(jiān)管部門要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的聯(lián)系，不定時(shí)重點(diǎn)調(diào)查和解決問(wèn)題，并對(duì)收到的投訴和報(bào)告進(jìn)行及時(shí)分類。經(jīng)查實(shí)被確定為由于支付項(xiàng)目成本和不支付員工費(fèi)用而導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠，應(yīng)參考《行業(yè)管理?xiàng)l例》采取措施。 同時(shí)，根據(jù)“誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)督，防止農(nóng)民工工資拖欠。

3.4突出管理重點(diǎn)，提高實(shí)施效率

首先，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)，尤其是信譽(yù)低、資本管理水平低的建筑企業(yè)中勞動(dòng)合同的簽訂和實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以日常工資進(jìn)行差異化管理。推薦和鼓勵(lì)具有法人資格的勞務(wù)公司進(jìn)行勞務(wù)服務(wù)，對(duì)個(gè)人、勞務(wù)隊(duì)、包工頭模式參與項(xiàng)目建設(shè)勞務(wù)服務(wù)的，需要以特殊方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視。在某些勞資糾紛和無(wú)償案件中，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)主管部門進(jìn)行處罰。對(duì)于一些不符合法工資法律法規(guī)的公司，勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)盡快通知建設(shè)部和其他有關(guān)部門。

3.5政府部門制定，實(shí)施工資承諾

政府在解決問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)服務(wù)可以提高社會(huì)滿意度，而加強(qiáng)治理可以改善社會(huì)秩序。因此，在這方面，需要加強(qiáng)管理。在建筑工人、運(yùn)輸工人和水務(wù)管理人員等背后或?yàn)檗r(nóng)民工支付工資的公司和企業(yè)，需要實(shí)施工資保證制度并明確其監(jiān)督職責(zé)。

4、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)建筑業(yè)中農(nóng)民工的拖欠工資問(wèn)題非常嚴(yán)重。拖欠農(nóng)民工工資可能導(dǎo)致極端群體事件發(fā)生，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。由于農(nóng)民工和雇主之間當(dāng)前的工作關(guān)系很難確定，因此當(dāng)前用人單位對(duì)于未付工資的法律責(zé)任尚不明確。安全監(jiān)督部門和相關(guān)立法的執(zhí)法不力造成了無(wú)法解決的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。因此，國(guó)家需要完善法律制度，提高訴訟效率，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，這樣一來(lái)才能夠有效保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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（作者單位：天水市交通建設(shè)發(fā)展有限公司）