第三次全國國土調(diào)查常見質(zhì)量問題及控制方法探討

丁旦旦 許歡

摘要：2017年國家啟動了第三次全國國土調(diào)查，這項國家級的國土調(diào)查活動是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的大事件。為的就是可以借此對當前我國國土使用情況做一次全面的清查，同時可以確切了解真實的國土數(shù)據(jù)，并據(jù)此健全土地勘察、監(jiān)測及統(tǒng)計體系，對土地信息社會化服務(wù)加以強化，最終用以滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展和國土資源管理的工作需要。本文根據(jù)第三次國土調(diào)查項目的生產(chǎn)，在嚴控質(zhì)量以及使用先進技術(shù)兩方面來概述調(diào)查項目的重要部分，并提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：國土調(diào)查;質(zhì)量問題;控制方法;土地利用

在我國進入中國特色社會主義新時代后，國家發(fā)展走上了新征程，第三次國土調(diào)查項目（簡稱“國土三調(diào)”）顯得尤為重要。2017年啟動的國土三調(diào)項目是全面調(diào)查我國土地資源數(shù)據(jù)信息的一項重大事件，同時也是為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的重要措施，對我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國務(wù)院多次在會議和報告中指出此次調(diào)查項目的重要性，多次強調(diào)要保證調(diào)查成果的數(shù)據(jù)真實性和可靠性，要本著實事求是的原則進行調(diào)查。陸昊部長也指出要保障調(diào)查的準確性，同時強調(diào)這次調(diào)查是國家信用。所以此次調(diào)查工作的所有參與人員和單位都需要制定有效措施來保證調(diào)查數(shù)據(jù)信息的準確性。在國土調(diào)查中出現(xiàn)的為了能夠獲取準確的調(diào)查成果就必須對調(diào)查做質(zhì)量檢查控制。下面將針對控制目標、常見的質(zhì)量問題和控制方法做概述，希望能對同行有借鑒作用。

1質(zhì)量控制目標

所謂質(zhì)量控制主要內(nèi)容指的是在生產(chǎn)過程上對成果的管理控制以及對過程中的任何階段引起質(zhì)量問題的因素進行消除，是為了讓成果能夠滿足質(zhì)量要求所使用的管理或技術(shù)措施。而國土三調(diào)的質(zhì)量控制目標是堅決按照國家制定的技術(shù)標準來對各階段的成果質(zhì)量做確定，目的是在調(diào)查過程中貫徹最嚴格的質(zhì)量管控措施用以獲得最終符合質(zhì)量要求的真實、可靠的調(diào)查結(jié)果。

2常見的質(zhì)量問題

根據(jù)第一次和第二次國土調(diào)查的工作經(jīng)驗，此次國土調(diào)查不僅站在了前兩次調(diào)查的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，還與目前的生態(tài)文明建設(shè)以及自然資源需求相結(jié)合，同時采用了當前社會成熟的新技術(shù)和新方法，使用了更加高的標準和要求，這是一項涉及全國國土的全國性國力大調(diào)查，關(guān)系到國計民生。本次國土三調(diào)與前兩次既有類似點又有區(qū)別點。特別是國務(wù)院多次安排人員前往全國調(diào)研以便迅速了解在調(diào)查中出現(xiàn)的問題，并下發(fā)多個文件來對此次調(diào)查做技術(shù)性指導(dǎo)，為的就是可以更準確的明細成果要求。這也是要求相關(guān)人員要及時學(xué)習(xí)最新的文件要求，緊跟國家步伐，要確保調(diào)查成果可以滿足國家的標準要求。

2.1資料收集階段的問題。在調(diào)查資料收集階段中存在著兩個主要問題，一個是原有資料使用不足的問題，另一個是對原有資料使用過度的問題。在國土調(diào)查中需要收集早前的土地、草原、林業(yè)、測繪等多個部門的資料。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些工作人員進行地類勘察時難以整理原有的資料，而是僅僅依靠衛(wèi)星影像以及現(xiàn)場勘察，拍照舉證來確定地類，這樣就導(dǎo)致工作效率不高和地類認定失誤兩個問題。比如有的影像顯示為工程開挖的推土區(qū)，如果僅僅按照現(xiàn)有信息而不參考原有資料則容易認定為空閑地。在有的區(qū)域無人居住且道路閉塞，實地調(diào)查難度大，一些工作人員便過度利用原有資料，這就導(dǎo)致了對圖斑地類的認定錯誤，例如林業(yè)部門認定為灌木林地但實際調(diào)查為草地。

2.2影像解析和圖斑采集階段。在國土三調(diào)中通過國家下發(fā)的影像來變更原數(shù)據(jù)庫，根據(jù)圖斑分析來對影像中的地塊色調(diào)、形狀、紋理來繪制圖斑邊界，在繪制過程中還要對根據(jù)影像不能確切判斷地類的圖斑進行標記，然后根據(jù)實地勘察并進行舉證拍照來確定。

（1）圖斑地類認定錯誤。需重點關(guān)注：地類明顯認定錯誤;撂荒耕地調(diào)查為其他草地;明顯城鎮(zhèn)村道路用地與農(nóng)村道路之間認定錯誤;明顯城鎮(zhèn)村范圍外公園與綠地、空閑地認定錯誤;拆除未盡圖斑未按原建構(gòu)筑物地類調(diào)查等

（2）圖斑邊界精度超限。為了提高工作效率，在圖斑繪制時一些工作人員參考高分辨率航空遙感影像資料來勾繪。這就容易忽視影像的精度問題，將導(dǎo)致圖斑和國家下發(fā)的影像不契合的問題。

（3）關(guān)于標記錯誤。

一類錯誤中標注錯誤主要包含：明顯城鎮(zhèn)村范圍外農(nóng)用地或未利用地標注20X屬性、新增耕地標注WG屬性等。

二類錯誤中標注錯誤主要包含：即可恢復(fù)或工程恢復(fù)屬性標注錯誤;城鎮(zhèn)村范圍外農(nóng)用地或未利用地標注20X屬性;城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)農(nóng)用地或未利用地未標注20X屬性;耕地種植屬性標注錯誤;圖斑細化類型標注錯誤等。

3質(zhì)量控制方法

根據(jù)上面對調(diào)查過程中常見問題的概述，可以確認在調(diào)查環(huán)節(jié)中質(zhì)量控制的重點，那么就可以根據(jù)這些問題做出對應(yīng)的質(zhì)量控制舉措。

（1）培訓(xùn)工作人員。從上面的常見問題中不難看出這些質(zhì)量問題都與工作人員的工作能力和工作態(tài)度有直接聯(lián)系。因此必須加強對相關(guān)人員的技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，進而提高調(diào)查人員的整體素質(zhì)，明確自己職責(zé)，這樣才能從根本上杜絕這些問題的發(fā)生。另外，此次調(diào)查正處于國家機構(gòu)改革時期，在工程進行中國家會持續(xù)補充技術(shù)方案，并提出更高的標準。

（2）管控過程，固定人員。國土調(diào)查是一項龐大的全國性工程，人員涉及之廣以及工作程序多，若沒有專門的質(zhì)量檢查人員進行質(zhì)量管控，當工程結(jié)束才發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題，這將給整個調(diào)查項目造成災(zāi)難性的損害，這種返工無法承受。所以必須固定檢查人員進行全程的質(zhì)量管控并對調(diào)查人員的各階段成果做質(zhì)檢及時向上面反應(yīng)意見，保證每個階段完成一批就合格一批。

（3）針對性制定檢查計劃。本次調(diào)查項目涉及數(shù)據(jù)非常之大，往往一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)便六、七千，若不制定針對性的合理檢查計劃，找出檢查重點所在，這將難以按時完成工作。比如在圖斑采集階段就應(yīng)該根據(jù)抽查基礎(chǔ)來新增建設(shè)用地和農(nóng)用地。

（4）使用質(zhì)檢軟件和工具。相比此前兩次國土調(diào)查，國土三調(diào)能夠使用的質(zhì)檢軟件和工具極為豐富，其中就有數(shù)據(jù)庫建庫軟件的質(zhì)檢模塊、國家發(fā)放的質(zhì)檢和核查軟件，同時還有地方自己的質(zhì)檢工具及插件。只是在使用過程中，工作人員要及時檢查軟件和工具版本的更新，以便即使跟進最新的數(shù)據(jù)。

4結(jié)論

第三次全國國土調(diào)查是關(guān)系到國家未來發(fā)展的重大工程，是關(guān)乎國計民生的大運動。此次調(diào)查涉及到的方案標準較多，同時時間緊迫，國家投入了大量的人力物力財力，為的就是可以得到最準確的國土調(diào)查數(shù)據(jù)。在調(diào)查中我們需要善于發(fā)現(xiàn)問題并善于解決問題，最終保證數(shù)據(jù)的真實、準確、可靠。

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（作者單位：浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院）