國有企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀與對策分析

劉靜

摘要：國有企業(yè)作為社會重要組成部分，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，在促進區(qū)域和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。做好國有企業(yè)信訪工作，不僅可以掌握職工思想動態(tài)、解決人民內(nèi)部矛盾、滿足群眾合理訴求，還能為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供維穩(wěn)工作支撐和保障。本文分析了目前我國國有企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀，以及存在的問題，并對此提出相應(yīng)的對策，以期對國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);信訪;對策

一、國有企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟的深入快速發(fā)展以及國企改革的不斷深入，導(dǎo)致信訪工作中的問題不斷凸顯，在過去的一段時間里，信訪工作取得了成績，但形式并不樂觀，主要表現(xiàn)在：當(dāng)信訪對象反映的問題牽涉到企業(yè)利益或個人利益時，信訪工作難以客觀進行;由于信訪對象來訪時情緒一般比較激動，對問題的處理預(yù)期較高，當(dāng)工作人員處理的結(jié)果達(dá)不到來訪人員預(yù)期時，則會導(dǎo)致來訪者無理取鬧，導(dǎo)致信訪工作難以正常進行;信訪網(wǎng)絡(luò)信息途徑不暢通;信訪工作無法可依，導(dǎo)致官僚主義滋生、對信訪工作不夠重視，麻木不仁。

二、國有企業(yè)信訪工作的特點

近年來，人們的法制觀念隨著社會建設(shè)工作的不斷開展而逐步增強，法制意識逐步提高，當(dāng)遇到不合理的事情時，往往通過法律的途徑維護自己的合法權(quán)益，使信訪工作呈現(xiàn)以下特點：

（一）信訪主體多元化

在經(jīng)過一系列的整體重組、改制分流、減員增效、移交辦社會職能等重大改革后，信訪主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，并不斷擴展，衍生出協(xié)解人員、改制分流人員、移交社會人員、集體企業(yè)人員、離崗（內(nèi)退）人員、改革用工形式人員、勞務(wù)工、勞動家屬、集體工、復(fù)員軍人、待業(yè)子女等群體。

（二）信訪形式多樣化

近年來，隨著交通日益便捷、信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式也日益多樣化，如通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、傳真等途徑的信訪不斷增加，并成為重要的信訪形式。其中，最為典型的便是網(wǎng)絡(luò)信訪。

（三）利益訴求最大化

有些人反復(fù)上訪是由于自身權(quán)益受到侵害，未得到妥善解決，但也存在以自身利益受損為名，向企業(yè)施壓，漫天要價的上訪。

（四）信訪行為過激化

近年來，在“信訪不信法”、“信上不信下”觀念的驅(qū)動下，集體訪、越級訪大幅上升，擇機訪、串聯(lián)訪特征明顯，纏訪、鬧訪、滋事情況突出。

三、提高信訪工作的建議

（一）強化組織建設(shè)，健全信訪維穩(wěn)責(zé)任體系

抓好信訪維穩(wěn)工作，關(guān)鍵在于建立健全信訪維穩(wěn)責(zé)任體系。一是規(guī)范組織機構(gòu)設(shè)置。把健全機構(gòu)設(shè)置、加強工作力量作為做好信訪維穩(wěn)工作的必要組織保障，按照“有利工作，責(zé)權(quán)對等，管理幅度與信訪維穩(wěn)形勢任務(wù)相適應(yīng)”的原則，采取獨立設(shè)置或合署辦公的方式，設(shè)置專職或兼職信訪維穩(wěn)機構(gòu)。二是完善維穩(wěn)工作機制。明確信訪維穩(wěn)工作各層級基本職能，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建“維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門相互協(xié)作、相關(guān)單位具體落實”的維穩(wěn)工作協(xié)同機制。三是明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是維穩(wěn)工作第一責(zé)任人、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，既要負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作，對有關(guān)工作主動研究部署、主動組織協(xié)調(diào)、主動督促落實。四是嚴(yán)格進行責(zé)任追究。按照“分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，對不履行或不正確履行職責(zé)，處置勸返不力造成嚴(yán)重影響和惡劣后果的，按照國家法律法規(guī)、國有企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定進行處分;需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，還應(yīng)按照黨紀(jì)處分條例進行相應(yīng)處理。

（二） 做好信訪矛盾糾紛的排、調(diào)、處工作。

首先，國企在各項政策和改革出臺前要深入了解職工的意愿，將職工代表的意見納入政策和改革中;其次，對政策改革前后職工的思想動態(tài)和關(guān)心的問題進行耐心講解，并及時關(guān)注;再次，擴大建議源，暢通建議完善機制和渠道，及時準(zhǔn)確的把握信訪工作的預(yù)見性，對信訪對象反應(yīng)的合理問題，要及時解決，保證解決過程合理合法，做到事事有結(jié)果，件件有著落，并認(rèn)真做好解釋和鼓舞工作;最后，要抓主要矛盾，明確信訪工作的重點、難點，做好重點人員和重點反映問題的排查工作，對集體上訪和重復(fù)上訪、越級上訪的事件要逐一梳理并查明原因，對反映的確實合乎情理的問題要從快解決和合理解決，做到穩(wěn)定一批，消化一批，解決一批，處理一批，特別是對待有組織，有預(yù)謀的非法上訪時，要依法嚴(yán)肅處理，對組織煽動上訪人員的幕后指使者，要從重處理。最后，要推動處理信訪重復(fù)的長效解決機制，堅持排查到位、調(diào)查處分合理，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制明確，處理長期積累的信訪問題及時、客觀、公平、公正，在解決問題的過程中化解信訪隱患，化解職工心理不平衡問題，將信訪反映的實際問題高效合理解決。

（三） 加強教育疏導(dǎo)、規(guī)范信訪工作

第一，尊重信訪對象。信訪工作人員對待信訪群眾要理解，學(xué)會積極傾聽對方提出的意見，相信群眾，在于信訪對象的交流中，無論對方情緒如何激動，語言多么尖銳，信訪工作者都要做到以平和的心態(tài)去傾聽，同時積極平和信訪對象的情緒，對信訪對象要有濃厚的感情，動之以情，曉之以理，讓信訪對象冷靜下來，爭取理解;信訪工作人員對待信訪對象要有恒心，對信訪對象反映的合乎常理，實際需要解決的問題，要及時解決，無論遇到多大的阻力，只要合情合理與政策相符，那么就要想方設(shè)法的解決，讓群眾看到信訪工作人員在解決信訪對象提出的問題而付出的努力，讓群眾真正感覺到自己的意見和反應(yīng)的問題被上級重視和實際解決;信訪工作人員要站在群眾的角度，學(xué)會換位思考，對群眾提出的問題要從群眾的角度去考慮，理解群眾，充分考慮群眾的難處，在日常的生產(chǎn)生活過程中給予力所能及的照顧。

第二，規(guī)范上訪行為。對于上訪來說，一般情況下屬于人民內(nèi)部矛盾，要創(chuàng)造良好的信訪制度和程序，依照章程辦事，將信訪工作納入依法治理的軌道，因此，我們應(yīng)該建立和完善信訪相關(guān)的法律法規(guī)，推進信訪工作法制化、程序化和規(guī)范化，加強普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法行使上訪權(quán)利，依法逐級上訪。

四、總結(jié)

新時期，國有企業(yè)要認(rèn)真做好群眾普遍反映的問題，對上訪者反映的問題予以高度的政治敏感性，密切關(guān)注國企各項改革前后群眾的思想動態(tài)，對群眾反映的合理問題要及時解決并以此為鑒，企業(yè)要健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)上訪制度，對員工進行普法宣傳，讓員工以合理的方式上訪，同時對上訪者提出的問題，采取有針對性的解決措施，推動企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]淺析如何做好國有企業(yè)信訪工作[J].楊雪松.辦公室業(yè)務(wù).2015（02）.

[2]基于新形勢的國有企業(yè)信訪工作探析[J].張帆.現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2012（24）.

（作者單位：延長油田股份有限公司子長采油廠）